Управління охороною праці на підприємстві

Система управління охороною праці на підприємстві

Охорона праці (ОП) спрямована на запобігання виробничого травматизму та захворювань, а також на охорону і зміцнення здоров'я працівників. Охорона купа передбачає поліпшення умов праці та робочого середовища, що ставить завдання зміцнювати і зберігати фізичне і розумове здоров'я, соціальний добробут працівників, незалежно від їх професії на найвищому рівні. Тут керівними принципами, що регулюють порядок аналізу та управління виробничими ризиками, є прогнозування, облік, оцінка та контроль небезпек, що виникають або пов'язаних з робочим місцем і здатних підірвати здоров'я і благополуччя працівників. При цьому також потрібно враховувати можливий вплив на трудовий колектив і навколишнє середовище в цілому.

Застосування систем управління охороною праці (СУОП) спирається на відповідні критерії, стандарти і показники ВІД. Їх мета полягає у виробленні методики оцінки та підвищенні показників при профілактиці виробничого травматизму та нещасних випадків шляхом ефективного управління факторами ризику на робочому місці. Це передбачає логічний, поетапний підхід до розробки необхідних заходів і оптимального способу їх реалізації, контроль темпів досягнення заданих цілей, оцінку ефективності вжитих заходів і визначення сфер, що вимагають поліпшення. Така система повинна припускати адаптацію до змін в характері діяльності організації та нормативному середовищі.

Поняття управління як процесу спирається на принцип чотирьохетапну циклом Демінга (планування (PLAN) - дія (DO) - контроль (CHECK) - доопрацювання ACTION ()), або PDCA-циклу, розробленого в 1950-х рр. для постійного підвищення якості корпоративного управління (рис. 7.2). У разі ВІД планування означає розробку відповідної політики, виділення ресурсів і фахівців, структурну опрацювання системи ВІД, виявлення небезпечних факторів і оцінку ризиків. Дія - це фактична реалізація та застосування програми. Контроль припускає вимірювання активних і реактивних показників програми ВІД. Нарешті, доробка завершує цикл шляхом перегляду роботи системи в цілях безперервного вдосконалення та відпрацювання системи під час наступного циклу.

Система управління охороною праці являє собою універсальний логічний інструмент, адаптуємий залежно від розміру і профілю організації і спрямований як на загальні, так і на специфічні фактори і ризики, пов'язані з її діяльністю. Вона здатна охоплювати як прості потреби малого підприємства з одним виробничим процесом і легко ідентифікованими небезпеками / ризиками, так і галузі з цілим спектром небезпечних фактором, таких як видобуток корисних копалин, хімічна промисловість, атомна енергетика або будівництво.

У СУОП реалізовані підходи, що забезпечують ефективну і злагоджену реалізацію заходів профілактики та захисту; розробку доцільною політики; прийняття зобов'язань; облік елементів всіх робочих місць при оцінці небезпек і ризиків; участь у процесі як керівництва, так і співробітників відповідно до їх рівнем відповідальності.

Підхід на основі СУОП отримав визнання після широкого розповсюдження і успіху стандартів ISO щодо якості (серія ISO 9000), а потім і навколишнього середовища (серія ISO 14000). Ця модель спирається на теорії систем, розроблені, головним чином, в галузі природничих і соціальних наук, але також має багато спільного з механізмами корпоративного управління. Це дозволяє об'єднати в організації як підсистем три системи управління (управління ВІД, управління якістю і захистом навколишнього середовища) і мінімізувати збитки від аварій, травм і забруднення навколишнього середовища.

Рис. 7.2. Цикл Демінга

Обов'язок щодо реалізації охорони праці відповідно до вимог законодавства покладено на роботодавця. Застосування системного підходу до управління ВІД на підприємстві (в організації) забезпечує безперервність оцінки ефективності і підтримки заходів профілактики та захисту на необхідному рівні за рахунок адекватного та своєчасного реагування.

