Повна версія

Головна arrow Страхова справа arrow Соціальне страхування. Здоров'я, пенсії, професійні ризики

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Стратегії соціального розвитку Росії

У результаті вивчення глави студент буде:

  • знати цілі і основні напрямки соціально-економічного розвитку РФ;
  • вміти формулювати завдання стратегічного розвитку системи соціального страхування в РФ;
  • володіти розумінням ролі соціального страхування у реалізації соціально-економічного розвитку РФ.

Ключові терміни: соціальна держава, соціальна політика, соціальний захист, стратегія соціально-економічного розвитку, соціальна система, демографічна політика.

Державна соціальна політика та соціальне страхування

Тема соціальної політики держави актуальна насамперед своїм впливом на якість і рівень життя населення. У будь-якій державі, на будь-якому етапі розвитку суспільства соціальна політика відіграє важливу роль, оскільки спрямована на забезпечення благополуччя і всебічного розвитку громадян країни і суспільства в цілому.

Згідно ст. 7 Конституції РФ, "Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини".

Соціальна політика - це діяльність держави щодо створення та регулювання соціально-економічних умов життя суспільства з метою підвищення добробуту членів суспільства, ліквідації негативних наслідків функціонування ринкових процесів, забезпечення соціальної справедливості та соціально-політичної стабільності в країні.

Основними об'єктами соціально-економічної політики держави є:

  • - Ринок праці і зайнятість;
  • - трудові відносини;
  • - Оплата праці та доходи населення;
  • - Система соціального забезпечення населення.

Основне призначення соціальної політики складається

в повному задоволенні матеріальних, культурних і духовних потреб, формуванні всебічно і гармонійно розвинених членів суспільства. Це і є стратегічна і вища мета розвитку будь-якого цивілізованої держави.

Важливо!

Соціальна політика Російської Федерації включає поруч із соціальним страхуванням соціальний захист, політику в галузі оплати праці та житлову політику. Як ми вже відзначали, соціальне страхування - встановлена, контрольована і гарантована державою система забезпечення, підтримки престарілих, непрацездатних громадян за рахунок державних цільових позабюджетних фондів, а також корпоративних і особистих коштів.

Політику держави щодо розвитку соціального страхування слід розглядати в єдиному контексті з його економічною і фінансовою політикою. Потрібні скоординовані і цілеспрямовані дії з підвищення загального прожиткового рівня. Це передбачає поєднання прискорення економічного зростання з ефективно діючою системою заходів з оподаткування доходів, з контролем над цінами на товари, що входять в "споживчий кошик" (або з субсидіями на їх покупку). Ці заходи входять в коло найважливіших стратегічних завдань забезпечення економічної та соціальної стабільності в суспільстві. Треба також підкреслити їх взаємопов'язаність. Адже навіть скромний економічне зростання створює сприятливі передумови для розширення бази податків і внесків до фондів соціального страхування, сприяє зниженню рівня безробіття і розширює доступ до систем соціальної допомоги. У той же час соціальний мир у суспільстві, стабільні та доброзичливі відносини між найманими працівниками і роботодавцями, що досягаються в істотній мірі за допомогою системи соціального страхування, правомірно, поряд з працею і капіталом, розглядати в якості ще одного, третього, виробничого фактора. Розвинені системи соціального страхування здатні надавати позитивний вплив на стан економіки і соціальне становище трудящих допомогою раціонального перерозподілу доходів, активного стимулювання заощаджень населення, збільшення його купівельної спроможності.

Невід'ємними факторами будь нормально функціонуючої соціальної системи є соціальний захист та соціально-економічна підтримка населення.

Соціальна допомога у підтриманні фізичного життя людей, задоволенні їх соціальних потреб існувала вже в початковий період розвитку людства. З розвитком цивілізації, технічного прогресу і культури, розпадом сімейно-родинних і общинних зв'язків держава все більш активно брало на себе функцію гаранта соціальної захищеності людини.

Формування і розвиток ринкової економіки призвело до виділення соціального захисту населення, яка набула нового змісту: насамперед як захист від несприятливих впливів ринкових відносин, в самостійний вид діяльності.

Система соціального захисту залучена в систему ринку і є його невід'ємним елементом. Через ніс реалізується соціальна підтримка тих, хто об'єктивно не має можливості забезпечити собі гідний рівень життя, - це, по суті, необхідна плата за можливість підприємницької діяльності та отримання доходу в стабільному суспільстві. В умовах ринкових відносин людина може забезпечити задоволення своїх потреб лише шляхом отримання доходу від власності або у вигляді заробітної плати за свою працю.

Проте в кожному суспільстві є певна частина населення, яка не має власності і не в змозі трудитися в силу деяких причин: хвороба; непрацездатність внаслідок старості або віку, що не дозволяє людині вступити в сферу виробничих відносин (діти); наслідки екологічних, економічних, національних, політичних і військових конфліктів, стихійних лих, явних демографічних змін і т.д. Дані категорії населення не виживуть без захисту та соціальної допомоги держави, коли головним чинником виробництва і розподілу є капітал.

