Принцип чесності та непідкупності

Суть принципу полягає у вимозі категоричного неприйняття державним і муніципальним службовцям таких явищ, як корупція і бюрократизм.

Корупція - протиправна діяльність (дія або бездіяльність), яка полягає у використанні посадовою особою наданих повноважень з метою незаконного досягнення особистих і (або) майнових інтересів.

Згадки про корупцію як соціально-історичне явище зустрічаються в багатьох російських прислів'ях, приказках, афоризмах.

Для багатьох важливіше питання не про те, чи стоять вони високого чину, а про те, скільки коштує отримання цього чину.

Розпізнати хабарника так само непросто, як розпізнати, чи п'є риба воду, в якій вона плаває.

Один дає, інший бере - і справа рухається вперед і т.д.

Бюрократизм являє собою надмірне ускладнення канцелярських процедур, що призводить до великих витрат часу.

Зазначений моральний принцип передбачає наступні вимоги до державного і муніципального службовця:

• - Не віддавати у своїй діяльності ніяких переваг обращающимся суб'єктам, як за плату, так і безкоштовно;
• - Не створювати для себе і членів своєї родини ніяких благ і переваг, використовуючи при цьому свої службові повноваження;
• - Не давати ніяких особистих обіцянок, пов'язаних зі службовими обов'язками;
• - Не використовувати конфіденційну інформацію, отриману в ході виконання своїх посадових обов'язків, як засіб отримання особистої вигоди;
• - Не займатися підприємницькою діяльністю;
• - Бути чесним, скромним, ввічливим, тактовним, чуйним, справедливим по відношенню до своїм товаришам по службі і відвідувачам;
• - Викривати будь-які корупційні дії, боротися за створення в державних органах атмосфери нетерпимості до корупційного поведінки товаришів по службі.

Як приклад можна навести факт відмови підмосковного слідчого від хабара у великому розмірі. У червні 2011 р в Московській області на бізнесмена було заведено кримінальну справу за підозрою у розкраданнях в особливо великих розмірах. Однак комерсант спробував відкупитися, запропонувавши велику суму грошей слідчого Головного слідчого управління ГУВС по Московській області.

Підприємець за 8 млн руб. просять закрити ть порушену проти нього справу. Однак слідчий повідомив про це в заяві, яку направив в службу власної безпеки МВС Росії. У результаті оперативних заходів злочинець був затриманий. Незважаючи на те що подібні дії людей, наділених владними повноваженнями, в нашій країні стали рідкістю, вони не можуть не підкуповувати чистотою моральних помислів.

Одним з напрямів реалізації моральних принципів у діяльності органів державної влади РФ є розробка та впровадження етичних кодексів.

У 2010 р Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ відповідно до рішень президії Ради при Президентові РФ з протидії корупції від 28 квітня 2010 г. (протокол № 14) і відповідно до рекомендацій Групи держав проти корупції (ГРЕКО) розробило Типовий кодекс етики та службової поведінки державних службовців, який послужив основою для створення аналогічних документів в органах державної влади як федерального, так і суб'єктного та муніципального рівнів.

Представляється необхідним зупинитися на зазначеному документі дещо докладніше. Структурно Типовий кодекс складається з преамбули, 4 розділів, 10 статей.

Смислові блоки Кодексу:

• - Формулювання суті, мети та сфери дії;
• - Принципи службової поведінки державних службовців;
• - Вимоги до антикорупційного поведінки державних службовців;
• - Рекомендаційні правила службової поведінки і зовнішнього вигляду державних службовців;
• - Відповідальність за порушення Кодексу.

Кодекс являє собою звід загальних принципів професійної службової етики та основних правил службової поведінки, якими повинні керуватися державні службовці РФ незалежно від займаної посади. Його метою є встановлення етичних норм і правил службової поведінки в державних органах, що повинно сприяти гідному виконанню службовцями своїх обов'язків, зміцненню авторитету органів державної влади.

Дія Кодексу поширюється на всіх державних службовців РФ.

Що стосується принципів службової поведінки державних службовців, то в тій формі, в якій вони сформульовані, вони являють собою скоріше моральні обов'язки, що покладаються на службовців в процесі їх професійної діяльності.

До їх числа віднесені:

• а) виконання посадових обов'язків сумлінно і на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державних органів та органів місцевого самоврядування;
• б) визнання, дотримання і захист прав і свобод людини і громадянина;
• в) здійснення своєї діяльності в межах повноважень відповідного державного органу та органу місцевого самоврядування;
• г) незалежність від впливу професійних, соціальних груп, організацій та окремих громадян;
• д) виключення дій, пов'язаних з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню ними посадових обов'язків;
• е) повідомлення представника наймача (роботодавця), органів прокуратури або інших державних органів про всі випадки звернення будь-яких осіб з метою схиляння до вчинення корупційних правопорушень;
• ж) дотримання встановлених федеральними законами обмежень і заборон;
• з) неупередженість, що виключає можливість впливу на службову діяльність рішень політичних партій і громадських об'єднань;

і) дотримання норм службової, професійної етики та правил ділової поведінки;

