Оцінка збитків від надзвичайних ситуацій природного характеру

Збиток від НС є одним з найбільш складно визначаються з методичної точки зору показників. Для повної оцінки збитку від НС потрібне залучення даних з великої кількості об'єктів. Крім того, визначення збитку носить конфліктний характер, оскільки зачіпає інтереси різних суб'єктів економіки. Внаслідок цього питання визначення величини комплексного економічного збитку завжди був важко вирішуваним і довгий час не мав належного методичного забезпечення.

На сьогоднішній день розроблено багато методик оцінки збитку від техногенних, природних і антропогенних небезпек. Найбільший розвиток одержали методи оцінки збитку, викликаного аварійними ситуаціями в техносфери. Більшість з розроблених методик є авторськими і насамперед відносяться до небезпечних промисловим виробництвам. Найбільш докладні методики розроблені для аварій в нафтогазовій галузі. У сфері природних ризиків найбільш повно опрацьовані методи оцінки збитку від лісових пожеж та повеней.

Методи оцінки збитку від природних НС істотно відрізняються від методів оцінки збитку від техногенних НС. Насамперед це пов'язано з істотною відмінністю вигляду і масштабу наслідків. Однак уніфікована методика оцінки збитку від всіх видів природних небезпек відсутня, хоча існують рекомендації міжнародних організацій. У 2004 р в ФГУ ВНДІ ГОЧС (ФЦ) (Федеральне державне установа Всеросійський науково-дослідний інститут з проблем цивільної оборони та надзвичайних ситуацій МНС Росії (Федеральний центр науки і високих технологій)) була розроблена "Єдина міжвідомча методика оцінки збитку від НС техногенного характеру , а також класифікації та обліку надзвичайних ситуацій ". Але рішення практичних завдань з оцінки збитків від природних НС з використанням цієї методики в ряді випадку є складним із низки причин методологічного характеру.

Екстремальні природні явища і процеси викликають наслідки, які залежно від масштабу можуть проявлятися в різних сферах діяльності особистості, суспільства і держави. Наслідки виникають як безпосередньо після події, так і протягом відносно тривалого часу після нього. У загальному випадку прояви природних ризиків можуть призвести до наступному ланцюжку: наслідки - втрати - збиток - відшкодування.

Наслідки об'єднують всі види змін у соціально-економічній, політичній, науково-технічній та інших сферах діяльності держави, які ініціюються або посилюються подією стихійним явищем.

Втрати - це частина наслідків, які пов'язані з негативними змінами в основних сферах діяльності особистості і держави; результат негативної зміни, що виражається в порушенні цілісності об'єктів або погіршенні їх властивостей - хвороба або навіть смерть людини; порушення процесу нормальної господарської діяльності; втрата того чи іншого виду власності, інших матеріальних, культурних, історичних або природних цінностей, погіршення якості природного навколишнього середовища.

Поняття "наслідки стихійного лиха" носить узагальнений економічний характер, в той час як збиток - це економічна характеристика, яка уявляє наслідки у вартісному вираженні, тобто збиток - це оцінені в грошовому вираженні наслідки.

Залежно від виду стихійного лиха виникають різні наслідки, що розрізняються як за своєю природою, так і за масштабами втрат.

Можливі наслідки основних видів стихійних лих представлені в табл. 17.1. Слід зазначити, що наслідки в загальному випадку можуть носити як негативний, так і позитивний характер. Зокрема, це може виражатися у збільшенні продуктивності сільськогосподарських угідь після повеней, а також у зростанні продуктивності окремих галузей промисловості після НС.

Особливістю стихійних катастроф є системний характер їх наслідків. Наприклад, в період катастрофічних повеней на півдні Росії в 2002 р виникла не тільки загроза біологічних НС через затоплень скотомогильників, але й імовірність соціальних конфліктів, викликаних випадками мародерства в зоні відселення. Як показує міжнародний досвід, наслідки, що виникають безпосередньо після НС, можуть призводити як до матеріальних, так і до соціально-політичних наслідків. Приклади країн Азії та Африки показують можливість ситуацій, коли стихійні лиха призводили до соціальних криз і навіть спробам державних переворотів.