Концепція СУ ВІД може принести користь більшості підприємств у разі врахування ряду важливих принципів у процесі прийняття рішень про застосування системного підходу до управління корпоративними програмами ВІД. Роботодавець повинен забезпечити орієнтацію системи на розвиток і ефективність заходів профілактики і захисту і забезпечити ефективність контролю.

Незалежно від того, чи є вимоги ВІД добровільними або обов'язковими для підприємств, їх дотримання і ефективність реалізації оцінюють організації з сертифікації та аудиту, мають державну або професійну акредитацію.

Процеси контролю є завершенням СУОП, так як припускають незалежну оцінку її ефективності та пропозиція заходів щодо виправлення ситуації і нових завдань щодо поліпшення її роботи.

Періодичні перевірки повинні допомогти визначити наявність необхідних елементів і самої системи управління ВІД, їх адекватність і ефективність для охорони праці та здоров'я співробітників і запобігання нещасних випадків. Перевірки також дають можливість виміряти показники роботи системи з часом. При плануванні розвитку системи факти, зібрані в ході перевірок, завжди потрібно вивчати разом з іншими даними про її роботу. У будь-якій бальною системою повинні бути контрольні показники для перспективного розвитку. Висновки аудиторів повинні визначати ефективність СУОП з погляду відповідності завдань та політиці підприємства і сприяти повноцінній участі працівників; містити реакцію на результати оцінки ефективності СУ ВІД і попередніх перевірок; забезпечувати дотримання нормативних вимог і правил з боку організації, а також постійний розвиток і облік позитивного досвіду у сфері ВІД.

Планування заходів в рамках СУОП відбувається на основі фактичного стану ВІД в організації. При розробці планів враховуються: травматизм, захворюваність (загальна і професійна), що мали місце аварії, інциденти та ймовірності ризику їх виникнення; результати атестації робочих місць за умовами праці; технічний стан устаткування, будівель і споруд; санітарно-гігієнічні умови праці; приписи державних органів нагляду, закони, постанови та інші нормативні документи. Здійснюється прогнозування ВІД, перспективне і поточне планування робіт з ВІД.

Метою прогнозування є імовірнісна оцінка зниження динаміки виробничого травматизму та професійної захворюваності. Прогнозування базується на дослідженні виробничих ризиків і підтримці ВІД на рівні, що забезпечує безпеку.

Атестація робочих місць за умовами праці - оцінка умов праці на робочих місцях з метою виявлення шкідливих і (або) небезпечних виробничих факторів і здійснення заходів щодо приведення умов праці у відповідність з державними нормативними вимогами ВІД і відповідно до ст. 209 ТК РФ - проводиться в порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері праці.

У відповідності зі ст. 218 ТК РФ комітет (комісія) з охорони праці організовує спільні дії роботодавця та працівників щодо забезпечення вимог охорони праці, а також організовує проведення перевірок умов і охорони праці на робочих місцях та інформування працівників про результати цих перевірок.

СУ ВІД не може повноцінно функціонувати в відсутність ефективного соціального діалогу, будь то в рамках спільних комітетів з охорони праці або інших механізмів, таких як колективні договори. Працівникам та їх представникам необхідно дати можливість повноцінно брати участь в управлінні ВІД на підприємстві шляхом прямої участі та узгодження. Ефективність СУОП забезпечується тільки при визначенні чітких обов'язків по управлінню нею для кожної із зацікавлених сторін.

Головним принципом СУОП є закріплення певної відповідальності за керівництвом середньої ланки, що припускає дієву участь всіх співробітників на всіх рівнях підприємства і визначення обов'язків кожного з них. Як показує досвід, ВІД і СУОП можна успішно реалізувати тільки на основі діалогу і співпраці. Якщо управління СУОП здійснює лише керівництво без участі персоналу на більш низьких рівнях ієрархії, то ця система втратить свою орієнтацію і провалиться. У ряді досліджень було виявлено зв'язок між зниженням часу простою, пов'язаного з травмами, і наявністю спільних комітетів з ОП і участю профспілок.