• к) коректність і уважність у поводженні з громадянами і посадовими особами;
• л) терпимість і повагу до звичаїв і традицій пародов Росії та інших держав, облік культурних та інших особливостей різних етнічних, соціальних груп і конфесій, сприяння міжнаціональному і міжконфесійній злагоді;
• м) утримання від поведінки, яке могло б викликати сумнів у сумлінному виконанні державним (муніципальним) службовцям посадових обов'язків, уникнути конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди як власної репутації, так і авторитету державного органу;
• н) здійснення передбачених законодавством РФ заходів щодо недопущення виникнення конфлікту інтересів та врегулювання виниклих випадків конфлікту інтересів;
• о) заборона на використання службового становища для впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних (муніципальних) службовців і громадян при вирішенні питань особистого характеру;
• п) утримання від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державного органу, його керівника, якщо це не входить у посадові обов'язки державного службовця;
• р) дотримання встановлених у державному органі правил публічних виступів і надання службової інформації;
• с) шанобливе ставлення до діяльності представників засобів масової інформації з інформування суспільства про роботу державного органу, а також надання сприяння в отриманні достовірної інформації у встановленому порядку;
• т) стриманість у публічних виступах, у тому числі в засобах масової інформації, від позначення вартості в іноземній валюті (умовних грошових одиницях) на території РФ товарів, робіт, послуг та інших об'єктів цивільних прав, сум угод між резидентами РФ, показників бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, розмірів державних і муніципальних запозичень, державного і муніципального боргу, за винятком випадків, коли це необхідно для точної передачі відомостей або передбачено законодавством РФ, міжнародними договорами РФ, звичаями ділового обороту;
• у) постійне прагнення до забезпечення якомога більш ефективного розпорядження ресурсами, що знаходяться у сфері відповідальності.

Відомий інтерес представляють положення Кодексу, в яких сформульовані вимоги до антикорупційного поведінки державних службовців. Вітчизняний і світовий досвід боротьби з корупцією свідчить про те, що для успішного протистояння цієї соціальної аномалії застосування одних адміністративно-правових заходів є недостатнім. Корупція починає здавати свої позиції тоді, коли вплив закону підкріплюється моральним засудженням, моральної нетерпимістю до тих, хто використовує своє службове становище для отримання особистої вигоди. У зв'язку з цим видається важливим чітко визначити тс норми, які допоможуть сформувати таку атмосферу в колективі, при якій корупційні дії співробітників виглядали б аномальною явищем, вартим всілякого осудження.

Згідно з Кодексом державний службовець під час виконання посадових обов'язків не повинен допускати особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів.

При призначенні на посаду державної служби та виконанні посадових обов'язків державний службовець зобов'язаний заявити про наявність або можливість наявності у нього особистої зацікавленості, яка впливає або може вплинути на належне виконання ним посадових обов'язків.

Державні службовці зобов'язані подавати відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру відповідно до чинного законодавства РФ.

Державний службовець зобов'язаний повідомляти представника наймача, органи прокуратури РФ або інші державні органи про всі випадки звернення до нього будь-яких осіб з метою схиляння його к вчиненню корупційних правопорушень. Повідомлення про факти звернення з метою схиляння до вчинення корупційних правопорушень, за винятком випадків, коли за даними фактами проведена або проводиться перевірка, є посадовим обов'язком державного службовця.

Державному службовцю забороняється одержувати у зв'язку з виконанням посадових обов'язків винагороди від фізичних та юридичних осіб (подарунки, грошові винагороди, позики, послуги, оплату розваг, відпочинку, транспортних витрат та ін.). Подарунки, отримані державним службовцям у зв'язку з протокольними заходами, зі службовими відрядженнями і з іншими офіційними заходами, визнаються відповідно федеральною власністю і власністю суб'єкта РФ і передаються державним службовцям за актом в державний орган, в якому він заміщає посаду державної служби, за винятком випадків, встановлених законодавством РФ.

Службову поведінку державних службовців базується на таких конституційних положеннях, як визнання цінності людини, її прав і свобод, а також недоторканності приватного життя, права людини на особисту і сімейну таємницю, захист честі, гідності, свого доброго імені.

У зв'язку з цим державний службовець при виконанні службових обов'язків повинен утримуватися від будь-якого виду висловлювань і дій дискримінаційного характеру за ознаками статі, віку, раси, національності, мови, громадянства, соціального, майнового або сімейного стану, політичних чи релігійних уподобань; грубості, проявів зневажливого тону, зарозумілості, упереджених зауважень, пред'явлення неправомірних, незаслужених звинувачень; загроз, образливих виразів або реплік, дій, що перешкоджають нормальному спілкуванню або провокують протиправну поведінку; куріння під час службових нарад, бесід, іншого службового спілкування з громадянами.

Зовнішній вигляд державного службовця при виконанні ним посадових обов'язків залежно від умов служби і формату службового заходи повинен сприяти повазі громадян до державних органів, відповідати загальноприйнятому діловому стилю, який відрізняють офіційність, стриманість, традиційність і акуратність.

Слід зазначити, що ряд положень Кодексу, що стосуються службової поведінки державних цивільних службовців, співвідносяться зі ст. 18 "Вимоги до службового поводження цивільного службовця" Закону про державну цивільну службу.

Порушення державним службовцям положень Кодексу підлягає моральному осуду на засіданні відповідної комісії з дотримання вимог до службового поводження державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів, утворених відповідно до Указу Президента РФ від 1 липня 2010 року № 821 "Про комісіях з дотримання вимог до службового поводження федеральних державних службовців та врегулювання конфлікту інтересів ", а у випадках, передбачених законами, порушення положень Кодексу тягне застосування до державного або муніципального службовцю заходів юридичної відповідальності.

Крім цього, якість дотримання державним службовцям положень Кодексу враховується при проведенні атестацій, формування кадрового резерву для висування на вищі посади, а також при накладенні дисциплінарних стягнень.