Повна версія

Головна arrow БЖД arrow Безпека життєдіяльності

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Цивільна оборона Російської Федерації

Історія розвитку ГО. Цивільна оборона як комплекс заходів по захисту населення виникла на початку XX ст. в Російській імперії та інших країнах у зв'язку із зростанням бойових можливостей авіації. У Росії її зародження відноситься до періоду громадянської війни, коли у відозві Комітету революційної оборони "До населення Петрограда і його околиць" (березень 1918) були вперше визначені правила поведінки населення в умовах повітряного нападу.

Надалі в оборонній політиці держави виявлялася тенденція до об'єднання всіх заходів але протиповітряної та протихімічний обороні в єдину систему. Постанова Ради Народних Комісарів СРСР від 04.10.1932 "Про протиповітряної оборони СРСР" закріпило це об'єднання. У результаті була створена місцева протиповітряна оборона, яка організовувала і проводила комплекс організаційно-технічних заходів щодо захисту населення в зоні досяжності авіації ймовірного противника.

В ході Великої Вітчизняної війни бійці частин і підрозділів місцевої протиповітряної оборони, особовий склад невоєнізованих формувань, що комплектуються з цивільного населення, надавали медичну допомогу постраждалим, ліквідували пожежі і загоряння, відновлювали комунікації, лінії зв'язку, розбирали завали, знешкоджували невзорвавшихся боєприпаси, зводили оборонні укріплення, бомбо- і газосховища, аеродроми, дороги та інші об'єкти.

У 1956 р у зв'язку з появою реальної загрози застосування ядерної зброї були змінені склад і організаційна структура місцевої протиповітряної оборони, уточнені її завдання. У 1961 р вона була перетворена в Громадянську оборону СРСР, яка стала складовою частиною системи загальнодержавних оборонних заходів. Цивільна оборона була створена за територіально-виробничим принципом, її очолював начальник Цивільної оборони СРСР. За час свого існування ГО країни пройшла кілька етапів свого розвитку.

У ході першого етапу (1961-1972 рр.) За основу захисту населення при можливому масованому ядерному нападі противника, коли у відповідності зі стратегічними планами США очікувалося кілька тисяч ударів всіма найбільшими містами СРСР і найважливіших об'єктів народного господарства, була прийнята концепція про проведення масової евакуації в заміську зону з міст - ймовірних цілей нападу. Для забезпечення захисту персоналу, який залишався працювати на підприємствах цих міст, будувалися притулку. Проводилась активна підготовка до забезпечення великомасштабних рятувальних операцій і заходів в осередках ураження. Для цього удосконалювалися війська ГО, створювалися масові невоєнізовані рятувальні та аварійно-рятувальні формування.

На другому етапі (1972-1992 рр.) З'явилися нові напрямки в ГО. Головна увага приділялася якнайшвидшому накопиченню засобів захисту населення від зброї масового ураження. У цей період щорічно в країні будувалося: притулків на 1 млн чол. і протирадіаційних укриттів на 3-4 млн чол. Активно пристосовувалися під захисні споруди метрополітени і підземні гірничі виробки, створювався запас засобів індивідуального захисту (ЗІЗ), достатній для забезпечення всього населення країни. Особливої актуальності в ці роки набула проблема забезпечення сталого функціонування економіки країни у воєнний час, рішення якої було також покладено на ГО.

З 1992 р розпочався третій етан розвитку ГО, що характеризується кількома особливостями.

