Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Система органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування: поняття, види, загальна характеристика

Під органами місцевого самоврядування, як правило, розуміють виборні інші органи, наділені повноваженнями на вирішення питань місцевого значення і не входять у систему органів державної влади. Це органи місцевих саморегулівних територіальних співтовариств, муніципальних утворень, якими вони формуються і перед якими несуть відповідальність за належне виконання своїх повноважень. Органи місцевого самоврядування володіють наступними особливостями:

  • 1) не входять до системи органів державної влади (відповідно до ст. 12 Конституції);
  • 2) у разі наділення їх окремими державними повноваженнями вони можуть брати участь у здійсненні державних функцій, і їх діяльність в даному випадку буде перебувати під контролем держави (відповідно сост. 132 Конституції).

Стаття 34 Федерального закону від 6 жовтня 2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (далі в цій главі - Закон про місцеве самоврядування 2003) чітко визначає структуру органів місцевого самоврядування, включаючи в неї наступні елементи: 1) представницький орган муніципального освіти; 2) глава муніципального освіти; 3) місцева адміністрація; 4) контрольний орган муніципального освіти; 5) інші органи місцевого самоврядування, передбачені статутом. Причому наявність перших трьох елементів у системі органів місцевого самоврядування є обов'язковим.

В системі муніципальних органів влади особливе місце займає представницький орган місцевого самоврядування як виборний орган, який має право представляти інтереси населення і приймати від її імені рішення, які діють на території муніципального освіти. Найменування представницького органу місцевого самоврядування різні. Залежно від історичних, національних та інших традицій представницький орган може називатися: дума, рада, муніципальна рада, сход, збори, збори представників, рада, курултай, джирге, колі і т.п.

Представницький орган здійснює питання виняткового ведення - це питання, які потребують проведення референдумів, опитувань громадської думки, публічних обговорень, які вправі вирішувати тільки представницький орган місцевого самоврядування і ніякі інші органи. Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 35), у винятковому віданні представницького органу місцевого самоврядування знаходяться наступні питання: 1) прийняття статуту муніципального освіти і внесення до нього змін і доповнень; 2) затвердження місцевого бюджету та звіту про його виконання; 3) встановлення, зміну та скасування місцевих податків і зборів відповідно до законодавства РФ про податки і збори; 4) прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання; 5) визначення порядку управління та розпорядження майном, що перебуває в муніципальній власності; 6) визначення порядку прийняття рішень про створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та установ, а також про встановлення тарифів на послуги муніципальних підприємств та установ; 7) визначення порядку участі муніципального освіти в організаціях міжмуніципальної співпраці; 8) визначення порядку матеріально-технічного та організаційного забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; 9) контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, 10) прийняття рішення про видалення глави муніципального освіти у відставку.

Перераховані повноваження представницьких органів - це мінімальний, але не вичерпний перелік їх прав та обов'язків. Повноваження представницьких органів місцевого самоврядування визначаються статутами муніципальних утворень, де відповідно до законодавства суб'єктів РФ вони можуть бути розширені (але не звужені). У разі коли перелік повноважень досить широкий, роль представницьких органів у загальній системі органів місцевого самоврядування значно зростає.

Структура представницького органу місцевого самоврядування - внутрішня будова органу, яка за законодавством визначається населенням муніципального освіти самостійно. До структурних елементів представницького органу місцевого самоврядування, як правило, належать: 1) керівна ланка (голова);

2) функціонально-галузеві підрозділи (постійні і тимчасові комісії); 3) територіальні структури (депутатські групи); 4) політичні фракції; 5) робочий апарат.

Голова організовує роботу представницького органу муніципального утворення: скликає і веде засідання представницького органу; контролює та забезпечує виконання регламенту представницького органу; підписує рішення, протоколи засідань, інші документи представницького органу; організовує виконання рішень представницького органу; координує діяльність постійних та інших комісій; вирішує інші питання, які йому можуть бути доручені представницьким органом або покладені чинним законодавством.

Постійні комісії як функціонально-галузеве структурний підрозділ представницького органу місцевого самоврядування займають особливе місце в структурі органу. До завдань постійних комісій представницького органу місцевого самоврядування відносяться наступні питання: а) розробка пропозицій для розгляду на засіданнях; б) підготовка висновків та проектів рішень з питань ведення представницького органу; в) сприяння органам місцевого самоврядування і депутатам в їх роботі по здійсненню рішень представницького органу; г) контроль в межах повноважень представницького органу за діяльністю міської адміністрації, її структурних територіальних підрозділів, а також за роботою підприємств, установ та організацій щодо виконання рішень представницького органу.

Виконавчі органи місцевого самоврядування - органи, що здійснюють організаційно-управлінські і виконавчо-розпорядчі функції, спрямовані на виконання федеральних законів, законів суб'єкта РФ і місцевих нормативних актів, а також наділення статутом муніципального утворення власної компетенції. Виконавчим органом місцевого самоврядування є місцева адміністрація (мерія).

