Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Територіальне громадське самоврядування в системі місцевого самоврядування

Елементом системи місцевого самоврядування та формою безпосередньої демократії рекомендаційного характеру є територіальне громадське самоврядування. Згідно із Законом про місцеве самоврядування 2003 (ст. 27) територіальне громадське самоврядування - це форма самоорганізації громадян за місцем їх проживання для здійснення власних ініціатив з питань місцевого значення.

Територіальне громадське самоврядування (далі - TOC) здійснюється на частині території муніципального освіти: в під'їзді багатоквартирного будинку, в будинку, в групі житлових будинків, в сільському населеному пункті і т.п. Слід зазначити, що на одній територіальній одиниці може бути створений тільки один орган TOC. Багаторівнева система передбачає підпорядкування нижчих рівнів вищестоящим, наприклад, старший по під'їзду буде підкорятися старшому по будинку, а той, у свою чергу, голові TOC мікрорайону. Таким чином, створюється розгалужена система з обслуговування житлового комплексу та благоустрою його території. Межі території TOC встановлюються представницьким органом муніципального освіти за пропозицією населення. Думка населення, що проживає на даній території, може бути виявлено за допомогою зборів, конференцій жителів, опитувань громадської думки тощо

Закон про місцеве самоврядування 2003 в ст. 27 встановлює повноваження органів TOC, зокрема, вони:

  • 1) представляють інтереси населення, що проживає на відповідній території (основною функцією суб'єкта TOC є представлення та захист інтересів жителів своєї території в органах місцевого самоврядування та в органах державної влади);
  • 2) забезпечують виконання рішень, прийнятих на зборах і конференціях громадян (рішення, прийняті вищим керівним органом TOC, виконуються іншими органами TOC, загальне керівництво при цьому здійснює голова TOC);
  • 3) можуть здійснювати господарську діяльність з утримання житлового фонду, благоустрою території, іншу господарську діяльність, спрямовану на задоволення соціально-побутових потреб громадян, які проживають на відповідній території, як за рахунок коштів зазначених громадян, так і на підставі договору між органами територіального громадського самоврядування та органами місцевого самоврядування з використанням коштів місцевого бюджету. (Таким чином, на господарську діяльність органів TOC накладаються деякі обмеження. Так, органи TOC вправі: створювати в установленому порядку підприємства та організації, які задовольняють потреби жителів у товарах і послугах; виступати замовником на виконання робіт з благоустрою території TOC і комунальному обслуговуванню жителів, будівництву , експлуатації та ремонту житлового фонду, об'єктів соціальної інфраструктури. Органи TOC вправі використовувати земельні ділянки на території TOC під будівництво погребів і гаражів, створення дитячих та оздоровчих майданчиків, розбивку скверів, відкриття стоянок автомобілів і майданчиків для вигулу собак, а також для інших суспільно корисних цілей);
  • 4) має право вносити до органів місцевого самоврядування проекти муніципальних правових актів, що підлягають обов'язковому розгляду цими органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких віднесено прийняття зазначених актів. (Таким чином, особливістю статусу органів TOC (і їх основною відмінністю від громадських об'єднань, до яких органи TOC іноді помилково відносять) є право брати участь у місцевому нормотворчості, виступаючи в якості суб'єктів правотворчої ініціативи.)

Закон про місцеве самоврядування 2003 в ст. 27 закріплює дві основні форми здійснення територіального громадського самоврядування жителями: по-перше, безпосередньо (через усі форми прямого волевиявлення) і, по-друге, опосередковано - через формовані органи TOC.

Система територіального громадського самоврядування як сукупність організаційних форм здійснення TOC зазвичай включає в себе наступні елементи: 1) форми прямого волевиявлення (загальні збори, конференції жителів, опитування населення тощо); 2) органи TOC (збори як вищий керівний орган, комітет як виконавчий орган, голова здійснює загальне керівництво органами TOC, ревізійна комісія як орган, який контролює здійснення господарської діяльності, тощо); 3) добровільні союзи органів TOC.

Органи TOC обираються жителями, які проживають на відповідній території. Вибори органів TOC можуть проводитися як на установчих загальних зборах або конференціях жителів за місцем їх проживання, так і на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.

Закон про місцеве самоврядування 2003 в ст. 27 закріплює, що загальні збори жителів правомочні, якщо в них бере участь не менше половини жителів відповідної території, які досягли 16-річного віку. Конференція жителів проводиться у випадках, коли неможливо провести загальні збори жителів. Делегати конференції жителів обираються за нормою, встановленою главою місцевої адміністрації з пропозицією ініціативної групи. Конференція громадян з питань організації та здійснення територіального громадського самоврядування правомочна, якщо в ній беруть участь не менше 2/3 обраних делегатів, які представляють не менше половини жителів відповідної території, які досягли 16-річного віку.

