Стратегія довгострокового розвитку пенсійної системи Російської Федерації

У Росії останні 10 років проводилися заходи, які спрямовані на вдосконалення пенсійної системи та за підсумками яких досягнуті наступні результати:

• 1) встановлення гарантованого мінімального рівня матеріального забезпечення пенсіонера не нижче величини прожиткового мінімуму пенсіонера в суб'єкті РФ;
• 2) підвищення рівня пенсійного забезпечення з урахуванням трудового стажу, набутого за радянських часів (валоризації);
• 3) створення економічних і правових передумов формування пенсійних прав майбутніх одержувачів трудової пенсії з урахуванням вимог міжнародних норм;
• 4) підвищення середнього розміру трудової пенсії.

Так, середній розмір трудової пенсії по старості в Російській Федерації в 2012 р склав 9706 руб. і з 2002 р збільшився в 6,5 рази в номінальному розмірі і більш ніж в 2,8 рази в реальному.

Ставлення трудової пенсії по старості до прожиткового мінімуму пенсіонера постійно збільшувалася, у 2002 р воно склало 108,4%, в 2007 р - 110,4%, а в 2012 р - 179,8%.

Відношення середнього розміру трудової пенсії по старості до середнього розміру заробітної плати по економіці в 2002 р становило 34%, до 2007 воно знизилося до 25% зважаючи викликаного об'єктивними причинами відставання темпів індексації трудової пенсії від темпів зростання заробітної плати, а до 2012 г . збільшилася до 36,8% в результаті зростання базової частини трудової пенсії в 2008-2009 рр., а також проведення в 2010 р валоризації.

Таким чином, проведена пенсійна політика була спрямована на забезпечення соціально прийнятного рівня пенсій. Разом з тим в рамках пенсійної системи не досягнуті довгострокова фінансова стійкість і збалансованість бюджету ПФР.

Інерційний сценарій розвитку пенсійної системи в умовах діючого пенсійного законодавства неминуче призведе до наступних соціально-економічних наслідків:

• - Неможливість підтримки розміру пенсій на соціально прийнятному рівні і збільшення чисельності низькодохідних груп пенсіонерів. До 2030 р середній розмір трудової пенсії по старості може не досягти мінімального цільового рівня в 2,5 прожиткового мінімуму пенсіонера, а відношення середнього розміру трудової пенсії по старості до середнього розміру заробітної плати в Росії буде знижуватися;
• - Загострення проблеми забезпечення прийнятного рівня пенсійних прав для середнього класу;
• - Наростання ризиків, пов'язаних з недостатньою фінансовою стійкістю НПФ;
• - Відсутність джерела і механізму забезпечення збереження пенсійних накопичень, у тому числі з урахуванням їх зростаючих обсягів;
• - Міжбюджетні трансферти з федерального бюджету в пенсійну систему на забезпечення її збалансованості на період до 2030 р можуть досягти 3% ВВП.

Причинами ситуації, що складається є зовнішні по відношенню до пенсійної системи економічні та демографічні фактори:

• а) макроекономічні параметри, структура зайнятості, показники продуктивності праці, інфляція і невисокі розміри заробітної плати;
• б) великий обсяг тіньової зайнятості та прихованої заробітної плати;
• в) зростання демографічного навантаження в частині зміни співвідношення застрахованих осіб, за яких здійснюється сплата страхових внесків, і одержувачів пенсій, а також високий рівень смертності в працездатному віці.

Крім того, у пенсійній системі зберігаються значні внутрішні негативні чинники:

• - Залишається невирішеною проблема дострокових пенсій;
• - Не встановлений збалансований тариф страхових внесків для самозайнятих громадян;
• - Пенсія значною мірою втратила функцію страхування втрати заробітку у зв'язку з досягненням пенсійного віку;
• - Невідповідність тарифів страхових внесків та зобов'язань з виплати трудової пенсії.

Накопичувальна складова пенсійної системи вимагає істотної модернізації, у тому числі в частині, що стосується забезпечення фінансової стійкості НПФ і гарантій виконання ними в повному обсязі зобов'язань з виплати пенсій, створення ефективної системи контролю за інвестуванням коштів пенсійних накопичень, а також розширення переліку фінансових інститутів, що у відповідних правовідносинах, і інструментів для інвестування коштів пенсійних накопичень.

Стратегія довгострокового розвитку пенсійної системи РФ до 2030 р розроблена відповідно до Указу Президента РФ від 07.05.2012 № 597 "Про заходи щодо реалізації державної соціальної політики" з урахуванням Концепції демографічної політики, Концепції-2020 та інших документів.

Необхідність прийняття Стратегії обумовлюється економічними і демографічними викликами, що стоять перед вітчизняною системою пенсійного страхування. Мета Стратегії - визначення напрямів і завдань по забезпеченню розвитку пенсійної системи в Російській Федерації.

Стратегія спрямована на вдосконалення пенсійної системи, яка повинна бути адекватної сучасному економічному розвитку Російської Федерації і відповідати міжнародним стандартам.