Місцева адміністрація (від лат. - Управління, керівництво) - виконавчий орган у системі місцевого самоврядування, очолюваний головою муніципального освіти (головою адміністрації), який здійснює наступні організаційно-розпорядчі функції: 1) виконання федеральних законів, законів суб'єкта РФ і місцевих нормативних актів; 2) розробка проекту бюджету муніципального освіти і його виконання; 3) управління муніципальною власністю; 4) розробка програм соціально-економічного розвитку муніципального освіти і їх виконання і т.п.

До структурних елементів місцевої адміністрації, як правило, належать: 1) керівна ланка (глава місцевої адміністрації та його заступники); 2) апарат адміністрації; 3) департаменти, управління, комітети; 4) територіальні (районні) структурні одиниці місцевої адміністрації.

Голова місцевої адміністрації керує діяльністю виконавчих органів муніципального освіти на основі єдиноначальності. Всі виконавчі органи місцевого самоврядування підзвітні йому і відповідальні перед ним. Голова місцевої адміністрації несе персональну відповідальність за належне функціонування виконавчих органів міського самоврядування. Відповідно до статуту муніципального освіти голова місцевої адміністрації виконує такі функції: а) організовує формування та виконання бюджету муніципального освіти; б) керує безпосередньо і через підпорядковані органи підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у муніципальній власності; в) забезпечує дотримання законності, прав і свобод громадян; г) скасовує правові акти підпорядкованих органів управління адміністрації; д) організує розробку проектів планів, програм, правових актів і вносить їх на розгляд представницького органу муніципального освіти; е) укладає договори, угоди; ж) застосовує заходи заохочення, притягає до дисциплінарної відповідальності призначуваних їм муніципальних службовців.

Згідно ст. 37 Закону про місцеве самоврядування 2003 главою місцевої адміністрації може бути: 1) глава муніципального освіти; 2) особа, яка призначається за контрактом, що укладається за результатами конкурсу на заміщення зазначеної посади.

При проведенні конкурсу представницького органу муніципального утворення вирішує такі питання: а) визначає порядок проведення конкурсу (приймаючи положення про конкурс на заміщення посади голови місцевої адміністрації); б) встановлює склад конкурсної комісії (у тому числі і загальне число членів комісії); в) призначає членів конкурсної комісії (у муніципальних районах і міських округах призначає тільки 2/3, а '/ 3 призначається законодавчим органом державної влади суб'єкта РФ за поданням вищої посадової особи суб'єкта РФ); г) вибирає особу на посаду голови місцевої адміністрації з числа кандидатів, представлених конкурсною комісією за результатами конкурсу; д) затверджує умови контракту голови адміністрації (приймаючи приблизний договір, укладений з головою місцевої адміністрації); е) затверджує структуру місцевої адміністрації по представленні голови місцевої адміністрації; ж) вправі виступати ініціатором розірвання контракту з головою місцевої адміністрації.

Вищою посадовою особою в системі органів місцевого самоврядування є глава муніципального освіти. Згідно ст. 36 Закону про місцеве самоврядування 2003 глава муніципального освіти: 1) обирається на муніципальних виборах або представницьким органом муніципального освіти зі свого складу; 2) у разі обрання на муніципальних виборах він або входить до складу представницького органу муніципального утворення з правом вирішального голосу і є його головою, або очолює місцеву адміністрацію; 3) у разі обрання представницьким органом муніципального освіти є головою представницького органу муніципального освіти; 4) не може бути одночасно головою представницького органу муніципального освіти і головою місцевої адміністрації; 5) у разі формування представницького органу муніципального району з числа представників виборних органів поселень є головою представницького органу муніципального району.

Таким чином реалізується принцип поділу влади на місцевому рівні. Згідно ст. 36 Закону про місцеве самоврядування 2003, в сільських поселеннях (як правило, нечисленних) допускається суміщення повноважень голови представницького органу місцевого самоврядування і глави місцевої адміністрації.

У відповідності зі ст. 36 Закону про місцеве самоврядування 2003 глава муніципального освіти має наступні повноваження:

  • 1) представляє муніципальне утворення у відносинах з органами місцевого самоврядування інших муніципальних утворень, органами державної влади, громадянами та організаціями, без доручення діє від імені муніципального освіти (представницькі повноваження подразумевают, що з перерахованими суб'єктами глава муніципального освіти має право підписувати угоди, висловлювати позицію від імені всього муніципального освіти, за винятком спеціально обумовлених в законодавстві або статуті муніципального освіти випадках);
  • 2) підписує і оприлюднює в порядку, встановленому статутом муніципального освіти, нормативні правові акти, прийняті представницьким органом муніципального освіти;
  • 3) видає в межах своїх повноважень правові акти;
  • 4) має право вимагати скликання позачергового засідання представницького органу муніципального освіти;
  • 5) забезпечує вирішення питань місцевого значення.

Наведені повноваження належать главі муніципального освіти незалежно від способу його обрання і від того, який орган він очолює. Статути муніципальних утворень розширюють даний перелік повноважень глави муніципального освіти з урахуванням того, який орган він очолює - представницький або виконавчий. Глава муніципального освіти підконтрольний і підзвітний населенню муніципального освіти і представницького органу місцевого самоврядування.

Органи місцевого самоврядування взаємопов'язані між собою і представляють єдину систему, в якій за Законом про місцеве самоврядування 2003 реалізований принцип поділу влади.

 
<<   ЗМІСТ   >>