Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Концептуальні моделі ефективності

У теорії управління виділяють кілька моделей ефективності: системно-ресурсну, цільову, модель задоволеності учасника, комплексну, що містить суперечності модель1. Загальна характеристика моделей ефективності дозволяє виявити складний комплекс, компонентами якого є цільові орієнтири і зовнішнє середовище, організаційна діяльність і структура, технології управління і методики оцінки ефективності.

Системно-ресурсна модель заснована на аналізі співвідношення "організація - навколишнє середовище". Ефективність в даній моделі - здатність організації експлуатувати своє навколишнє середовище для придбання рідкісних і цінних ресурсів з метою підтримки свого функціонування.

З позицій цільової моделі організація ефективна в тій мірі, в якій вона досягає своєї мети.

Модель задоволеності учасника спирається на індивідуальні або групові оцінки якості діяльності організації з боку її членів. Організація розглядається як кооперативний побудительно-розподільний механізм, налаштований на отримання віддачі від своїх членів через забезпечення гідної винагороди їх зусиль.

Комплексна модель розглядає ефективність як інтегральну і структуровану характеристику діяльності організації. Вона включає в себе оцінку економічності, дієвості, продуктивності, якості продукту або послуги, результативності, прибутковості, якості трудового життя і впровадження нововведень.

Модель, яка містить суперечності, виходить з того, що ефективних організацій не існує. Вони можуть бути ефективними в тій чи іншій мірі, оскільки: 1) стикаються з множинними і суперечливими обмеженнями навколишнього соціального середовища; 2) мають множинні і суперечливі цілі; 3) мають множинні і суперечливі внутрішні і зовнішні джерела опеньок; 4) мають множинні і суперечливі часові рамки.

У моделі, запропонованої американським соціологом Р. Лайкертом, ефективність розглядається як складна взаємодія різних факторів, серед яких домінуюче становище займають людський і соціально-екологічний. Так, ефективність, на думку Р. Лайкерта, визначають три групи факторів: 1) внутрішньоорганізаційні - формальна структура органу влади, економічна база, професійно-кваліфікаційний склад державних службовців; 2) проміжні змінні - людські ресурси, організаційна культура, методи прийняття рішень, рівень довіри до керівництва, способи стимулювання і мотивації діяльності; 3) результуючі змінні - зростання або падіння продуктивності праці, ступінь задоволеності запитів споживачів.

Аналіз різних моделей ефективності дозволяє зробити висновок про те, що кожна з розглянутих моделей має свої переваги і в той же час обмеження.

Різні підходи до ефективності знаходять прояв у структурованих комплексах - аспектах організаційної ефективності: функціональному, структурному, організаційному, предметно-цільовому. Функціональний аспект включає продуктивність; економічність; адаптивність, тобто здатність оптимально виконувати задані функції в певному ліана зоні і осудним умов; гнучкість; оперативність і своєчасність виявлення і вирішення управлінських проблем.

Структурний аспект ефективності, як правило, зв'язується з ефективністю цілепокладання (порівняння нормативних і здійснюваних цілей, порівняння здійснюваних цілей і результатів управління, порівняння отриманих результатів з об'єктивними потребами); раціональністю організаційної структури (розподіл відповідальності і повноважень, організація взаємин між співробітниками і підрозділами); відповідністю системи управління, її організаційної структури об'єкту управління; стилем управління (юридичні форми, методи і процедури управління); характеристиками посадових осіб (загальнокультурними, професійними, особистісними).

Розглядаючи організаційно-інституціональний аспект ефективності, важливо підкреслити, що оцінка ефективності є похідною від того, яке місце і які функції виконує організація в системі міжорганізаційних відносин. У цьому зв'язку чинники, критерії, параметри оцінки ефективності органів державної влади будуть суттєво відрізнятися від комерційних організацій, оскільки у них різні як цільові орієнтири, так і інші складові організаційної діяльності.

У предметно-цільовому аспекті ефективності залежно від цільових орієнтирів, предмета оцінки і порівнюваних параметрів організаційної діяльності виділяються види ефективності. До них відносять: організаційну, економічну, технологічну, соціальну, правову, психологічну, політичну, етичну, екологічну.

З погляду ефективності може оцінюватися будь-який аспект (сторона) або характеристика діяльності органів державної влади, що розглядається як соціальна цілісність і система.

Ефективність як інтегральна і структурована характеристика діяльності є не тільки показником, а й процесом, який необхідно організувати і яким потрібно керувати.

Оцінка ефективності повинна являти собою безперервний, тотальний процес оцінки діяльності органів влади, структурних підрозділів та державного службовця, має своїм змістом вибір системи показників ефективності; розробку стандартів (нормативів і процедур) ефективності; вимірювання показників ефективності; зіставлення фактичного стану ефективності з вимогами цих стандартів.

Характеристика ефективності органів державної влади багатовимірна і залежить від цілей, сформульованих суб'єктом оцінювання. При цьому, застосовуючи ту чи іншу технологію оцінювання ефективності, необхідно чітко виділити: 1) суб'єкт оцінювання (його позицію, цільові та ціннісні орієнтири); 2) об'єкт оцінювання (ним може стати вся система управління або окремий її елемент, наприклад, сфера діяльності - процес, результат чи наслідки; структурно-інституціональний аспект, кадри); 3) інструментарій ефективності (моделі, аспекти, види і технології оцінки ефективності).

Для оцінки діяльності органів державної влади необхідно із загальних критеріїв (економічність, ефективність і результативність) виділити конкретні. Цей момент є основним у підготовці до проведення оцінки. У розробці критеріїв оцінки необхідна деяка гнучкість. Критерії ефективності - ознаки, грані, сторони прояву управлінської діяльності, за допомогою аналізу яких можна визначити якість управління, його відповідність потребам та інтересам суспільства. Показник ефективності - це певна міра, що дозволяє порівняти фактичну діяльність органів влади / співробітників з бажаної чи необхідної; діяльність органу влади в різні часові періоди; діяльність різних органів у порівнянні один з одним.

Серед основних вимог, що пред'являються до критеріїв оцінки, можна виділити, що: 1) критерії повинні вести до здійснення завдань оцінки і охоплювати всі виявлені проблеми; 2) критерії повинні бути досить конкретні з тим, щоб можна було здійснити оцінку на практиці; 3) критерії повинні підкріплюватися відповідними доводами та / або надходити з авторитетних джерел. Крім того, критерії, які використовуються для оцінки діяльності органів влади, мають бути узгоджені між собою, а також з тими критеріями, які використовувалися в попередніх оцінках.

 
<<   ЗМІСТ   >>