  • 1. Чорнобильська катастрофа в 1986 р і землетрус у Вірменії в 1988 р, що принесли величезні людські жертви та матеріальні збитки, змусили по-новому поглянути на реальну готовність держави до попередження та ліквідації катастроф, що відбуваються у мирний час, і, відповідно, на роль і місце в цьому ГО.
  • 2. За минулі роки істотно змінилася военнополитическая обстановка в світі, значно знизилася реальна можливість виникнення нової світової війни, що об'єктивно дещо послабило увагу до заходів ГО.
  • 3. Змінилися характер і засоби збройної боротьби. На перший план висунулася ймовірність виникнення локальних збройних конфліктів із застосуванням звичайних засобів ураження, в першу чергу високоточної зброї та зброї, заснованого на нових фізичних принципах.
  • 4. В умовах корінного політичного реформування суспільства і переходу до ринкової економіки кардинально змінилася соціально-економічна обстановка в Росії, держава вже не могла фінансувати потреби ГО в колишніх обсягах.

У січні 1992 р ГО була виведена зі структури Міністерства оборони Російської Федерації (Міноборони Росії), Збройних Сил Росії та об'єднана з створеним в грудні 1991 р Державним комітетом Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (ГКЧС Росії ). Органи управління і війська ГО націлювали на вирішення завдань щодо захисту населення і територій від НС природного і техногенного характеру. У 1994 р ГКЧС Росії був перетворений в МНС Росії. На новоутворена міністерство поклали ряд додаткових функцій, включаючи ведення аварійно-рятувальних робіт на акваторіях і координацію робіт в галузі мобілізаційної підготовки економіки.

Організаційні основи ГО. У Федеральному законі "Про цивільну оборону" визначено завдання, правові основи їх здійснення і повноваження органів державної влади Російської Федерації, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій у галузі ГО.

Цивільна оборона країни - це система заходів щодо підготовки до захисту і захисту населення, матеріальних і культурних цінностей на території Російської Федерації від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також при виникненні НС природного і техногенного характеру.

Основними завданнями ГО є:

  • • навчання населення способом захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • • оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • • евакуація населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони;
  • • надання населенню притулків і ЗІЗ;
  • • проведення заходів щодо світловий та іншим видам маскування;
  • • проведення аварійно-рятувальних робіт у разі виникнення небезпеки для населення при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок НС природного і техногенного характеру;
  • • першочергове забезпечення населення, постраждалого при веденні військових дій або внаслідок цих дій, у тому числі медичне обслуговування, включаючи надання першої медичної допомоги, термінове надання житла та прийняття інших необхідних заходів;
  • • боротьба з пожежами, що виникли при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • • виявлення та позначення районів, які зазнали радіоактивного, хімічному, біологічному і іншому зараженню;
  • • знезараження населення, техніки, будинків, територій і проведення інших необхідних заходів;
  • • відновлення і підтримання порядку в районах, постраждалих при веденні військових дій або внаслідок цих дій, а також внаслідок НС природного і техногенного характеру;
  • • термінове відновлення функціонування необхідних комунальних служб у воєнний час;
  • • термінове поховання трупів у час;
  • • розробка і здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки і виживання населення у воєнний час;
  • • забезпечення постійної готовності сил і засобів ГО.

Органи виконавчої влади суб'єктів РФ:

  • • організовують проведення заходів щодо ГО, розробляють і реалізують плани ГО і захисту населення;
  • • здійснюють заходи для підтримання сил і засобів цивільної оборони в стані постійної готовності;
  • • організовують підготовку і навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • • створюють і підтримують у стані постійної готовності до використання технічні системи управління ГО, системи оповіщення населення про небезпеки, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, захисні споруди та інші об'єкти ГО;
  • • планують заходи з підготовки до евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони, їх розміщення, розгортання лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового забезпечення постраждалого населення;
  • • планують заходи з підтримки сталого функціонування організацій у воєнний час;
  • • створюють і містять в цілях ГО запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.

Органи місцевого самоврядування самостійно в межах кордонів муніципальних утворень проводять заходи щодо ГО, розробляють і реалізують плани ГО і захисту населення; проводять підготовку та навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій.

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих має територіальні органи, створені в установленому порядку, - регіональні центри. Межі регіонів, в яких здійснюють свою діяльність регіональні центри, практично збігаються з межами федеральних округів.

