Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Компетенція органів місцевого самоврядування

Проблема визначення компетенції органів місцевого самоврядування є однією з ключових для формування правової основи місцевого самоврядування та організації діяльності місцевої влади. Більш того, ефективність всієї публічної системи влади знаходиться в залежності від раціонального розподілу компетенції між її рівнями.

Сфері компетенції місцевого самоврядування присвячена ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, згідно з якою основні повноваження органів місцевого самоврядування встановлюються Конституцією або законом. Пункт 2 ст. 4 Хартії передбачає повну свободу дій органів місцевого самоврядування в межах, встановлених законом, для реалізації власної ініціативи з будь-якого питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Закріплюючи основи компетенції місцевого самоврядування. Конституція в ст. 130 вводить поняття питань місцевого значення та в ст. 132 надає органам місцевого самоврядування найбільш важливі повноваження щодо їх вирішення: управління муніципальною власністю; формування, затвердження і виконання місцевого бюджету; встановлення місцевих податків і зборів; здійснення охорони громадського порядку. Крім того, та ж стаття встановлює, що органи місцевого самоврядування вирішують інші питання місцевого значення, а також передбачає можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.

На підставі даних положень можна зробити висновок про виділення для місцевого самоврядування двох видів компетенції - власної та делегованої. Власна компетенція встановлюється законами (Конституцією, федеральними законами і законами суб'єктів РФ), а також підзаконними нормативними актами федерального, регіонального та місцевого рівня. Делегувати компетенція є державної компетенцією (компетенцією Російської Федерації або суб'єкта РФ), переданої місцевому самоврядуванню (муніципального утворення) федеральним законом або законом суб'єкта РФ відповідно.

Найважливіші завдання місцевого самоврядування визначені і в інших статтях Конституції. Так, згідно зі ст. 40, "органи місцевого самоврядування заохочують житлове будівництво, створюють умови для здійснення права на житло", "малозабезпеченим, іншим зазначеним у законі громадянам, які потребують житло, воно надається безкоштовно або за доступну плату з ... муніципальних ... житлових фондів відповідно до встановлених законом нормами ". Стаття 41 передбачає, що "медична допомога в ... муніципальних установах охорони здоров'я виявляється жителям безкоштовно". У ст. 43 гарантується "загальнодоступність і безкоштовність основної загальної та середньої професійної освіти в державних і муніципальних освітніх установах".

У розвиток Конституції Закон про місцеве самоврядування 2003 в гол. 3 встановлює питання місцевого значення поселення, муніципального району та міського округу, повноваження органів місцевого самоврядування щодо їх вирішення, а також права органів місцевого самоврядування на вирішення деяких питань, не віднесених до питань місцевого значення; гл. 4 передбачає наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями.

Такий підхід законодавця до формування компетенції місцевого самоврядування дозволяє встановити мінімально необхідний перелік функцій і повноважень, властивий його природі і гарантований федеральним законом, уточнити його стосовно особливостей суб'єкта РФ і муніципального освіти, а також передати на рівень місцевого самоврядування окремі повноваження, властиві державним органам, але найбільш ефективно виконувані на місцевому рівні, із збереженням державного контролю за виконанням цих повноважень.

Під питаннями місцевого значення в названому Законі розуміються питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти, вирішення яких відповідно до Конституції і федеральним законом здійснюється населенням і (або) органами місцевого самоврядування самостійно.

Зазначений Закон детально розмежовує питання місцевого значення по кожному рівню територіальної організації місцевого самоврядування (поселення, муніципальний район, міський округ) відповідно до об'єктивними можливостями муніципального освіти і вимог державної політики в різних сферах. Він також передбачає, що муніципальні освіти вправі вирішувати інші питання, не віднесені до компетенції органів місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органів державної влади і не виключені з їх компетенції федеральними законами і законами суб'єктів РФ, тільки за рахунок власних доходів місцевих бюджетів (за винятком субвенцій і дотацій, що надаються з федерального бюджету і бюджету суб'єкта РФ).

Питання місцевого значення можна згрупувати за напрямками діяльності:

  • 1) управління муніципальною власністю і місцевими фінансами (формування, затвердження, виконання бюджету поселення і контроль за виконанням даного бюджету; встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів поселення; володіння, користування і розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності поселення);
  • 2) організація, утримання і розвиток муніципальних служб: підприємств та установ, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення в різних сферах місцевого життя, створення умов для задоволення потреб населення в різного роду послугах (організація надання комунальних послуг; транспортне обслуговування і дорожнє будівництво; забезпечення житлом; створення умов надання послуг зв'язку, громадського харчування, торгівлі, побутового обслуговування, культури; створення умов для організації дозвілля, масового відпочинку, заняття фізичною культурою і спортом; організація благоустрою та озеленення, вивезення сміття та ін.).

Виділяють наступні критерії визначення приналежності владних повноважень до питань місцевого значення: 1) питання, що входять до компетенції органів місцевого самоврядування, повинні стосуватися, насамперед, інтересів населення відповідної території; 2) розв'язувані органами місцевого самоврядування питання повинні складати необхідний компонент повсякденного життя населення (житло, міський транспорт, комунальне обслуговування тощо); 3) рішення даних питань може бути здійснено виключно за місцем проживання громадян, де для цього створені необхідні умови і механізми; 4) реалізація стоять перед органами місцевого самоврядування завдань вимагає підключення громадського компонента у вигляді органів територіального громадського самоврядування та інших громадських формувань населення; 5) спроможність населення проконтролювати виконання і об'єктивно оцінити результати вирішення цих питань.

