Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Правові засади природокористування та охорони навколишнього середовища

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Питання, що підлягають вивченню

Перевіряються при екологічний аудит теми і питання можуть бути найрізноманітнішими, пов'язаними з організацією раціонального природокористування та охороною навколишнього середовища:

  • • політика підприємства в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища - чи відповідає вона його діяльності, продукції, послуг;
  • • схвалена Чи екологічна політика керівництвом, трудовим колективом, коли, на якому рівні, яким документом;
  • • чи призначено особу, відповідальну за виробничий екологічний контроль і екологічну політику підприємства;
  • • які конкретні зобов'язання включаються у здійснення цієї політики; чи є екологічна політика підприємства частиною його соціальної політики, і навпаки;
  • • обізнаність і мотивація дій - яким чином адміністрація підприємства встановлює, посилює і передасть персоналу екологічні вимоги;
  • • до якої міри працівники розуміють, приймають, виконують і поділяють екологічні цінності підприємства; ніж мотивуються і стимулюються екологічно корисні і відповідальні дії;
  • • управління екологічними ризиками - чи здійснюється управління ризиками в процесі діяльності підприємства по забезпеченню техногенної та екологічної безпеки;
  • • чи відповідає ця діяльність встановленим нормам і правилам;
  • • чи сприяє управління ризиками інвестиційної привабливості (екологічної безпеки) підприємства і зростанню на ньому продуктивності праці;
  • • як виявляються, враховуються і сумуються екологічні та інші ризики, ймовірності виникнення аварій і катастроф [1].[1]

Творче використання зарубіжного досвіду

Важливість екологічного аудиту підтверджується зарубіжним досвідом. Екологічний аудит позитивно зарекомендував себе як ефективний інструмент природоохоронної діяльності в США вже в 1970-і рр. Спочатку в промисловому секторі США виник внутрішній аудит організацій у вигляді перевірки дотримання відповідних правових екологічних норм [2].[2]

Пізніше склався так званий аудит екологічного менеджменту (environmental management system audit), перевіряючий ефективність виробничих систем екологічного менеджменту, а також аудит виконання поставлених управлінських завдань (performance audit).

Метою проведення екологічного аудиту стала підготовка інформації про дотримання екологічних норм і правил у виробничому секторі. Справжність отриманих результатів підтверджувалася перевіркою, здійснюваної незалежної ліцензованою організацією або незалежними ліцензованими аудиторами.

Усі три види аудиту, спочатку виникли в США, були сприйняті в Європі: сформована єдина концепція екологічного аудиту в області природокористування і охорони навколишнього середовища на виробництві.

В даний час екологічний аудит як самостійний вид діяльності або як складова загальних процедур з оцінки впливу на навколишнє середовище широко використовується більшістю держав

Східної, Центральної та Західної Європи, США, Канадою, низкою держав Азії, Австралією.

Екологічний аудит перебуває у фокусі зору ряду міжнародних організацій, зокрема Міжнародної торгової палати, Європейського банку реконструкції та розвитку, ООН, Європейського союзу, Міжнародної організації зі стандартизації (International Organization for Standardization - ISO).

Значний розвиток екологічний аудит як новий підхід до природоохоронної діяльності отримав у країнах Європейського співтовариства з прийняттям Правил з екологічного управління та екологічного аудиту 1993 р відомих як система Емас (EMAS - есо-management and audit scheme).

У багатьох державах законодавчі основи регулювання екологічного аудиту закріплені в законодавстві. Норми про екологічний аудит можуть міститися як у загальних законах про охорону навколишнього середовища (США, Австралія, Болгарія, Румунія), так і в спеціальних законах (про оцінку впливу на навколишнє середовище - Естонія, про екологічний аудит - Німеччина).

Важливим напрямком вдосконалення екологічного аудиту в Росії є прагнення ввести систему саморегулювання у сфері екологічного аудиту, запозичуючи положення Федерального закону "Про аудиторську діяльність".

Однак сфери господарської діяльності, в яких було введено саморегулювання, спочатку регулювалися державою через дозвільні механізми, на основі ліцензій, які видаються органами державної влади. Пізніше заходи державного регулювання були замінені на саморегулювання.

У Росії державне регулювання екологічного аудиту здійснювалося впродовж 1990-х рр. шляхом відомчого нормотворчості. Згодом відповідні нормативні правові акти Госкомекологіі Росії були скасовані, і в даний час добровільний екологічний аудит як спеціальний вид діяльності майже не регулюється з боку держави.

Введення саморегулювання в сферу екологічного аудиту обумовлює створення екологічних аудиторських організацій та екологічних аудиторів. Сучасній завданням екологічного аудиту є знаходження його місця в державно-приватному регулюванні природокористування та охорони навколишнього середовища.

При скороченні та ліквідації надлишкових функцій держави, виявленні корупційних явищ набувають значення підвищення професіоналізму, незалежна перевірка діяльності, підбір і виховання осіб, що допускаються до проведення екологічного аудиту.

Основною проблемою розвитку екологічного аудиту стає питання про довіру незалежному екологічному аудиту, який не повинен бути суб'єктивним, волюнтаристським, догоджати замовнику, а служити загальним цілям організації раціонального природокористування і охорони навколишнього середовища.

Регіональні саморегульовані організації покликані виправдовувати покладені на них надії з витіснення, а може бути, і заміні обов'язкового державного та інших видів публічного нагляду і контролю. Важливо і те, наскільки добровільний екологічний аудит, який призначається, зазвичай, для оцінки підприємств з погляду міжнародних банків, а продукції - для зарубіжного ринку, створить гідний і об'єктивний імідж російських організацій, підтримає їх оголошену конкурентоспроможність.

Цьому може сприяти вдосконалення координації планового державного нагляду, муніципального, виробничого контролю і добровільного екологічного аудиту, в тому числі шляхом відображення координації та підсумків аудиту в органах прокурорського нагляду; формування екологічної культури та еколого-правової підготовки як аудиторів, так і перевіряються; виховання належного ставлення до обов'язковим вимогам закону і рекомендаційний характер правил ISO 14000, до норм "м'якого права", розрахованим на добровільність дотримання побажань.

Екологічний аудит є важливим елементом економічного та організаційно-правового механізмів природокористування і охорони навколишнього середовища, а його розвиток називається в якості актуального завдання в ряді документів стратегічного рівня, у тому числі в Концепції довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року [3 [3]], Енергетичній стратегії Росії на період до 2030 року [4], Екологічної доктрині Російської Федерації, Основах державної політики в галузі екологічного розвитку Російської Федерації до 2030 року.

Екологічний аудит являє собою перспективний напрямок підприємницької діяльності, тісно пов'язане із застосуванням найкращих доступних та інших інноваційних технологій, "зеленим" будівництвом, екологічним менеджментом, стандартизацією і сертифікацією.

  • [1] Див .: Боголюбов С. А. Екологічне (природоресурсне) право: підручник. М .: Контракт: Волтер Клувер, 2010.
  • [2] Див. параграф 8.2 про виробничий екологічний контроль.
  • [3] Затверджена розпорядженням Уряду РФ від 17.11.2008 № 1662-р.
  • [4] Затверджена розпорядженням Уряду РФ від 13.11.2009 № 1715-р.
 
<<   ЗМІСТ   >>