За погодженням між МНС Росії і суб'єктами РФ повсюдно створені органи, що здійснюють управління ГО на територіях республік, країв, областей, автономних округів, а також на територіях, віднесених до груп з ЦО. Цими органами є міністерства, державні комітети і комітети у справах ЦО, НС та ліквідації наслідків стихійних лих, а також головні управління, управління та відділи але справах ГО і НС, створені у складі або при відповідних органах виконавчої влади суб'єктів РФ і органах місцевого самоврядування. Вони очолюються і комплектуються військовослужбовцями військ ГО.

Рішенням відповідних органів місцевого самоврядування аналогічні управлінські структури ГО утворюються на територіях сільських районів, міст, не віднесених до груп з ЦО, та інших населених пунктів. Вони очолюються і комплектуються цивільним персоналом, які утримуються за рахунок коштів відповідних бюджетів.

У федеральних органах виконавчої влади для планування та організації виконання заходів ГО, контролю за їх виконанням але рішенням їх керівників створюються за рахунок чисельності і фонду заробітної плати, встановлених для даних органів, штатні структурні підрозділи (управління, відділи, сектори, групи), спеціально уповноважені на вирішення завдань у галузі ГО.

Основними напрямками діяльності ГО з підготовки до захисту населення, матеріальних і культурних цінностей від небезпек, що виникають при НС мирного і воєнного часу, є:

  • • планування заходів ГО;
  • • створення і підтримка в готовності надійної системи оповіщення про загрозу нападу противника, технічних систем зв'язку та управління ГО;
  • • накопичення відповідно до встановленого порядку фонду захисних споруд ЦО для укриття населення та персоналу організацій, підтримку його в готовності до прийому людей;
  • • створення необхідних запасів ЗІЗ, а також запасів води, матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів;
  • • підготовка до евакуації населення, матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони, до розміщення евакуйованого населення, розгортання лікарняних баз, лікувальних та інших установ, необхідних для першочергового життєзабезпечення постраждалого населення;
  • • розробка і здійснення заходів, спрямованих на збереження об'єктів, істотно необхідні стійкого функціонування економіки і виживання населення у воєнний час;
  • • розвиток сил ЦО та забезпечення їх готовності, створення необхідних угруповань цих сил для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також усіх видів їх забезпечення;
  • • організація та проведення навчання населення способам захисту від небезпек, що виникають при застосуванні противником сучасних засобів ураження, підготовка керівного та командно-начальницького складу органів управління та сил ЦО, підготовка формувань сил ЦО;
  • • розвиток наукових досліджень в галузі ГО, розробка та вдосконалення технічних засобів, технологій і способів проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Відповідно до Федерального закону "Про цивільну оборону" основним плануючим документом є

"План цивільної оборони та захисту населення", де розширено перелік планованих заходів ГО в бік збільшення заходів захисту населення країни з урахуванням усього спектра сучасних загроз як у мирний, так і у воєнний час.

Сили ГО відповідно до законодавства включають військові формування, спеціально призначені для вирішення завдань в галузі цивільної оборони (війська ГО) і нештатні аварійно-рятувальні формування.

Війська цивільної оборони (війська ГО). Війська цивільної оборони Російської Федерації є складовою частиною сил забезпечення безпеки. Вони призначені для захисту території країни і населення при надзвичайних ситуаціях і загрозу їх виникнення у мирний і воєнний час.

Підрозділи та військові частини військ ГО не раз доводили свою затребуваність і високий професіоналізм при проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Найбільш масштабними операціями за участю підрозділів військ ГО є: ліквідація наслідків землетрусів, повеней, участь у гасінні природних пожеж, проведення превентивних заходів і ліквідація крижаних заторів у паводконебезпечних період на річках, участь у проведенні контртерористичної операції на території Чеченської Республіки, доставка вантажів гуманітарної допомоги в постраждалі від надзвичайних ситуацій регіони Російської Федерації та зарубіжні країни.