Таблиця 17.1

Наслідки, викликані деякими небезпечними природними явищами

Від землетрусів, ураганів та інших небезпечних природних явищ з 1970 по 2010 р у світі загинуло близько 3300000 чол. (в середньому 82500 чол. на рік), сукупні розміри збитку від усіх видів стихійних лих за період з 1970 по 2008 р склали 2300 млрд дол. США (за курсом на 2008 р), або 0,23% від загального обсягу світового виробництва.

Територія Російської Федерації, що відрізняється різноманітністю і складністю природно-кліматичних та техногенних умов, схильна більшості відомих природних небезпек. У 1997 р збиток від стихійних лих склав 3560000000 руб., В 1998-12,2 млрд, у 1999 р - 19,0 млрд, в 2000 р - 23300000000, в 2001 р - 31 , 1 млрд руб., і дана тенденція, на жаль, зберігається до теперішнього часу. Аналіз складових збитку показує, що основний внесок вносять повені і лісові пожежі. Значну загрозу для населення та інфраструктурних об'єктів представляють сейсмічні небезпеки, оскільки більше 25% території країни з населенням 20 млн чол. може піддаватися землетрусів силою 7 балів і вище.

Одним з важливих аспектів оцінки збитку від екстремальних природних явищ є його класифікація. Приклад класифікації видів збитку наведено на рис. 17.2. Дана класифікація охоплює всі основні складові збитку, викликаного природними НС.

Надалі використовується підхід, викладений у листі Міністерства природних ресурсів Росії від 27.11.2000 № ВП-61/6 349 "Про індексацію плати за забруднення навколишнього природного середовища на 2001 рік", економічні наслідки природної НС описуються в термінах прямого, непрямого і вторинного збитку.

Під прямим збитком в результаті НС розуміються втрати і збитки всіх представляють інтерес для життєдіяльності людини об'єктів, які потрапили в зону дії вражаючих і шкідливих факторів небезпечного явища.

Прямий збиток пов'язаний з миттєвими проявами наслідків у зоні НС і включає в себе:

• • шкоду, заподіяну життю та здоров'ю конкретних людей (медико-біологічний);
• • збиток соціально-економічній системі (соціально-економічний);
• • збитків державі (соціально-політичний);
• • збиток, заподіяний природному середовищу (екологічний).

Збиток життю і здоров'ю конкретних людей визначається конкретними порушеннями їхнього здоров'я, що приводять для деякої їхньої спільності (населення країни, суспільство) до соціальних втрат і в підсумку до скорочення середньої очікуваної тривалості майбутнього життя.

Складова шкоди, заподіяної життю та здоров'ю конкретної людини, включає разові компенсаційні виплати, які пов'язані з втратами серед населення і в загальному випадку можуть бути класифіковані на основі схеми можливих наслідків (рис. 17.3).

Рис. 17.2. Класифікація видів збитку від НС

Зі схеми видно, що разові компенсації пов'язані з виплатами сім'ям загиблим, який отримав збиток здоров'ю, а також тієї частини населення, яка втратила своє житло або житло якої було пошкоджено. Розміри разових компенсацій залежать від рівня економічного розвитку держави, регіону, де сталася природна катастрофа, і ряду інших факторів.

Збиток соціально-економічній системі складається у втраті того чи іншого виду власності, витратах на переселення людей, виплаті компенсацій постраждалим, упущеної вигоди від не укладеним і розірваних контрактів, порушенні процесу нормальної господарської діяльності, погіршенні умов життєдіяльності людей і т.д.

Рис. 17.3. Схема можливих наслідків впливу природного НС для населення

Збиток від втрати житла включає вартість будівлі, меблів, побутової техніки та устаткування. Одна з серйозних проблем, що виникає при визначенні величини цієї шкоди, полягає у виборі базових показників, які лежать в рамках показників:

• 1) питома збиток на 1 м2 усередненого стандартного житла, помножений на площу наслідків НС;
• 2) витрати, які готове нести держава (муніципальні, регіональні чи федеральні органи влади) для забезпечення житлом населення на території НС.

