Повна версія

Головна arrow Право arrow Адміністративний процес

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Підвідомчість

У ст. 251 ЦПК РФ передбачається оспорювання нормативних правових актів у судах загальної юрисдикції незалежно від того, фізична або юридична особа звертається до суду.

У суді загальної юрисдикції не можуть бути оскаржені нормативні правові акти, перевірка конституційності яких віднесена до виключної компетенції Конституційного Суду РФ. Так, Конституційний Суд РФ визнав невідповідними Конституції, положення п. 2 ч. 1 ст. 26, ч. 1, 2 і 4 ст. 251, ч. 2 і 3 ст. 253 ЦПК РФ, які допускали можливість дозволяти судам загальної юрисдикції справи про оскарження конституцій і статутів суб'єктів РФ [1].[1]

У відповідності зі ст. 3 Федерального конституційного закону від 21.07.1994 № 1-ФКЗ "Про Конституційний Суд Російської Федерації" Конституційний Суд РФ вирішує справи про відповідність Конституції РФ:

  • • федеральних законів, нормативних правових актів Президента РФ, Ради Федерації, Державної Думи, Уряду РФ;
  • • конституцій республік, статутів, а також законів та інших нормативних актів суб'єктів РФ, виданих з питань, що належать до відання органів державної влади РФ і спільному ведення органів державної влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ;
  • • договорів між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ, договорів між органами державної влади суб'єктів РФ;
  • • не вступили в силу міжнародних договорів РФ;
  • • за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян перевіряє конституційність закону, застосованого в конкретній справі;
  • • за запитами судів перевіряє конституційність закону, що підлягає застосуванню відповідним судом у конкретній справі;
  • • дає тлумачення Конституції РФ [2].[2]

У судах загальної юрисдикції не розглядаються заяви про оскарження нормативних правових актів, що регулюють підприємницьку та іншу економічну діяльність, оскільки розгляд спорів у цій сфері віднесено до компетенції арбітражних судів.

Підсудність

Кожен оскаржений нормативний правовий акт може бути розглянутий у суді, відповідному рангу цього акту - такий підхід до визначення родової підсудності справ про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині.

Родова підсудність по зазначеній категорії справ встановлюється нормами ч. 4 ст. 251, ст. 24, 26 і 27 ЦПК РФ і не може бути змінена за згодою заявника та органу або посадової особи, який видав оспорюваний акт.

Справи про визнання нечинним нормативного правового акта повністю або в частині підсудні:

  • • Верховному Суду РФ;
  • • верховному суду республіки, крайовому, обласному суду, суду міста федерального значення, суду автономної області і суду автономного округу;
  • • районному суду.

Верховний Суд РФ повноважний розглядати і вирішувати справи про визнання нечинними нормативних правових актів Президента РФ, Уряду РФ, інших федеральних органів державної влади РФ, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян і організацій, перевірка яких не відноситься до виключної компетенції Конституційного Суду РФ (п . 2 ч. 1 ст. 27, ч. 1, 2 і 4 ст. 251, ч. 2 і 3 ст. 253 ЦПК РФ).

З взаємозв'язку норм ЦПК РФ про провадження у справах, що виникають з публічних правовідносин, випливає, що перевірка судом правомірності нормативного правового акта Уряду РФ представляє собою окреме, самостійне повноваження. Ця перевірка здійснюється у порядку так званого абстрактного нормоконтролю і не пов'язана з дозволом конкретної справи заявника, в той час як наявність такої справи є неодмінною умовою допустимості скарги до Конституційного Суду РФ [3].[3]

До підсудності верховних судів республік, крайових, обласних, судів міст федерального значення, судів автономної області і судів автономних округів відносяться справи про оскарження нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів РФ, які зачіпають права, свободи і законні інтереси громадян і організацій (ч. 2 ст . 26 ЦПК РФ). Отже, зазначеним судам загальної юрисдикції підсудні справи про оскарження нормативних правових актів:

  • • законодавчих (представницьких) органів суб'єктів РФ;
  • • вищої посадової особи суб'єкта РФ;
  • • вищих виконавчих органів суб'єкта РФ;
  • • інших органів державної влади, утворених відповідно до конституцією (статутом) суб'єкта РФ.

Пленум Верховного Суду РФ у постанові від 29.11.2007 № 48 роз'яснив, що до інших органів державної влади в даному випадку слід віднести органи, створені за територіальним, функціональному, галузевим чи іншим ознакою відповідно до конституцією (статутом) на підставі нормативного правового акта законодавчої влади суб'єкта РФ або його вищої посадової особи (п. 2). Такими органами є, зокрема, міністерства чи департаменти, служби або комітети суб'єктів РФ.

Верховні суди республік, крайові, обласні, суди міст федерального значення, суди автономної області і суди автономних округів можуть перевіряти нормативні правові акти суб'єктів РФ на відповідність:

  • • нормам і принципам міжнародного права;
  • • федеральним законам;
  • • федеральним підзаконним актам.