Стратегія визначає на період до 2030 р соціальні пріоритети та орієнтири, а також механізми державної політики у сфері пенсійного страхування на окремих етапах її реалізації.

Стратегія базується на оцінці досвіду реалізації пенсійних перетворень в Росії і світових тенденцій розвитку пенсійних систем.

У Стратегії визначено соціальні пріоритети та орієнтири, а також механізми державної політики у сфері пенсійного страхування на окремих етапах її реалізації.

Реалізація Стратегії здійснюватиметься за такими основними напрямками:

• 1) вдосконалення тарифно-бюджетної політики;
• 2) реформування інституту дострокових пенсій;
• 3) реформування інституту накопичувальної складової пенсійної системи;
• 4) розвиток корпоративного пенсійного забезпечення;
• 5) вдосконалення формування пенсійних прав в розподільній складової пенсійної системи;
• 6) вдосконалення системи управління обов'язковим пенсійним страхуванням;
• 7) розвиток міжнародного співробітництва у сфері пенсійного забезпечення.

В рамках першого етапу реалізації Стратегії (але 2013 року включно) пропонувалося, зокрема:

• - Встановлення додаткового тарифу страхових внесків для страхувальників щодо застрахованих осіб, які працюють на робочих місцях з особливими умовами праці і на окремих видах робіт (реалізовано);
• - Введення спеціальної оцінки умов праці, за результатами якої відповідні роботодавці звільняються від сплати страхових внесків до ПФР за додатковими тарифами;
• - Зміна тарифної політики щодо самозайнятих громадян з метою більш повного забезпечення їхніх пенсійних прав;
• - Законодавча регламентація (з 2014 р) перерозподілу тарифу страхових внесків для застрахованих осіб, які не здійснили вибір на користь формування коштів пенсійних накопичень в керуючої компанії або НПФ;
• - Підвищення вимог до мінімального розміру власних коштів НПФ, що здійснюють формування та інвестування пенсійних накопичень, і якістю складових їх активів;
• - Створення багаторівневої системи гарантій збереження коштів накопичувальної складової, включаючи системи об'єднаних гарантійних фондів.

У рамках другого етапу (2014-2015 рр.) Пропонується, серед іншого:

• - Вдосконалення системи персоніфікованого обліку громадян у сфері обов'язкового пенсійного страхування;
• - Вдосконалення організаційно-правової форми НПФ;
• - Формування єдиної системи актуарного оцінювання, включаючи стандартизацію актуарної діяльності;
• - Комплексне перетворення системи дострокових пенсій з встановленням нового механізму формування та реалізації соціальних прав застрахованих осіб, які працюють на робочих місцях з особливими умовами праці і на окремих видах робіт;
• - Встановлення правових основ створення та функціонування корпоративних пенсійних систем.

У рамках третього етапу (2016-2030 рр.) Пропонується:

• - Надання самозайнятою громадянам права вибору варіанта формування та реалізації пенсійних прав;
• - Визначення додаткового тарифу страхових внесків для страхувальників щодо застрахованих осіб, які працюють на робочих місцях з особливими умовами праці, з урахуванням необхідності забезпечення всього дострокового періоду отримання ними трудової пенсії;
• - Стимулювання додаткового платежу із заробітної плати в пенсійну систему для працівників з урахуванням рівня їхніх доходів і віку.

На постійній основі пропонується:

• - Розширення переліку фінансових інструментів інвестування пенсійних накопичень;
• - Підвищення рівня оподатковуваного страховими внесками заробітку з урахуванням темпів зростання середньої заробітної плати в Російській Федерації;
• - Поетапне приведення розміру страхового внеску, що сплачується самозайнятими категоріями громадян, у відповідність з рівнем вироблених їм пенсійних виплат;
• - Оптимізація механізму преференцій зі сплати страхових внесків до ПФР окремими категоріями страхувальників;
• - Підвищення транспарентності інститутів, що у формуванні пенсійних накопичень (вдосконалення порядку розкриття інформації);
• - Стимулювання добровільного формування громадянами пенсійних накопичень та сприяння розвитку добровільних (корпоративних і приватних) пенсійних систем;
• - Розширення охоплення населення корпоративним пенсійним забезпеченням;
• - Вдосконалення системи державного контролю за формуванням коштів пенсійних накопичень;
• - Вжиття заходів щодо синхронізації обов'язкового пенсійного страхування з іншими видами обов'язкового соціального страхування.

На думку розробників Стратегії, реалізація запропонованих заходів дозволить забезпечити гідний рівень пенсій громадянам на основі принципу соціальної справедливості. Буде створена зрозуміла і прозора пенсійна система, що дозволяє громадянам вибирати найбільш прийнятну для них пенсійну стратегію.

