Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow Державне і муніципальне управління

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Адміністративна реформа в Російській Федерації

Сутність і основні складові адміністративної реформи

Зміна державного ладу, то сталося наприкінці минулого століття в Росії, неминуче спричинило за собою значні зміни структури державного управління.

Існуюче в радянську епоху держава, що будує свою діяльність на плановому господарстві, повинно було стати державою, регулюючим ринкову економіку і функціонуючим згідно принципам демократії в рамках Конституції. Завдання, які стоять перед державою, пов'язані, в першу чергу, з вирішенням проблеми дотримання балансу інтересів особи, суспільства і держави. Перш за все, необхідно створити умови для розвитку економічних свобод, надати населенню якісні державні послуги, ефективно управляти власністю, надійно забезпечувати безпеку громадян.

Відбулися зміни зробили необхідним перегляд змісту в трьох сферах: виконувані державою функції; діяльність органів, на які покладено виконання цих функцій; а також принципи функціонування органів державної влади.

Ці три області були порушені проведеної адміністративної реформою.

Словники трактують слово "реформа" (фр. La réforme - реформа) як перетворення, перевлаштування в способі функціонування тих чи інших соціальних інститутів, що діють в рамках даного суспільства. Як видається, це визначення не досить повно, оскільки не згадує основну сутнісну рису реформи - досягнення нової якості. Неодмінними атрибутами реформ є ініціатива "зверху" (у чому видно відміну реформи від революції), законодавчий механізм здійснення і спрямованість перетворень шляхом прогресу.

Є ще одна істотна якість, що робить те або інше перетворення саме реформою: модернізаційні цілепокладання, інакше кажучи - приведення даного соціального інституту до стану, найбільш адекватному функціонуванню і прогресивному розвитку світового співтовариства.

Адміністративна реформа - не одномоментна подія, а поступальний процес. Наступне звідси вимога - необхідно уникати загальних абстрактних програм і ставити чіткі вимірювані завдання.

Модернізувати державне управління - значить, зробити його простіше, ясніше, ефективніше, постаратися домогтися гласності в області державних витрат і чітко визначити відповідальність кожного з численних операторів державного управління.

Указом Президента РФ від 23 липня 2003 № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003- 2004 роках" були визначені пріоритетні напрямки адміністративної реформи:

  • - Обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;
  • - Виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;
  • - Розвиток системи саморегулюючих організацій у галузі економіки;
  • - Організаційний поділ функцій регулювання економічної діяльності, нагляду та контролю, управління державним майном та надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам;
  • - Завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

Вирішення зазначених завдань було покладено на Урядову комісію з проведення адміністративної реформи, утворену постановою Уряду РФ від 31 липня 2003 №451.

У результаті реалізації початкового етапу адміністративної реформи було створено необхідні передумови для подальшої комплексної модернізації системи державного управління.

Під адміністративною реформою розуміються, на перший погляд, подібні і взаємозалежні, але все ж таки різні перетворення в окремих сферах державного управління.

Можна виділити як мінімум кілька типових уявлень про зміст адміністративної реформи:

  • 1) модернізація державної влади, що включає в себе реформу законодавчої, виконавчої та судової влади;
  • 2) реформа адміністративно-територіального устрою держави;
  • 3) розмежування повноважень та предметів відання між федеральної, регіональної і муніципальної владою;
  • 4) реформа державної служби;
  • 5) реформа функцій і структури виконавчої влади.

Перші два напрями не входять у зміст адміністративної реформи. Вони не націлені на радикальний перегляд функцій виконавчої, законодавчої та судової влади і стосуються, зокрема, вдосконалення процедур реалізації наявних функцій судової влади, приведення у відповідність з ними судової системи, а для законодавчої влади в більшій мірі пов'язані зі зміною порядку формування представницьких органів влади - Ради Федерації, Державної Думи і регіональних представницьких органів влади.

Зміна адміністративно-територіального устрою, яке на даній стадії в основному пов'язано з об'єднанням суб'єктів РФ, не торкається повноважень органів державної влади суб'єктів РФ як таких, а лише призводить до закріплення функцій, здійснюваних виконавчою владою двох регіонів, за органами виконавчої влади об'єднаного суб'єкта РФ.

Решта три напрямки і складають адміністративну реформу в широкому сенсі.

Основним змістом розмежування повноважень та предметів відання між федеральної, регіональної і муніципальної владою є закріплення за кожним рівнем влади чітких функцій, забезпечених фінансовими ресурсами, виходячи з принципу субсидіарність, тобто закріплення функції за мінімально необхідним рівнем влади. Одна з головних проблем цієї частини реформи, що має значення для успіху адміністративної реформи в цілому, полягає в тому, що вона похідна від визначення функцій, що залишаються за державою і за виконавчою владою на всіх рівнях. Тому вироблене законом розмежування повноважень між федеральною, регіональної і муніципальної владою не можна розглядати як остаточне, і воно буде переглянуто після визначення необхідних функцій держави.

Реформа державної служби полягає у перегляді статусу державних службовців та порядку проходження ними державної служби з метою зробити державу конкурентоспроможною роботодавцем, а державних службовців - ефективними виконавцями функцій держави. У цьому її основне значення для адміністративної реформи.

Реформа функцій і структури виконавчої влади становить собою адміністративну реформу у власному розумінні слова. Вона складається з двох частин: оперативної та інституційної.

Оперативна складова полягає у відмові від надлишкових функцій, вдосконалення порядку реалізації необхідних державних функцій, побудові системи і структури виконавчої влади, відповідної новим функціям, що виключає між ними конфлікт інтересів.

Інституційна частина реформи полягає у створенні механізмів запобігання появи нових надлишкових функцій, закріпленні процедур виконання необхідних функцій, забезпеченні інформаційної відкритості влади, закріпленні стандартів якості надання державних послуг

Таким чином, адміністративна реформа у вузькому сенсі може бути визначена як процес перегляду функцій виконавчої влади, закріплення необхідних і скасування надлишкових функцій, створення адекватної функціям структури і системи виконавчої влади, а також інституційних змін в системі державного управління. Метою є створення системи ефективного виконання державних функцій, що забезпечує високі темпи економічного зростання та суспільного розвитку.

Розглянемо докладніше основні складові реформи.

 
<<   ЗМІСТ   >>