Одне з важливих завдань військ ГО - проведення піротехнічних робіт, пов'язаних із знешкодженням авіаційних бомб і фугасів.

Створено вісім рятувальних військових формувань регіонального підпорядкування і два - центрального. Загальна їх чисельність складає 7 230 чол.

Позаштатні аварійно-рятувальні формування. Наймасовіша частина сил ГО - нештатні аварійно-рятувальні формування.

Позаштатні аварійно-рятувальні формування представляють собою самостійні структури, створені на нештатної основі, оснащені спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами, підготовлені для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередках ураження і зонах НС.

Порядок створення позаштатних аварійно-рятувальних формувань, їх перелік і приблизні норми оснащення спеціальною технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами визначені наказом МНС Росії від 23.11.2005 № 999 "Про затвердження порядку створення нештатних аварійно-рятувальних формувань".

Позаштатні аварійно-рятувальні формування створюються організаціями, що мають потенційно небезпечні виробничі об'єкти і їх експлуатують, а також мають важливе оборонне та економічне значення або представляють високий ступінь небезпеки виникнення НС у воєнний і мирний час, і іншими організаціями з числа своїх працівників. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування можуть створювати, утримувати нештатні аварійно-рятувальні формування та організовувати їх діяльність для вирішення завдань на своїх територіях.

Позаштатні аварійно-рятувальні формування створюються з урахуванням примірного переліку створюваних нештатних аварійно-рятувальних формувань. Залежно від місцевих умов і за наявності матеріально-технічної бази можуть створюватися й інші нештатні аварійно-рятувальні формування. Їх оснащують відповідно до зразковими нормами оснащення (табелізаціі) нештатних аварійно-рятувальних формувань спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами.

Основними завданнями нештатних аварійно-рятувальних формувань є:

  • • проведення аварійно-рятувальних робіт та першочергове життєзабезпечення населення, постраждалого при веденні військових дій або внаслідок цих дій;
  • • участь у ліквідації НС природного і техногенного характеру, а також у боротьбі з пожежами;
  • • виявлення та позначення районів, які зазнали радіоактивного, хімічному, біологічному (бактеріологічному) і іншого зараження (забруднення);
  • • санітарна обробка населення, спеціальна обробка техніки, будівель і знезараження територій;
  • • участь у відновленні функціонування об'єктів життєзабезпечення населення;
  • • забезпечення заходів ЦО з питань відновлення та підтримання порядку, зв'язку та оповіщення, захисту тварин і рослин, медичного, автотранспортного забезпечення.

Позаштатні аварійно-рятувальні формування діють за планами ГО і захисту населення федеральних органів виконавчої влади, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і організацій, які розробляються в установленому порядку.

Позаштатні аварійно-рятувальні формування поділяються:

  • • по підпорядкованості - на територіальні та належать організаціям;
  • • за складом, виходячи з можливостей по створенню, комплектуванню спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами та атестації, - на пости, групи, ланки, команди;
  • • по призначенню - на радіаційного, хімічного, біологічного (бактеріологічної) спостереження і розвідки, інженерної розвідки і розгородження, розбору завалів, рятувальні, аварійно-технічні, протипожежні радіаційного, хімічного і біологічного (бактеріологічної) захисту.

Для нештатних аварійно-рятувальних формувань терміни приведення в готовність не повинні перевищувати в мирний час - 24 год, військового час - 6 ч.

Особовий склад нештатних аварійно-рятувальних формувань комплектується за рахунок працівників організацій. Військовозобов'язані, які мають мобілізаційні розпорядження, можуть включатися в нештатні аварійно-рятувальні формування на період до їхнього призову (мобілізації). З моменту оголошення стану війни, фактичного початку воєнних дій або введення в установленому порядку військового стану на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях нештатні аварійно-рятувальні формування доукомплектовуються невійськовозобов'язаних.

