Повна версія

Головна arrow БЖД arrow Безпека життєдіяльності

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Державна система запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій та цивільної оборони

У новітній історії нашої країни одним з перших офіційних документів, присвячених формуванню єдиної державної системи протидії НС, стало постанову Уряду Російської Федерації від 18 квітня 1992 № 261 "Про створення Російської системи попередження і дій у надзвичайних ситуаціях". Зазначеною Постановою встановлювалося, що російська система попередження і дій у НС (РСЧС) створена з метою:

  • попередження виникнення НС, своєчасного оповіщення населення про загрозу НС, завчасної організації заходів з евакуації населення та захисту господарських об'єктів;
  • • ефективного управління діями з порятунку людей, зменшенню збитку суспільному господарству та якнайшвидшої ліквідації наслідків НС при її виникненні.

В даний час основними правовими документами у сфері протидії НС є Федеральний закон "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру" і постанова Уряду Російської Федерації від 30 грудня 2003 № 794 "Про єдину державну систему запобігання і ліквідації надзвичайних ситуацій ".

Основні завдання функціонування РСЧС відповідно із зазначеними документами полягають в наступному:

  • - Розробка правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від НС;
  • - Прогнозна оцінка наслідків різних видів НС;
  • - Реалізація цільових наукових програм з попередження НС і підвищенню стійкості господарських об'єктів в умовах виникнення НС;
  • - Забезпечення готовності до дій щодо попередження та ліквідації НС централізованої системи управління РСЧС, а також виділених для цього сил і технічних засобів;
  • - Збір та оперативна обробка інформації щодо забезпечення ефективного захисту населення і територій від дії НС;
  • - Підготовка населення до можливих НС;
  • - Формування фінансових і матеріальних ресурсів для порятунку людей в умовах НС та ліквідації наслідків НС;
  • - Проведення державної екпертизи у сфері захисту населення і територій від НС, оцінка завданих НС шкоди;
  • - Проведення рятувальних операцій при виникненні НС, оперативна ліквідація наслідків НС;
  • - Заходи щодо соціальної допомоги потерпілому від НС населенню, проведення гуманітарних акцій;
  • - Міжнародне співробітництво в галузі захисту населення і територій від НС.

Базові принципи функціонування РСЧС для виконання зазначених завдань передбачають:

  • • неможливість повного виключення ризику виникнення НС;
  • • забезпечення пріорі тета превентивної безпеки шляхом попередження і профілактики НС;
  • • координацію всіх сил і засобів, використовуваних при виникненні і в ході ліквідації наслідків НС;
  • • необхідність системного підходу до захисту населення і територій з урахуванням усього різноманіття умов, видів та наслідків виникнення НС.

Загальна структура РСЧС відображає останній з перерахованих принципів і побудована на основі територіальних і функціональних підсистем, організованих в п'ять структурних рівнів:

  • федеральний рівень з зоною відповідальності на всій території Російської Федерації;
  • міжрегіональний рівень із зоною відповідальності в кожному з дев'яти виділених регіональних об'єднань суб'єктів РФ з центрами в Москві, Санкт-Петербурзі, Самарі, Ростові-на-Дону, Красноярську, Єкатеринбурзі, Новосибірську, Читі, Хабаровську;
  • регіональний рівень із зоною відповідальності на території кожного суб'єкта Російської Федерації;
  • муніципальний рівень із зоною відповідальності на території району або міста;
  • об'єктовий рівень із зоною відповідальності на території господарського об'єкта.

Загальне керівництво РСЧС на федеральному рівні покладено на Міністерство у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС Росії), яке з 1994 р очолює міністр С.К. Шойгу (р. 1955). Керівництво діяльністю цього міністерства здійснює Президент Російської Федерації.

Територіальні підсистеми РСЧС створені у всіх суб'єктах Російської Федерації для попередження та ліквідації НС у межах їх територій. Координуючим органом територіальних підсистем є комісія з НС, а робочими органами - штаби у справах цивільної оборони (ЦО), НС та ліквідації наслідків стихійних лих.

