Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Етапи розвитку федеративних відносин

Перший етап (1991 - 1993 рр.) Характеризується розвитком тенденції децентралізації і прагненням вийти зі складу РФ ряду суб'єктів. Певною формою компромісу центральної та регіональної влади з'явилися Федеративної договори від 31 березня 1992 про розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами влади республік, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, автономної області, автономних округів у складі Російської Федерації. Після їх підписання почалося активне реформування виконавчої вертикалі влади, її централізація і підпорядкування Президенту РФ. Було засновано інститут представників Президента в суб'єктах РФ з метою координації діяльності федеральних і регіональних владних структур. Цей етап завершився розпуском Верховної Ради РФ, що призвело до гострого протиборства і дестабілізації ситуації в країні.

Другий етап (12 грудня 1993 - лютого 1994) розпочався з ухваленням Конституції, яка створила рамкові основи для взаємодії влади. Особливістю даного етапу є недосконалість законодавчого регулювання взаємовідносин федеральних і регіональних органів державної влади. У цих умовах суб'єкти РФ самостійно визначають свої системи державної влади та політичні режими (парламентський, президентський), вибудовують взаємини з федеральним центром. Поступки федерального центру найбільш впливовим у політичному відношенні суб'єктам Федерації (Татарстан) сприяють стабілізації ситуації в країні.

Третій етап (15 лютого 1994 - кінець 1994) ознаменувався підписанням Договору Російської Федерації та Республіки Татарстан про розмежування предметів веління і взаємне делегування повноважень між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади Республіки Татарстан.

Четвертий етап (кінець 1994 - 1999 г.) відрізняється масовим підписанням Федеративних договорів. У ці роки пройшли вибори губернаторів, і регіони отримали значну незалежність від центральної влади. Даний етап характеризується новою хвилею децентралізації. В умовах певної розбалансованості федерально-регіональних взаємин широке поширення набула практика укладання двосторонніх договорів і угод між федеральним центром і суб'єктами РФ, яка певною мірою компенсувала недосконалість законодавчої бази федерально-регіональної взаємодії, зняла напругу і забезпечила певний рівень стабілізації відносин федеральних і регіональних органів державної влади. Разом з тим посилилася проблема асиметрії федеративних відносин.

П'ятий етап (1999-2000 рр.) Розпочався з прийняття Федерального закону від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів

Російської Федерації "(далі - Закон від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ), який встановив загальні принципи і порядок розмежування предметів ведення і повноважень шляхом укладення договорів про такому розмежуванні між органами державної влади суб'єктів РФ і федеральним центром, який зобов'язав суб'єкти РФ в протягом двох календарних років з дня набрання чинності відповідного федерального закону привести законодавство суб'єктів у відповідність з Конституцією РФ і чинним федеральним законодавством.

Шостий етап (2000-2004 рр.) Характеризується зміною порядку формування верхньої палати федерального парламенту - Ради Федерації Федеральних Зборів РФ, створенням інституту федеративних округів, реорганізацією інституту повноважних представників президента в регіонах, а також створенням Державної ради РФ.

Сьомий етап (2004-2006 рр.) Пов'язаний з процесом зміцнення вертикалі влади: у вересні 2004 р був змінений порядок формування вищих посадових осіб об'єктів РФ. Були внесені зміни і доповнення до Закону від 6 жовтня 1999 № 184-ФЗ, зокрема він був доповнений главами, визначальними загальні принципи розмежування повноважень між федеральними органами та органами влади суб'єкта РФ і економічну основу діяльності органів державної влади суб'єкта РФ.

Восьмий етап почався в 2006 р і пов'язаний з внесенням змін та уточнень до порядок висування кандидатів на виборні посади в органах державної влади. Зокрема, політична партія, що набрала більшість мандатів в законодавчих зборах суб'єкта, отримала право ініціювати розгляд пропозиції Президенту РФ про кандидатуру вищої посадової особи суб'єкта РФ.

 
<<   ЗМІСТ   >>