Основний склад керівників та спеціалістів нештатних аварійно-рятувальних формувань, призначених для безпосереднього виконання аварійно-рятувальних робіт, комплектується в першу чергу атестованими рятувальниками, а також кваліфікованими фахівцями існуючих аварійно-відновлювальних, ремонтно-відновлювальних, медичних та інших підрозділів.

Позаштатні аварійно-рятувальні формування забезпечуються спеціальними технікою, обладнанням, спорядженням, інструментами і матеріалами за рахунок техніки та майна, наявних в організаціях для виробничої діяльності. Накопичення, зберігання і використання матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів, призначених для оснащення нештатних аварійно-рятувальних формувань, здійснюється з урахуванням методичних рекомендацій щодо створення, підготовці, оснащенню і застосуванню нештатних аварійно-рятувальних формувань.

Особовий склад нештатних аварійно-рятувальних формувань повинен знати:

  • 1) характерні особливості небезпек, що виникають при веденні військових дій або внаслідок цих дій, і способи захисту від них;
  • 2) особливості НС природного і техногенного характеру;
  • 3) вражаючі властивості отруйних речовин, аварійно-хімічно небезпечних речовин, застосовуваних в організації, порядок і способи захисту при їх витоку (викиді);
  • 4) призначення формування та функціональні обов'язки;
  • 5) виробничі та технологічні особливості організації, характер можливих аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в залежності від вмісту паспорти безпеки об'єкта;
  • 6) порядок оповіщення, збору та приведення формування в готовність;
  • 7) місце збору формування, шляхи і порядок висування до місця можливого проведення аварійно-рятувальних робіт;
  • 8) призначення, технічні дані, порядок застосування і можливості техніки, механізмів і приладів, а також засобів захисту, включених в оснащення формування;
  • 9) порядок проведення санітарної обробки населення, спеціальної обробки техніки, будівель і знезараження територій.

Особовий склад нештатних аварійно-рятувальних формувань повинен вміти:

  • 1) виконувати функціональні обов'язки при проведенні аварійно-рятувальних робіт;
  • 2) підтримувати в справному стані і грамотно застосовувати спеціальні техніку, обладнання, спорядження, інструменти та матеріали;
  • 3) надавати першу медичну допомогу пораненим і ураженим, а також евакуювати їх у безпечні місця;
  • 4) працювати на штатних засобах зв'язку;
  • 5) проводити санітарну обробку населення, спеціальну обробку техніки, будівель і знезараження територій;
  • 6) негайно реагувати на виникнення аварійної ситуації на потенційно небезпечному об'єкті, вживати заходів але її локалізації та ліквідації;
  • 7) виконувати інші аварійно-рятувальні роботи, зумовлені специфікою конкретної організації.

Організація формувань ЦО. Рятувальна команда - це об'єктове формування загального призначення звичайної готовності. Вона призначена для проведення рятувальних робіт на об'єкті. У своєму складі рятувальна команда має три рятувальні групи по 25 чол. в кожній і одну санітарну дружину, до якої входять 24 чол. (шестеро ланок по 4 чол.). Всього в рятувальній команді знаходяться 105 чол., Один автомобіль і один мотоцикл. У спорядження включені прилади радіаційної та хімічної розвідки і ручний інструмент для різання металу. За 10 год роботи команда може витягти з-під завалів і захисних споруд до 1000 чол. і надати постраждалим першу допомогу. Залежно від характеру виконуваних завдань команда посилюється формуваннями служб.

Аварійно-рятувальна команда - це об'єктове формування звичайною або підвищеної готовності. Вона призначена для ліквідації та локалізації аварій і тимчасового відновлення пошкоджених ділянок комунально-енергетичних мереж. У складі аварійно-рятувальної команди знаходяться три групи по 13 чол .: електротехнічна, водопровідно-каналізаційних та газових мереж. Усього в ній 45 чол. У команді є бульдозер, екскаватор, автокран, компресор і електростанція.