Функціональні підсистеми РСЧС створюються федеральними органами виконавчої влади для організації роботи у сфері захисту населення і територій від НС в сфері діяльності цих органів.

Так, функціональні системи МНС Росії здійснюють моніторинг, лабораторний контроль і прогнозування НС; попередження і гасіння пожеж; попередження і ліквідацію НС на підводних потенційно небезпечних об'єктах, координацію діяльності з пошуку і порятунку людей у внутрішніх водах і територіальному морі Російської Федерації.

Міністерство природних ресурсів Російської Федерації (МПР Росії) створює функціональні підсистеми протипаводкових заходів і безпеки гідротехнічних споруд, що знаходяться у віданні Федерального агентства водних ресурсів (Росводресурсов); охорони лісів від пожеж та захисту їх від шкідників і хвороб лісу (Федеральне агентство лісового господарства (Рослесхоз)); моніторингу стану надр (Федеральне агентство з надрокористування (Роснадра)).

Функціональні системи, створювані Федеральною службою з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнадзором), здійснюють контроль за ядерно та радіаційно небезпечними об'єктами, а також за хімічно небезпечними і вибухонебезпечними об'єктами.

У складі Федерального агентства з атомної енергії (Росатома) існує функціональна система попередження і ліквідації НС в організаціях (на об'єктах), що знаходяться у віданні і входять до сфери діяльності Росатома.

Функціональні підсистеми Федеральної служби по гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромету) здійснюють спостереження, оцінку і прогноз небезпечних гідрометеорологічних і геліогеофізичних явищ і забруднення навколишнього природного середовища; попередження про цунамі (спільно з Геофізичної службою Російської академії наук, МНС Росії, Міністерством інформаційних технологій і зв'язку Російської Федерації (Мінінформзв'язку Росії), адміністраціями суб'єктів Російської Федерації в Далекосхідному регіоні).

Функціональні підсистеми Міністерства промисловості та енергетики Російської Федерації (Мінпроменерго Росії) діють в галузі попередження та ліквідації НС у організаціях (на об'єктах), що знаходяться у віданні Мінпроменерго Росії, Федерального агентства по енергетиці (Росенерго), Федерального агентства з промисловості (Роспрому) і Федерального агентства з технічного регулювання і метрології (Ростехрегулювання), паливно-енергетичного, оборонно-промислового комплексів, цивільних галузей промисловості і знищення хімічної зброї.

У Міністерстві охорони здоров'я та соціального захисту Російської Федерації (Мінздоровсоцрозвитку Росії) діють функціональні підсистеми Всеросійської служби медицини катастроф; резервів медичних ресурсів; нагляду за санітарно-епідеміологічною обстановкою; соціального захисту населення, постраждалого від НС.

Склад РСЧС структурних рівнів включає в себе наступні основні компоненти:

  • координаційні органи РСЧС, якими є комісії з попередження і ліквідації НС і забезпечення пожежної безпеки органу виконавчої влади на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях, відповідна комісія організації (на об'єктової рівні) і повноважний представник Президента Російської Федерації (на міжрегіональному рівні);
  • постійно діючі органи управління РСЧС, якими є:
    • - На федеральному рівні - МНС Росії, підрозділи федеральних органів виконавчої влади для вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС і (або) ГО;
    • - На міжрегіональному рівні - територіальні органи МНС Росії - регіональні центри у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (РЦ ГОЧС);
    • - На регіональному рівні - територіальні органи МНС Росії - органи, спеціально уповноважені вирішувати завдання ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих (головні управління МНС Росії по суб'єктах Російської Федерації);
    • - На муніципальному рівні - органи, спеціально уповноважені на рішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС і (або) ГО при органах місцевого самоврядування;
    • - На об'єктовому рівні - структурні підрозділи організацій, уповноважені на вирішення завдань у сфері захисту населення і територій від НС і (або) ГО;
  • органи повсякденного управління РСЧС, якими є:
  • - Центри управління в кризових ситуаціях, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби федеральних органів виконавчої влади;
  • - Центри управління в кризових ситуаціях регіональних центрів;
  • - Центри управління в кризових ситуаціях органів управління у справах ГО і НС, інформаційні центри, чергово-диспетчерські служби територіальних органів федеральних органів виконавчої влади;
  • - Єдині чергово-диспетчерські служби муніципальних утворень;
  • - Чергово-диспетчерські служби організацій (об'єктів);
  • сили і засоби РСЧС, до яких відносяться спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань, призначені і що виділяються (залучаються) для попередження і ліквідації НС. Вони діляться на дві групи:
  • - Сили і засоби спостереження і контролю;
  • - Сили і засоби ліквідації НС.