Прямі втрати об'єктами інфраструктури включають втрати нерухомості і запасів готової продукції, напівфабрикатів або інших матеріалів. Збиток пов'язаний з повним або частковим руйнуванням об'єктів інфраструктури, будівель, установок, споруд, засобів транспорту, втратою сільськогосподарських угідь, іригаційних і гідротехнічних споруд. У складові прямого збитку входять також втрати врожаю, якщо НС сталася в період його збору. Витрати на відновлення об'єктів інфраструктури залежать від виду НС і масштабів наслідків.

Збитки державі може бути виражений в порушенні державної цілісності, суверенітету, правопорядку, традицій всередині суспільства і т.д.

Збиток, нанесений природному середовищу, виражається в погіршенні її стану, втратах народногосподарської цінності території, витратах на її реабілітацію і т.д.

Непрямий збиток від НС - це втрати, збитки, додаткові витрати, які несуть об'єкти економіки, що не потрапили в зону дії негативних факторів небезпечного явища і викликані порушеннями і змінами в сформованій структурі господарських зв'язків, інфраструктурі, а також втрати (додаткові витрати), викликані необхідністю проведення окремих заходів щодо ліквідації наслідків стихійного лиха чи аварії.

Непрямий збиток пов'язаний зі зниженням продуктивності в різних секторах економіки на території НС та у прилеглих регіонах. Дана складова збитку може проявлятися як безпосередньо після НС, так і впродовж деякого періоду часу (кілька років). У загальному випадку можна виділити наступні складові:

• • зниження виробництва продукції;
• • зниження продуктивності в сфері послуг;
• • додаткові витрати в соціальній сфері та окремих галузях економіки;
• • зниження податкових надходжень на території НС.

Непрямий збиток може бути оцінений як різниця між доходами від виробництва товарів і послуг до НС та після неї мінус додаткові витрати, що виникли в період ліквідації наслідків і відновлення. Наприклад, непрямий збиток, викликаний аварійної експлуатацією систем водопостачання, пов'язаний з будівництвом тимчасових відвідав, використанням додаткових резервуарів. Іншим прикладом може служити необхідність використання тимчасових або резервних джерел енергопостачання. Суттєвою складовою збитку може стати зниження доходу компаній, що забезпечують основні потреби населення в зоні лиха, оскільки часто виникає не тільки зниження потреби в ресурсах, а й вводиться державне регулювання, спрямоване на зниження цін.

Непрямий віддалений (вторинний) шкоди має більш складну природу і є результатом реагування всієї системи соціально-економічних відносин в країні на вплив природного НС. Необхідно підкреслити, що дана складова не є простою сумою прямого і непрямого збитку. Збиток від вторинних ефектів - це різниця між вартісною оцінкою втрат у всіх секторах економіки і додатковим доходом в окремих сферах діяльності. Зазвичай макроекономічні наслідки природної НС проявляються протягом п'яти років і можуть включати такі складові:

• • зміна темпів зростання (падіння) валового внутрішнього продукту;
• • зміна структури імпортно-експортних операцій;
• • зниження обсягів податкових надходжень;
• • вплив на ринок робочої сили і т.д.

Незалежно від методології оцінки складових збитку можна виділити три основні типи завдань, що виникають при оцінці економічних наслідків природних НС:

• 1) прогноз шкоди для гіпотетичних природних НС;
• 2) експрес-оцінка прямого збитку безпосередньо після НС;
• 3) оцінка всіх складових збитку на основі реальних даних після закінчення фази ліквідації наслідків НС.

Перше завдання спрямована на оцінку всіх складових збитку, включаючи довготривалі наслідки. Її рішення здійснюється в рамках імітаційного моделювання для заданого набору сценаріїв розвитку природного НС (вид НС, найбільш вірогідний розвиток, найбільш важкі наслідки та інше). Експрес-оцінка необхідна для визначення обсягу фінансових коштів для ліквідації наслідків НС, а остання завдання вирішується для оцінки макроекономічних наслідків, у тому числі регіональних. Результати оцінки в рамках третього завдання представляють інтерес для аналізу та прогнозування ущербов в аналогічних ситуаціях в майбутньому.