Зазвичай при проведенні аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт аварійно-рятувальна і рятувальна команди, працюючи разом, доповнюють один одного, що прискорює і полегшує проведення всього комплексу робіт в осередку ураження.

Зведена команда - це основне формування загального призначення підвищеної готовності промислового комплексу. Вона призначена для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт в осередку ураження на об'єкті і може залучатися для ліквідації наслідків стихійних лих і виробничих аварій як на об'єкті, так і на інших об'єктах району (міста). До складу зведеної команди входять ланка зв'язку і розвідки - 6 чол., Дві рятувальні групи по 25 чол. у кожній, група механізації - 26 чол. (чотири ланки фахівців) і санітарна дружина - 24 чол. (шестеро ланок по 4 чол.); всього 108 чол. Команда має бульдозер, автокран, компресор, дві електростанції, два зварювальних апарату, радіостанцію, прилади радіаційної та хімічної розвідки, шість вантажних автомобілів, з них один - в ланці зв'язку, один в санітарній дружині, решта в групі механізації.

Орієнтовно за 10 год роботи зведена команда може:

  • • влаштувати проїзд по завалу шириною 3,0-3,5 м - до 1 км;
  • • відкопати і розкрити три-чотири завалених притулку;
  • • витягти до 500 постраждалих і надати їм допомогу;
  • • відключити 5-10 ділянок зруйнованих комунально-енергетичних мереж;
  • • встановити в 10 колодязях пробки (заглушки);
  • • звести до 10 захисних споруд.

Перераховані сили і засоби РСЧС, як показує практика, успішно справляються з проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.

Перспективи розвитку РСЧС та ГО. Відповідно до Федеральним законом від 22.08.2004 № 122-ФЗ на цивільну оборону покладено завдання щодо захисту населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру. Отже, РСЧС та ГО вирішують одну і ту ж задачу в мирний час.

Єдність розв'язуваної задачі, організації виконання аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт

(АСДНР), використання однакових технічних засобів і т.д. диктують необхідність зближення цих систем.

Вже зараз в РСЧС та ГО використовуються єдині системні зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення, є постійно діючі органи управління на всіх рівнях і органи повсякденного управління. Йде подальше зближення цих систем і по інших напрямках. Ставиться завдання інтеграції РСЧС та ГО в єдину систему захисту населення і територій від небезпек мирного і воєнного часу - Російську систему цивільного захисту (РСГЗ).

Основні принципи створення і функціонування РСГЗ.

  • 1. Організація і функціонування РСГЗ є одними з найважливіших функцій держави, складовими частинами оборонного будівництва, забезпечення національної безпеки країни.
  • 2. Визнання зберігаються можливостей виникнення надзвичайних ситуацій різного характеру.
  • 3. Правова обумовленість діяльності системи.
  • 4. Планування та здійснення заходів цивільного захисту з урахуванням економічних, природних та інших характеристик, особливостей територій і ступеня реальної небезпеки виникнення на них надзвичайних ситуацій.
  • 5. Визначення обсягу і змісту заходів цивільного захисту виходячи з принципів необхідної достатності і максимально можливого використання наявних сил і засобів.
  • 6. Територіально-виробничий принцип побудови систем.
  • 7. Відповідність структури системи державного устрою Російської Федерації і вирішуваним органами управління завданням.
  • 8. Поділ повноважень і відповідальності між елементами системи з урахуванням розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Основні завдання РСГЗ.