Режими функціонування РСЧС включають в себе наступні основні стану та відповідні заходи:

  • режим повсякденної діяльності, характерний для стану нормальної виробничої діяльності за відсутності загроз радіаційного, хімічного, бактеріологічного, сейсмічної, гідрометеорологічної та інших видів небезпеки;
  • режим підвищеної готовності, характерний для погіршення нормальної обстановки при отриманні еведеній про можливість виникнення НС та виконання наступних заходів: прийняття комісіями з НС на себе функцій керівництва всіма ланками РСЧС, формування оперативних груп з виявлення обстановки в можливому районі НС, посилення контролю за станом навколишнього природного середовища і потенційно небезпечних промислових об'єктів, прогнозування можливості і масштабів НС, прийняття превентивних заходів щодо захисту населення і навколишнього природного середовища, забезпечення стійкої роботи господарських об'єктів, приведення в готовність сил і засобів РСЧС, уточнення дій;
  • режим НС, характерний для станів виникнення НС та ліквідації наслідків НС, коли здійснюються: висування в район лиха сил і засобів ліквідації НС, захист населення і ліквідація НС, визначення зони дії та масштабів НС, проведення рятувальних та відновлювальних робіт, безперервний контроль за станом аварійних об'єктів і навколишнього природного середовища, виділення необхідних ресурсів матеріально-технічних та фінансових коштів.

Цивільна оборона тісно пов'язана з РСЧС і є важливим напрямком підготовки та забезпечення діяльності країни в особливих умовах воєнного часу. У мирний час сили і засоби ЦО беруть участь у вирішенні завдань, що стоять перед РСЧС.

Організація, підтримання та функціонування всієї системи ГО виступають як пріоритетні державні завдання оборонного будівництва та здійснюються на основі Федерального закону від 12 лютого 1998 № 28-ФЗ "Про цивільну оборону".

Цивільна оборона являє собою систему заходів, спрямованих на захист населення і господарських об'єктів Російської Федерації від небезпек, що виникають безпосередньо при веденні військових дій або в результаті їх здійснення. Загальне керівництво по створенню і функціонуванню ГО покладено на Уряд Російської Федерації на чолі з Головою Уряду Російської Федерації як начальником ЦО країни. Міністр МНС Росії є першим заступником начальника ЦО Російської Федерації.

Керівництво ГО в суб'єктах Російської Федерації, районах, містах і населених пунктах покладається на керівників виконавчої влади, а в міністерствах, агентствах і службах, установах та організаціях незалежно від форм власності - персонально на їх керівників.

Починаючи з 1999 р, коли ГО була виведена зі складу Міністерства оборони Російської Федерації (Міноборони Росії), за забезпечення готовності всієї системи ГО до дії, її підтримка на високому рівні, подальший розвиток і вдосконалення відповідає безпосередньо МНС Росії.

У перспективі, за даними Центру стратегічних досліджень МНС Росії, близькість завдань, що вирішуються РСЧС та ГО, а також зростаюча небезпека міжнародного тероризму приведуть, ймовірно, до створення Російської системи цивільного захисту (РСГЗ) - єдиної державної системи захисту населення і територій в різних НС як мирного, так і воєнного часу, яка об'єднає в собі функції, сили і засоби РСЧС та ГО, дозволивши підвищити їх ефективність і уникнути їх взаємного структурного дублювання. Можливо також об'єднання у складі РСГЗ пошуково-рятувальної служби МНС Росії та Військ ГО в Державну рятувальну службу (ГСС), функціонуючу в мирний і воєнний час в різних режимах.

 
<<   ЗМІСТ   >>