Важливим елементом при реалізації будь-якої програми ВІД є відповідна підготовка, яка повинна здійснюватися на безперервній основі для ознайомлення з системою та актуалізації інструкцій залежно від змін всередині організації. У цьому контексті канали зв'язку між різними рівнями корпоративної ієрархії повинні бути ефективними і двосторонніми, тобто відомості і проблеми, висловлені на рівні цеху, повинні отримувати належну увагу і передаватися на вищі рівні.

Як показано вище, ВІД зводиться до управління виробничими ризиками. Тому СУОП - це загальний метод, на основі якого можна управляти ВПФ і ΟΓΙΦ, специфічними для тієї чи іншої галузі чи процесу, у тому числі в галузях підвищеної небезпеки, де для реалізації заходів профілактики та захисту необхідна комплексна і впорядкована оцінка ризиків, а також постійний моніторинг ефективності роботи складних систем контролю.

В організації повинна вестися документація у сфері ВІД, наявність, зберігання і ведення якої має бути під контролем відповідальних осіб (табл. 7.11).

Таблиця 7.11

Примірний перелік локальної документації у сфері ВІД

Застосування СУОП в ряді галузей підвищеної небезпеки показано на прикладах нижче.

У будівництві відзначається високий відсоток нещасних випадків на виробництві, а на будівельних майданчиках, як правило, використовується праця різних підрядних і субпідрядних організацій. Потужним стимулом для застосування СУОП в цій галузі є можливість впровадити єдиний шаблон для всіх сторін, зайнятих на майданчику, з метою уніфікації планування, реалізації та контролю за дотриманням вимог ВІД, а також створити основу для контролю за ефективністю системи. Крім того, це спрощує процес обліку потреб у ВІД на ранніх етапах комплексної розробки та планування, подачі конкурсних пропозицій та на початкових етапах реалізації будівельного проекту. Таким чином, реалізацію комплексних систем управління в будівництві можна вважати ефективним засобом для узгодженої інтеграції управління якістю, навколишнім середовищем і ВІД на будівельному майданчику за участю багатьох зацікавлених сторін.

Добувна промисловість є ще однією галуззю підвищеної небезпеки, де СУОП з її узгодженим, поетапним і логічним підходом може стати ефективним засобом для скорочення нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Іншим прикладом галузі високого ризику є морське судноплавство.

СУОП - це інструмент управління, а не програма ВІД. Тому ефективність підходу на основі систем управління залежить від якості наявної програми. Програми СУОП повинні діяти в рамках державної системи ВІД, а підприємство повинно забезпечити перевірку системи на відповідність нормативним вимогам і актуальність.

До переваг СУОП можна віднести:

• • уніфікацію вимог ВІД з іншими вимогами, у тому числі пов'язаними з якістю та довкіллям;
• • формування логічної основи для створення і функціонування програми ВІД;
• • оптимізацію та відпрацювання комунікативних механізмів, заходів, процесів, програм і цілей відповідно до єдиним набором правил;
• • застосовність в умовах різних культур і національних систем регулювання;
• • створення середовища, що сприяє формуванню культури профілактики в охороні праці;
• • зміцнення соціального діалогу;
• • розподіл відповідних обов'язків між керівництвом середньої ланки за участю керівників, ІТП і робітників і визначенням для кожного конкретної сфери відповідальності щодо ефективної реалізації системи;
• • можливість адаптації в залежності від розміру і профілю підприємства, а також від типів наявних факторів небезпечного впливу;
• • формування системи безперервного вдосконалення.

В якості недоліків СУОП можна відзначити виникнення дисбалансу управлінських процесів (з управління якістю, ОТ, навколишнім середовищем), ймовірність пропустити початок професійних захворювань внаслідок того, що СУОП, як правило, приділяє більше увагу безпеці, ніж охороні здоров'я, і деякі інші.

З метою прогнозування можливих негативних змін на підприємстві, пов'язаних з недоліками СУОП, ЛПР на підприємстві необхідно одночасно керуватися такими міжнародними стандартами, як "Системи менеджменту здоров'я та безпеки на виробництві" (OIISAS 18001).