  • 1. Розробка та реалізація правових і економічних норм з цивільного захисту.
  • 2. Навчання населення способам захисту від надзвичайних ситуацій різного характеру.
  • 3. Моніторинг і прогнозування виникнення НС, оцінка масштабів у разі виникнення.
  • 4. Попередження аварій, катастроф, небезпечних природних явищ та інших лих, підвищення стійкості функціонування і захищеності критично важливих і потенційно небезпечних об'єктів у надзвичайних ситуація, підготовка до здійснення заходів цивільного захисту у воєнний час; оповіщення та інформування населення про небезпеки і діях в обстановці, що складається.
  • 5. Евакуація (відселення) населення, вивезення матеріальних і культурних цінностей у безпечні райони.
  • 6. Інженерна, радіаційна, хімічна, протипожежний та медико-біологічний захист населення.
  • 7. Захист вододжерел і систем водопостачання, продовольства, харчової сировини, фуражу, сільськогосподарських тварин і рослин від радіоактивного забруднення, хімічного і біологічного зараження.
  • 8. Проведення заходів щодо світловий та іншим видам маскування об'єктів економіки та інфраструктури.
  • 9. Ліквідація надзвичайних ситуацій різного характеру, в тому числі проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт.
  • 10. Боротьба з пожежами при НС або з обуславливающими їх виникнення надзвичайними ситуаціями.
  • 11. Створення резервів фінансових і матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій різного характеру.
  • 12. Першочергове життєзабезпечення населення, постраждалого внаслідок НС.
  • 13. Відновлення та підтримання порядку в постраждалих районах.
  • 14. Термінове поховання трупів у воєнний час.
  • 15. Здійснення державного нагляду і контролю у сфері цивільного захисту.
  • 16. Забезпечення готовності органів управління, сил і засобів РСГЗ, організація управління заходами у галузі цивільного захисту.
  • 17. Міжнародне співробітництво в даній сфері.

Створення РСГЗ дозволить сформувати єдиний нормативно-правове, організаційне, інформаційне та методичне нулі але питань організації цивільного захисту на всій території країни, виробити єдину ідеологію у галузі цивільного захисту; мати єдині органи управління, системи зв'язку та оповіщення, сили і засоби на мирний і воєнний час, що забезпечить якіснішу завчасну підготовку до ведення цивільного захисту у воєнний час, плавний перехід системи (при необхідності) з мирного на воєнний час, а також певну економію засобів; зосередити зусилля федеральних і територіальних сил і засобів РСЧС та цивільної оборони на вирішенні спільних завдань, сформувати єдині оперативно-технічні (тактико-технічні) вимоги по створенню і модернізації різних технічних, у тому числі інформаційно-керуючих систем і засобів для вирішення завдань цивільної оборони.

Планується, що РСГЗ об'єднуватиме органи управління, сили і засоби федеральних органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування та організацій незалежно від організаційно-правових форм і форм власності, в повноваження яких входить вирішення питань цивільного захисту. Вона буде складатися з наступних елементів: систем цивільного захисту федеральних органів виконавчої влади та організацій, систем цивільного захисту суб'єктів РФ і функціональних систем РСГЗ. Тим самим ми підемо від поняття територіальних підсистем і прийдемо до створення комплексних систем захисту різного рівня.

Системи цивільного захисту федеральних органів виконавчої влади та організацій повинні будуватися за виробничим принципом, створюватися у федеральних органах виконавчої влади та організаціях незалежно від організаційно-правових форм і форм власності (держкорпорації, акціонерні товариства і компанії, товариства з обмеженою відповідальністю). Вони можуть включати в себе системи цивільного захисту галузей (територіальних органів) федеральних органів виконавчої влади та об'єктів або тільки об'єктів.

Системи цивільного захисту суб'єктів РФ будуються за територіально-виробничим принципом, будуються в межах територій суб'єктів для зниження ризику надзвичайних ситуацій та захисту населення і територій і складаються з систем цивільного захисту муніципальних утворень, що входять до складу відповідного суб'єкта РФ, і систем цивільного захисту об'єктів, засновником яких є цей суб'єкт або входить до його складу муніципальне утворення.