При цьому передбачається:

• - Досягнення коефіцієнта заміщення трудової пенсією по старості до 40% втраченого заробітку при нормативному страховий стаж та середню заробітну плату;
• - Досягнення прийнятного рівня пенсій для середнього класу за рахунок участі в корпоративних і приватних пенсійних системах;
• - Забезпечення середнього розміру трудової пенсії по старості на рівні 2,5-3 прожиткових мінімумів пенсіонера;
• - Досягнення максимально можливої збалансованості пенсійної системи.

Думка експерта

Пропоноване в Стратегії "радикальне і непрозоре" зміна пенсійної формули на 40-20-40-20 (працівник, який відпрацював 40 років і який вносив страхові внески до ПФР в розмірі 20%, отримуватиме пенсію у розмірі 40% свого середнього заробітку протягом 20 років ; зараз пенсійний капітал ділиться на період дожиття - 19 років) на 20-50% скоротить пенсії працівників, які досягнуть пенсійного віку після 2030 Крім того, нова формула фактично означає м'яке підвищення пенсійного віку, оскільки стаж, необхідний для отримання максимальної пенсії, сформується до 60-65 років.

А. В. Кудрін,

голова Комітету громадянських ініціатив, колишній Міністр фінансів РФ

Зниження нормативного стажу з 40 до 35 років, як того зажадав Президент РФ В. Путін, ситуацію принципово не змінить. Пропозиції про скорочення накопичувальної частини пенсії треба розглядати як згортання всієї накопичувальної системи. А доводи ПФР про те, що прибутковість страхової частини пенсії вище, ніж накопичувальної, неспроможні, оскільки в ситуації, коли зростання зарплат в майбутньому сповільниться і, отже, сповільниться зростання доходів ПФР, на які індексується страхова частина пенсії, а прибутковість накопичувальної пенсії, залежна від результатів інвестування, буде рости, від накопичувальної пенсії відмовлятися не можна. До того ж відсутність пенсійних накопичень знижує привабливість країни в очах інвесторів, а ліквідація накопичувального компонента створить проблему для розміщення держборгу. При цьому після відмови від обов'язкових пенсійних накопичень і при неможливості підвищити пенсійний вік у розпорядженні уряду залишиться лише один спосіб реагування на погіршення демографічної ситуації - зниження розміру пенсій по відношенню до зарплати.

М. Дмитрієв,

голова Центру стратегічних розробок Комітету стратегічних ініціатив

Реалізація стратегії призведе до зростання обгрунтованого невдоволення громадян передпенсійного віку, у яких будуть втрачені накопичені права, працівників галузей, що передбачають достроковий вихід на пенсію, а також у майбутніх пенсіонерів, яких очікує істотне зниження пенсій по відношенню до зарплати. Соціальні наслідки прийняття такої реформи приведуть до великого розчарування та зневіри в державу.

І. Ю. Юргенс,

віце-президент PCIIII

Більшість експертів вважають, що передумова всієї нинішньої пенсійної реформи - це дефіцит бюджету НФР: у держави не вистачає коштів на покриття взятих на себе пенсійних зобов'язань. Експерти стверджують: завдяки запропонованим заходам проблема зникне ненадовго: через 5-7 років питання браку коштів на виплату пенсій виникне знову. Аксіома, підтверджена досвідом зарубіжних країн: розподільна система перестає працювати в умовах триваючого старіння населення. А до 2028-2030 рр. число пенсіонерів в Росії, ймовірно, зрівняється з числом працівників.

Говорячи про результати пенсійної реформи, всі експерти відзначають низький рівень довіри населення державі, посилений страхом не дожити до пенсійного віку. Згідно з результатами опитувань ВЦИОМ, своє життя після виходу на пенсію росіяни бачать в чотирьох варіантах, залежно від поглядів і уподобань. Це або трудова стратегія (працювати і далі після досягнення пенсійного віку), або інвестиційна (вона ж накопичувальна), або иждивенческая (допомагатимуть / містити діти і родичі), або державно-патерналістська (допоможе держава). Перша стратегія лідирує серед інших - 55% опитаних збираються продовжувати працювати. Однак чим старше респонденти, тим більш скептично вони оцінюють свої трудові можливості і тим більше розраховують на державу. Серед 25-30 літніх опитаних спостерігається інший тренд - якийсь "обмін", елемент делегітимізації існуючого режиму. Люди готові піти на варіант, коли держава не платить пенсій, але й не обкладає громадян податками, ті самі дбають про свою старість за допомогою накопичених протягом життя засобів. Це обумовлено міцніючим недовірою як до політичних персоналій, так і до державних інститутів в цілому. Також цю групу опитаних не лякає можливість збільшення пенсійного віку на кілька років.

Таким чином, на думку експертів, сам факт прийняття третього стратегії пенсійної реформи за 10 років говорить про те, що рішення кон'юнктурне і розраховано на дуже коротку перспективу. Тому в жодному разі суспільство сприйматиме цю реформу як тимчасову міру (це, судячи з усього, розуміли і автори Стратегії, віднісши її завершення до 2030 р), а для наступного уряду з'явиться стимул запропонувати нові ініціативи.