Повна версія

Головна arrow Етика та Естетика arrow Етика державної і муніципальної служби

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Принцип лояльності

Даний принцип є одним з фундаментальних в системі державної і муніципальної служби. Не випадково спеціальні розділи, пункти, статті, присвячені моральному принципу лояльності, присутні в етичних кодексах, правилах, приписах багатьох країн світу.

Так, в Модельному кодексі поведінки для державних службовців, затвердженому в 2000 р Комітетом міністрів Ради Європи, у ст. 5, в розділі "Загальні засади", записано: "Державний службовець зобов'язаний бути лояльним стосовно національного, місцевого або регіонального органу влади, заснованого відповідно до законодавства".

У п. "П" ст. 3 Типового кодексу етики і службової поведінки державних службовців Російської Федерації і муніципальних службовців зафіксовано положення про те, що державний і муніципальний службовець повинен утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів або органів місцевого самоврядування, їх керівників, якщо це не входить в їх посадові обов'язки.

Моральний принцип лояльності наказує державному і муніципальному службовцю шанобливо і терпимо ставитися до держави, державному ладу, політичній більшості, що знаходиться при владі, всім гілкам влади, державним інститутам, суспільству, населенню, своїм колегам.

Іноді поняття лояльності плутають з поняттям вірності. Однак це не тотожні терміни. У чому ж їх відмінність?

По-перше, вірність - це поняття, яке засноване насамперед на почуттях, а лояльність - на розумі, на усвідомленому виборі об'єкта поклоніння для досягнення певних цілей.

По-друге, лояльність, на відміну від вірності, що не припускає абсолютного прийняття однієї людини іншою. Людина може бути повністю лояльним до кого-небудь навіть в тому випадку, якщо він не сприймає поведінку, норми моралі предмета своєї лояльності як безумовно істинні і справедливі.

По-третє, вірність не припускав будь-якої винагороди в грошовій або матеріальній формі, а от плата за лояльність є її природною стороною, яка не може негативно характеризувати людини.

Аналізуючи відмінності вірності і лояльності, слід підкреслити, що між ними немає непереборної кордону. Досить часто лояльність може переходити в вірність, коли людина починає вірою і правдою служити будь-якого об'єкта виходячи вже не з раціонального його осмислення, а з почуття особистої відданості.

Необхідно відзначити, що принцип лояльності строго дотримується при прийомі на роботу в комерційні установи. Його порушення, як правило, вважається одним з найсерйозніших службових провин службовця. Але у сфері державної та муніципальної служби він має особливе значення.

Державний і муніципальний службовець повинен бути лояльним по відношенню як до свого роботодавця, так і до своєї професії. Бувають випадки, коли ці обов'язки вступають у конфлікт один з одним. Як правило, чиновник повинен віддавати перевагу законним і етичним цілям своєї організації і дотримуватися правил і процедур, спрямованих на досягнення таких цілей.

Виниклі розбіжності з різних питань діяльності повинні вирішуватися в рамках державного органу, в якому працює службовець, спочатку шляхом звернення до безпосереднього начальника, а потім, якщо зберігаються розбіжності з істотним етичних питань, на більш високих рівнях.

Якщо чиновник не здатний вирішити проблему, пов'язану з конфліктом між вимогами його роботодавця та професійними вимогами, то згідно з принципом лояльності він може, вичерпавши всі інші можливості, скористатися єдино можливим виходом - подати заяву про звільнення.

Крім цього, державний і муніципальний службовець не повинен виражати в засобах масової інформації свою думку, принципово відмінне від політики держави в цілому і від політики державного органу, інтереси якого він представляє як посадова особа; повинен уникати контактів з особами, що вступили в конфлікт з державною владою; вести дискусію в коректній формі, не підриває авторитет державної служби.

Прекрасний приклад слідування принципом лояльності продемонстрував Президент Асоціації генеральних секретарів парламентів світу, генеральний секретар палати лордів Британського парламенту Майкл Девіс. Під час перебування в Росії в рамках 100-ї конференції Міжпарламентського Союзу на якій засідала Асоціація генеральних секретарів парламентів світу, він мав дружню бесіду з колишнім в той час Головою Ради Федерації Федеральних Зборів РФ E. С. Строєвим. На питання останнього про те, яка думка лорда з приводу долі євровалюти в Європі, М. Девіс відповів: "Я, звичайно, маю на цей рахунок свою думку, але як службовець Британського парламенту не маю права її висловлювати".

Слід зазначити, що принцип лояльності введений в рамки адміністративних і громадських санкцій на державній цивільній і муніципальної службі.

Вперше це було зроблено в Указі Президента РФ від 12 серпня 2002 № 885 "Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців", де в п. "П" ст. 2 регламентовано положення про те, що державний службовець покликаний утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в його посадові обов'язки.

У Законі про державну цивільну службу в ч. 10 ст. 17 вищевказаний принцип службової поведінки вже трактується як заборона: цивільному службовцю забороняється допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності державних органів, їх керівників, включаючи рішення вищестоящого державного органу або державного органу, в якому цивільний службовець заміщає посаду цивільної служби, якщо це не входить в його посадові обов'язки.

Подібна норма існує і для муніципальних службовців. У п. 9 ст. 14 Закону про муніципальну службу зазначено, що у зв'язку з проходженням муніципальної служби муніципальному службовцю забороняється допускати публічні вислови, думки і оцінки, у тому числі в засобах масової інформації, щодо діяльності органу місцевого самоврядування, виборчої комісії муніципального освіти та їх керівників, якщо це не входить в його посадові обов'язки.

Таким чином, моральний принцип лояльності як один з найважливіших в системі державної і муніципальної служби націлює чиновників на поважне і терпиме ставлення до держави, державному ладу, політичній більшості, що знаходиться при владі, всім гілкам влади, державним інститутам, суспільству, населенню, своїм колегам.

 
<<   ЗМІСТ   >>