Для ведення загальних зборів, конференцій жителів обирається голова і секретар. Рішення загальних зборів та конференцій жителів приймаються простою більшістю голосів від числа присутніх і оформляються протоколом. Рішення зборів, конференцій TOC протягом 10 днів доводяться до відома органів місцевого самоврядування та інших зацікавлених осіб.

Закон про місцеве самоврядування 2003 (ст. 27) закріплює виключні повноваження зборів, конференцій TOC, відносячи до них наступні питання:

I) встановлення структури органів TOC (на загальних зборах жителів визначаються види обраних органів TOC; як правило, це голова, який здійснює загальне керівництво, виконавчо-розпорядчий та контрольно-ревізійний органи TOC, на зборах також визначається кількість працівників органів TOC);

  • 2) прийняття статуту TOC, внесення до нього змін і доповнень (статут як нормативно-установчий акт TOC може бути прийнятий тільки на загальних зборах, конференції жителів);
  • 3) обрання органів TOC (саме на загальних зборах, конференціях жителями обираються голова TOC та органи TOC);
  • 4) визначення основних напрямів діяльності TOC (на зборах, конференціях жителі визначають найбільш пріоритетні напрямки розвитку своєї території; як правило, це питання благоустрою території TOC, ремонту житлового комплексу, задоволення інших соціально-побутових потреб громадян);
  • 5) затвердження кошторису доходів і витрат TOC і звіту про її виконання (в даному випадку під кошторисом слід розуміти фінансово-плановий акт суб'єкта TOC, що визначає цільове призначення виділених ресурсів і обсяг доходів і витрат за певний період часу (як правило, один рік) з розбивкою по кварталах);
  • 6) розгляд і затвердження звітів про діяльність органів TOC (голова та органи TOC звітують про підсумки діяльності перед жителями своїй території, таким чином здійснюється громадський контроль за діяльністю суб'єкта TOC).

У відповідності зі ст. 27 Закону про місцеве самоврядування 2003 TOC реєструється в організаційно-правовій формі некомерційної організації.

Органи TOC зобов'язані мати статут TOC. Вимоги до статуту TOC визначені в Законі про місцеве самоврядування 2003 (ст. 27). Так, в статуті TOC встановлюються: 1) територія здійснення TOC (статути TOC містять докладний опис меж своїй території із зазначенням вулиць, номерів дворів, описом природно-географічного ландшафту тощо); 2) цілі, завдання, форми та основні напрямки діяльності TOC; 3) порядок формування, припинення повноважень, права і обов'язки, термін повноважень органів TOC (дані статті зустрічаються практично у всіх статутах TOC); 4) порядок прийняття рішень (рішення, що зачіпають інтереси жителів, приймаються на сходах, конференціях TOC); 5) порядок придбання майна, а також порядок користування і розпорядження зазначеним майном і фінансовими коштами; 6) порядок припинення здійснення TOC (статути TOC, як правило, містять перелік прав та обов'язків ліквідаційної комісії, яка створюється для ліквідації TOC).

Згідно ст. 27 Закону про місцеве самоврядування 2003 додаткові вимоги до статуту TOC органами місцевого самоврядування встановлюватися не можуть.

Муніципальними правовими актами закріплюється порядок створення та розпорядження фінансовими ресурсами органів TOC. Як правило, фінансові кошти органів TOC формуються за рахунок таких джерел: 1) власних фінансів; 2) позикових коштів; 3) коштів, що передаються їм органами місцевого самоврядування.

Власні фінансові ресурси утворюються за рахунок доходів від господарської діяльності органів TOC, добровільних внесків і пожертвувань підприємств, установ, організацій, громадян, а також інших надходжень. Позикові кошти включають в себе не тільки позики і кредити банків, але і гранти. І нарешті, органи місцевого самоврядування передають органам TOC фінансові кошти на здійснення конкретних заходів, планів, програм, а також окремі свої повноваження.

Територіальне громадське самоврядування за своєю суттю - найбільш рухлива і оперативна форма самоорганізації громадян в силу наступних причин: 1) територіальне громадське самоврядування максимально наближене до жителів; 2) можливості територіального громадського самоврядування набагато ширше, ніж у інших самоврядних систем; 3) чисельність населення, з яким працюють органи територіального громадського самоврядування, незрівнянно менше, ніж в муніципальній освіті, тому з'являється можливість працювати з конкретними людьми, використовуючи індивідуальний підхід.

Реалізація Закону про місцеве самоврядування 2003 дозволить територіальним громадському самоврядуванню в перспективі стати не тільки оптимальною формою самоорганізації громадян за місцем їх проживання, а й сприятиме залученню жителів в управлінський процес.

 
<<   ЗМІСТ   >>