При цьому слід звертати увагу на пріоритет федеральних законів з предметів ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів РФ. Поза межами ведення Російської Федерації, спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область і автономні округи здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів (ст. 76 Конституції РФ). У разі протиріччя між федеральним законом і нормативним правовим актом суб'єкта РФ, виданим поза межами спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів (відповідно до ч. 4 ст. 76 Конституції РФ), діє нормативний правовий акт суб'єкта РФ (ч. 6 ст. 76 Конституції РФ) [4].[4]

У районних судах розглядаються справи, не зазначені в ст. 23,25-27 ЦПК РФ. Як правило, це нормативні правові акти органів або посадових осіб місцевого самоврядування.

Заява про оскарження нормативного правового акта подається в районний суд за місцем знаходження органу або посадової особи, яка прийняла оспорюваний акт (ч. 4 ст. 251 ЦПК РФ).

Нормативні правові акти муніципальних органів і посадових осіб можуть бути перевірені судами загальної юрисдикції на предмет їх відповідності нормативним актам регіонального, федерального і міжнародно-правового рівня. Крім того, суд може перевірити їх на відповідність до статуту муніципального освіти і іншим нормативним актам місцевого самоврядування, що володіє більшою юридичною силою [5].[5]

Слід зазначити, що в районних судах виникають певні труднощі при перевірці відповідності нормативного правового акту не тільки вищому за юридичною силою акта, а й компетенції прийняв його органу або посадової особи. Ці труднощі обумовлені, зокрема, тим, що "більшість законів суб'єктів Російської Федерації не містить докладної процедури передачі окремих державних повноважень від органів державної влади органам місцевого самоврядування, повторюючи слідом за федеральним законодавством лише принципи наділення останніх подібними повноваженнями або констатуючи конкретний факт передачі" [ [6]6].

Підкреслимо, що до підсудності мирових суддів справи про оскарження нормативних правових актів, як досить складні і потребують великих знань для їх розгляду, законом не віднесені.

Суб'єктів процесуальних правовідносин у справах про визнання нечинними нормативних правових актів повністю або в частині можна умовно розділити на наступні групи (рис. 4.4):

  • громадяни та організації, які вважають, що оспорюваний нормативний правовий акт порушує їх права і свободи;
  • органи та посадові особи: Президент РФ, Уряд РФ, законодавчі (представницькі) органи суб'єктів РФ, вищі посадові особи суб'єктів РФ, вищі виконавчі органи суб'єктів РФ, інші органи суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, голови муніципальних утворень. Зазначені суб'єкти, які вважають, що прийнятим і опублікованим в установленому порядку нормативним правовим актом порушена їх компетенція, можуть звертатися до суду в якості заявників. Але частіше вони виступають в якості відповідачів при оскарженні прийнятого ними нормативного правового акта;
  • прокурор, який у межах своєї компетенції має право оскаржувати нормативний правовий акт. Відповідно до п. 2 ст. 1, п. 3 ст. 22, ст. 23 і 28 Федерального закону від 17.01.1992 № 2202-1 "Про прокуратуру Російської Федерації" прокурор має право оспорювати нормативні правові акти, які видаються федеральними органами виконавчої влади (за винятком Уряду РФ), представницькими (законодавчими) і виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ , органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.

Суб'єкти адміністративно-процесуальних правовідносин

Рис. 4.4. Суб'єкти адміністративно-процесуальних правовідносин

  • [1] Постанова Конституційного Суду РФ від 18.07.2003 № 13-П "У справі про перевірку конституційності положень статей 115 і 231 ЦПК РРФСР, статей 26,251 і 253 ЦПК Російської Федерації, статей 1,21 і 22 Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "у зв'язку із запитами Державних Зборів - Курултаю Республіки Башкортостан, державної Ради Республіки Татарстан і Верховного Суду Республіки Татарстан".
  • [2] Див .: Постанови Конституційного Суду РФ від 16.07.1998 № 19-П "У справі про тлумачення окремих положень статей 125, 126 і 127 Конституції Російської Федерації"; від 18.07.2003 № 13-П; від 27.01.2004 № 1-П.
  • [3] Див .: Коментар до Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації / під ред. Є. Л. Забарчук. СПб., 2009. С. 283.
  • [4] Докладніше про це див .: Невинський В. Н. Залишкова (виняткова) компетенція суб'єктів РФ: поняття, зміст та проблеми реалізації // Російський федералізм: конституційні передумови і політична реальність. М., 2 000.
  • [5] Див .: Нікітін С. В. Підстави судового оскарження нормативних правових актів // УПС КонсультантПлюс.
  • [6] Щепачев В. А. Удосконалення правового регулювання - основа для сталого розвитку територій муніципальних утворень // УПС КонсультантПлюс.
 
<<   ЗМІСТ   >>