Функціональні системи РСГЗ будуть, як правило, комплексними (служба моніторингу та прогнозування надзвичайних ситуацій, служба медицини катастроф та ін.). Системи, вирішальні функціональні завдання у галузі цивільного захисту в інтересах країни, її регіонів і муніципальних утворень, створюються відповідними федеральними органами виконавчої влади та уповноваженими на їх формування установами на базі підвідомчих спеціалізованих служб і організацій.

Передбачається, що загальне керівництво веденням цивільного захисту на території країни, функціонуванням РСГЗ здійснює Уряд Російської Федерації, систем цивільного захисту федеральних органів виконавчої влади та організацій, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень і об'єктів відповідно керівники зазначених органів та об'єктів, глави виконавчої влади суб'єктів органів місцевого самоврядування, іменовані керівниками цивільного захисту.

Загальне керівництво діяльністю функціональних систем РСГЗ здійснюють керівники федеральних органів виконавчої влади та керівники уповноважених організацій, на базі яких формуються такі системи. Їх перелік, склад, керівники (головні організації) визначає Уряд Російської Федерації (табл. 15.1).

Таблиця 15.1

Можливий перелік функціональних систем РСГЗ

Найменування функціональних систем

Головний (уповноважена) організація

Охорона громадського порядку

МВС Росії

Моніторинг і прогнозування надзвичайних ситуацій

МНС Росії

Забезпечення пожежної безпеки

МНС Росії

Всеросійська служба медицини катастроф

Мінздоровсоцрозвитку

Росії

Боротьба з лісовими та торф'яними пожежами

Рослесхоз

Контроль за хімічно небезпечними і вибухонебезпечними об'єктами

Ростехнагляд

Контроль за біологічно небезпечними об'єктами

Мінздоровсоцрозвитку Росії

Контроль за ядерною і радіаційною безпекою

Держкорпорація Росатом

Організація робіт з попередження і ліквідації розливів нафти і нафтопродуктів

Мінтранс Росії

Попередження та ліквідація НС на підводних потенційно небезпечних об'єктах

МНС Росії

Забезпечення безпеки людей на водних об'єктах

МНС Росії

Транспортне забезпечення ліквідації НС

Мінтранс Росії

Комунальне господарство

Мінрегіон Росії

Матеріальні резерви

Росрезерв

Евакуація та відселення

Мінрегіон Росії

Забезпечення польотів авіації для пошуку і порятунку

Росавіація

Безпосереднє управління функціонуванням РСГЗ та її елементів на всіх рівнях здійснюють органи цивільного захисту (МНС Росії, його територіальні органи, підрозділи з надзвичайних ситуацій у федеральних органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування, в організаціях і на об'єктах), уповноважені на вирішення завдань цивільного захисту.

На кожному рівні створюються свої координаційні органи, постійно діючі органи управління та органи повсякденного управління, евакуаційні органи, а також сили і засоби, резерви фінансових і матеріально-технічних ресурсів, продовольчі, медичні та інші запаси, системи зв'язку, оповіщення та інформаційного забезпечення. В принципі все це передбачено і в РСЧС.

Сили і засоби РСГЗ повинні представляти собою спеціально підготовлені сили і засоби федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій, об'єктів та громадських об'єднань, призначені і що виділяються (залучаються) для ведення цивільного захисту. До складу цих сил включаються:

  • • рятувальні військові формування МНС Росії;
  • • аварійно-рятувальні служби і формування МНС Росії, інших федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, організацій та громадських об'єднань;
  • • підрозділи ДПС;
  • • підрозділи медицини катастроф, охорони громадського порядку;
  • • воєнізовані гірничорятувальні частини;
  • • авіаційні підрозділи МНС Росії, інших федеральних органів виконавчої влади та організацій;
  • • підрозділи залізничного, річкового та морського транспорту;
  • • спеціалізовані формування, створювані на воєнний час.
 
<<   ЗМІСТ   >>