Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Нормативні акти федеральних органів державної влади в системі правових основ місцевого самоврядування

В якості базового для побудови системи місцевого самоврядування в Росії виступив Федеральний закон від 28 серпня 1995 № 154-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (далі - Закон про місцеве самоврядування 1995 г.), в якому отримали розвиток закріплені в Конституції основоположні розпочата організації та діяльності місцевого самоврядування.

Даний Закон, встановивши загальні принципи організації місцевого самоврядування в Росії, визначив роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, організаційні, територіальні, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, державні гарантії його здійснення. У ньому розмежовувалися повноваження федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ у сфері місцевого самоврядування, були визначені предмети відання місцевого самоврядування, регулювалися основні форми здійснення населенням місцевого самоврядування (форми прямого волевиявлення та органи місцевого самоврядування).

Закріплюючи основи діяльності органів місцевого самоврядування, Закон про місцеве самоврядування 1995 визначає виняткову роль представницького органу місцевого самоврядування, підкреслює, що органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади та здійснення органами державної влади та державними посадовими особами місцевого самоврядування не допускається. Структура органів повинна визначатися населенням муніципального освіти. Закон наділив органи та посадових осіб місцевого самоврядування правом приймати правові акти з питань ведення свого.

Зазначений Закон передбачає різні форми прямого волевиявлення громадян: місцевий референдум, муніципальні вибори, збори (сход) громадян, територіальне громадське самоврядування та ін.

Цим Законом, з одного боку, гарантується організаційна, фінансово-економічна самостійність місцевого самоврядування, судовий захист місцевого самоврядування. З іншого боку, передбачена відповідальність органів місцевого самоврядування та його посадових осіб та контроль за їх діяльністю.

Закон закріпив законодавчу базу місцевого самоврядування і створив необхідні передумови для розвитку федерального і регіонального законодавства у сфері місцевого самоврядування. У числі федеральних законів, прийнятих у розвиток Закону про місцеве самоврядування 1995 р наступні: від 26 листопада 1996 № 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування", від 25 вересня 1997 р № 126-ФЗ "Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації", від 8 січня 1998 р № 8-ФЗ "Про основи муніципальної служби в Російській Федерації".

До іншої групи можна віднести федеральні закони, складові законодавчу основу інших галузей права, але в тій чи іншій мірі зачіпають питання місцевого самоврядування. Серед них: Федеральний закон від 12 червня 2002 № 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", Закон РФ від 14 липня 1992 № 3297-1 "Про закритому адміністративно-територіальному освіту ", Податковий кодекс РФ, Бюджетний кодекс РФ та ін.

Крім того, правову основу місцевого самоврядування становлять федеральні підзаконні акти. У їх числі Укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, нормативні акти інших федеральних органів виконавчої влади. Серед них найбільш важливими для розвитку інститутів місцевого самоврядування є: укази Президента РФ від 15 жовтня 1999 № 1 370 "Про затвердження Основних положень державної політики в галузі розвитку місцевого самоврядування в Російській Федерації", від 2 листопада 2007 р № 1451 "Про Раду при Президентові Російської Федерації з розвитку місцевого самоврядування "та від 28 квітня 2008 року № 607" Про оцінку ефективності діяльності органів місцевого самоврядування міських округів і муніципальних районів "; постанови Уряду РФ від 27 грудня 1995 № 1251 "Про Федеральної програмою державної підтримки місцевого самоврядування", від 20 грудня 2004 № 814 "Про уповноваженого федеральному органі виконавчої влади за твердженням кордонів муніципальних утворень", від 31 грудня 2004 № 903 "Про затвердження правил складання передавального (розподільчого) акта з майнових зобов'язаннями органів місцевого самоврядування", від 1 червня 2005 № 350 "Про ведення державного реєстру муніципальних утворень Російської Федерації", від 22 серпня 2005 № 533 "Про затвердження Положення про взаємодію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що здійснюють регулювання тарифів на товари та послуги організацій комунального комплексу, з органами місцевого самоврядування, що здійснюють регулювання тарифів і надбавок організацій комунального комплексу ", від 11 листопада 2006 № 670" Про порядок надання органами місцевого самоврядування органам державної влади статистичних показників, що характеризують стан економіки та соціальної сфери муніципального освіти ".

Специфічним джерелом права також є щорічні послання Президента Федеральним Зборам РФ.

Практика застосування Закону про місцеве самоврядування 1995 виявила ряд проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню системи місцевого самоврядування, в числі яких нечіткість у визначенні компетенції муніципальних утворень, невизначеність територіальної організації місцевого самоврядування, можливість формування структури органів місцевого самоврядування, що не відповідає вирішуваним завданням, невідповідність ресурсів виконуваним обов'язкам, віддаленість органів місцевого самоврядування від населення, неопрацьованість механізмів взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування.

У контексті проведених у Росії реформ дана обставина зажадало прийняття Закону в новій редакції.

І такий (однойменний) Федеральний закон був прийнятий 6 жовтня 2003 Він спрямований на вирішення зазначених проблем, розвиток системи місцевого самоврядування, а також приведення її у відповідність з Конституцією.

Ключові положення Закону про місцеве самоврядування 2003 спрямовані на зміну принципів територіальної організації місцевого самоврядування. Встановлюється обов'язкове формування муніципальних утворень на двох територіальних рівнях - в поселеннях і муніципальних районах з розмежуванням і закріпленням за кожним рівнем властивих йому повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих державних повноважень. Визначено процедуру передачі органам місцевого самоврядування окремих державних повноважень, виключає виникнення фінансується мандатів і передбачає необхідні заходи, включаючи відповідальність органів місцевого самоврядування, з ефективного виконання зазначених повноважень.

У названому Законі передбачається посилення контролю за виконанням органами місцевого самоврядування повноважень щодо вирішення питань місцевого значення та відповідальності зазначених органів за їх невиконання. Зокрема, передбачається тимчасове виконання повноважень органів місцевого самоврядування органами державної влади суб'єктів РФ у випадках виникнення загрози життю, здоров'ю та безпеці громадян, а також в деяких інших випадках.

 
<<   ЗМІСТ   >>