Питання місцевого значення є однією зі складових компетенції органів місцевого самоврядування і дають уявлення про сферах і напрямках їх діяльності. Для вирішення питань місцевого значення органи місцевого самоврядування наділяються відповідними повноваженнями.

Найбільш значущими законодавчо закріпленими повноваженнями органів місцевого самоврядування є:

  • 1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень, видання муніципальних правових актів;
  • 2) встановлення офіційних символів муніципального освіти;
  • 3) створення муніципальних підприємств та установ, фінансування муніципальних установ, формування та розміщення муніципального замовлення;
  • 4) встановлення тарифів на послуги, що надаються муніципальними підприємствами і установами;
  • 5) регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу (за винятком тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу - виробників товарів і послуг у сфері електро- і (або) теплопостачання), тарифів на підключення до системи комунальної інфраструктури, тарифів організацій комунального комплексу на підключення, надбавок до тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, надбавок до цін (тарифів) для споживачів;
  • 6) організаційне та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення муніципальних виборів, місцевого референдуму, голосування з відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування, голосування з питань зміни кордонів муніципального освіти, перетворення муніципального освіти;
  • 7) прийняття та організація виконання планів і програм комплексного соціально-економічного розвитку муніципального освіти, а також організація збору статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти, і надання зазначених даних органам державної влади в порядку, встановленому Урядом РФ;
  • 8) заснування друкованого ЗМІ для опублікування муніципальних правових актів, обговорення проектів муніципальних правових актів з питань місцевого значення, доведення до відома жителів муніципального освіти офіційної інформації про соціально-економічному та культурному розвитку муніципального освіти, про розвиток його суспільної інфраструктури та іншої офіційної інформації;
  • 9) здійснення міжнародних та зовнішньоекономічних зв'язків відповідно до федеральними законами;
  • 10) організація підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації виборних посадових осіб місцевого самоврядування, членів виборних органів місцевого самоврядування, депутатів представницьких органів муніципальних утворень, а також професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації муніципальних службовців та працівників муніципальних установ;
  • 11) затвердження та реалізація муніципальних програм у галузі енергозбереження та підвищення енергетичної ефективності, організація проведення енергетичного обстеження багатоквартирних будинків, приміщення в яких складають муніципальний житловий фонд у межах муніципального освіти, організація та проведення інших заходів, передбачених законодавством про енергозбереження і про підвищення енергетичної ефективності.

Обсяг повноважень органів місцевого самоврядування в тих сферах, де вони діють спільно з органами державної влади, встановлюється і в галузевих федеральних законах, яких сьогодні налічується близько 40.

На момент прийняття Закону про місцеве самоврядування 2003 спостерігалося кілька тенденцій в регулюванні федеральними законами повноважень органів місцевого самоврядування.

  • 1. Деякі закони набагато ширше визначали компетенцію органів місцевого самоврядування по предмету регулювання цього закону, ніж це зроблено в Законі про місцеве самоврядування 2003 (Основи законодавства Російської Федерації про охорону здоров'я громадян, федеральні закони від 23 лютого 1995 № 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах", від 10 січня 1996 № 4-ФЗ "Про меліорацію земель", від 23 листопада 1995 № 174-ФЗ "Про екологічну експертизу", Законів РФ від 19 Квітень 1991 № 1032-1 "Про зайнятість населення в Російській Федерації", від 7 лютого 1992 № 2300-1 "Про захист прав споживачів", від 10 липня 1992 № 3266-1 "Про освіту" та ін .).
  • 2. У законах, прийнятих після набуття чинності Конституції, найчастіше за все закріплювалася норма про те, що місцеве самоврядування в межах своєї компетенції самостійно вирішує відповідні питання. Однак ці межі були визначено, оскільки Закон про місцеве самоврядування 2003 не згадує про даній сфері діяльності (федеральні закони від 10 грудня 1995 № 196-ФЗ "Про безпеку дорожнього руху", від 11 серпня 1995 № 135- ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації").
  • 3. Чимала частина предметів відання місцевого самоврядування, передбачених у Законі про місцеве самоврядування 2003, тільки в 2004 р отримала необхідну конкретизацію у відповідних галузевих федеральних законах від 7 липня 2003 № 126-ФЗ "Про зв'язок", від 17 липня 1999 № 176-ФЗ "Про поштовий зв'язок", від 17 листопада 1995 № 169-ФЗ "Про архітектурну діяльність в Російській Федерації", від 22 серпня 1995 № 151-ФЗ "Про аварійно-рятувальні служби і статусі рятувальників ").

В даний час проводиться масштабна робота з приведення галузевих федеральних законів у відповідність з переліком питань місцевого значення, встановленими Законом про місцеве самоврядування 2003 Ця робота почалася, по суті, з прийняття федеральних законів від 22 серпня 2004 № 122-ФЗ "Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федеральних законів "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації "і "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" "і від 29 грудня 2004 № 199-ФЗ" Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з розширенням повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а також з розширенням переліку питань місцевого значення муніципальних утворень ". З цього моменту федеральні закони, спрямовані на вдосконалення розмежування повноважень між рівнями влади, приймаються щорічно.

Федеральне законодавство не регламентує весь обсяг повноважень, здійснюваних органами місцевого самоврядування, надаючи це право законодавству суб'єктів РФ і нормативно-правовим актам муніципальних утворень. Повноваження органів місцевого самоврядування повинні закріплюватися в статуті муніципального освіти.

 
<<   ЗМІСТ   >>