Соціальний захист - це політика держави щодо забезпечення конституційних прав і мінімальних гарантій людині незалежно від її місця проживання, національності, статі, віку, інакше в соціальному захисті потребують всі конституційні права і свободи особистості - від права на власність і свободу підприємництва до особистої недоторканності та екологічної безпеки. Головна мета соціального захисту полягає в тому, щоб надати необхідну допомогу конкретній людині в складній життєвій ситуації.

Система соціального захисту населення в Росії продовжує формуватися і поступово перетворюється в якісно нову самостійну, багатопрофільну галузь народного господарства.

Нормативні документи

Оплата праці - система відносин, пов'язаних із забезпеченням встановлення і здійснення роботодавцем виплат працівникам за їх працю відповідно до законів, іншими нормативними правовими актами, колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами та трудовими договорами.

"Заробітна плата - винагорода за працю залежно від кваліфікації працівника, складності, кількості, якості та умов виконуваної роботи, а також виплати компенсаційного і стимулюючого характеру".

Стаття 129 ТК РФ

Як видно з наведеного вище визначення, поняття "оплата праці" значно ширше поняття "заробітна плата". Оплата праці включає не тільки систему розрахунку заробітної плати, але і використовувані режими, правила користування і документального оформлення робочого часу, використовувані норми праці, строки виплати заробітної плати.

Системи оплати праці, розміри окладів та окремих виплат встановлюються стосовно працівників організацій, що фінансуються з бюджету, відповідними законами та іншими нормативними правовими актами, а щодо комерційних підприємств - колективними договорами, угодами, локальними нормативними актами організацій, трудовими договорами (ст. 135 ТК РФ).

Основна мета політики оплати праці - формування і розвиток економічно обґрунтованою, справедливою, зрозумілою та прозорої системи оплати праці. Можна виділити наступні її принципи:

  • - Диференціація оплати праці відповідно до кількістю і якістю праці;
  • - Залежність оплати праці від складності та умов виконуваної роботи;
  • - Вдосконалення показників оцінки праці працівників залежно від їх ініціативності, термінів виконання робіт, результативності прийнятих рішень;
  • - Стимулювання ініціативи, творчості і сумлінного ставлення до праці кожного працівника;
  • - Облік витрат часу на виконання завдань і стабільність результатів праці;
  • - Особистий внесок кожного працівника у виконання завдань, покладених на структурний підрозділ;
  • - Ступінь відповідальності працівника за виконання певних посадових обов'язків.

Політика держави в галузі оплати праці також є найважливішим завданням уряду країни. Від рівня та якості розвитку цієї складової в чому залежить стан виробничої сфери економіки в цілому.

Житлова політика - проводиться органами державної влади та місцевого самоврядування політика, спрямована на забезпечення нужденних громадян житлом.

Житлова проблема в Росії - виключно складна, гостра і дорога з погляду її вирішення. Величезна частка невпорядкованого житлового фонду, з яким Росія вступила в XXI ст., Ще довго буде впливати на загальну ситуацію в житловій сфері. Низька забезпеченість людей житловими метрами; велика частина населення, взагалі не має окремого житла - одна з головних завдань, яке російському суспільству доведеться вирішувати в осяжний період. Якщо додати практично повна відсутність "запасу міцності" у більшості росіян, прагнення держави зняти з себе зобов'язання з капітального ремонту житлового фонду, проблему забезпечення житлом військовослужбовців та молоді, то можна отримати хоча б загальне уявлення про гостроту проблеми сьогодні і наскільки вона загостриться в майбутньому. На жаль, незважаючи на різні національні проекти, проблема забезпечення потребуючих громадян житлом, навіть і по соціальним нормам, залишається невирішеною, і вирішувати її належить майбутнім поколінням.

Крім вищевикладених найважливішим напрямком соціальної політики є державна політика доходів. Вона спрямована на вирішення двох головних завдань: надання прямої допомоги найбільш вразливим верствам населення через систему соціального забезпечення та нейтралізацію інфляційного знецінення доходів і заощаджень населення.

Особливе значення в політиці доходів має проблема захисту грошових доходів населення від інфляції. З цією метою застосовується індексація соціальних цільових та страхових виплат відповідно до зростання цін на споживчі товари і послуги. Індексація здійснюється як на загальнодержавному рівні, так і окремих підприємствах через колективний договір. Вона передбачає диференційований підхід в залежності від величини доходів: від повної компенсації найнижчих доходів і до близької до нуля компенсації найвищих доходів.

У ринковій економіці особливим напрямком соціальної політики держави є також захист населення від безробіття. Безробіття супроводжується зниженням життєвого рівня людей, втратою кваліфікації працівниками, зростанням соціальної і політичної напруженості і негативно позначається на загальному добробуті країни.

Ефективна соціальна політика є важливим чинником економічного зростання:

  • - Підвищення можливості населення сплачувати податки, що збільшує дохідну частину державного бюджету;
  • - Збільшення доходів і заощаджень населення, які служать новими джерелами для інвестицій;
  • - Скорочення кількості індивідів, які потребують соціальної допомоги, що, у свою чергу, послаблює навантаження на видаткову частину державного бюджету, підвищуючи його збалансованість;
  • - Підвищення попиту на товари і послуги, що стимулює економічне зростання;
  • - Підвищення освітнього і кваліфікаційного рівнів робочої сили - головний фактор сучасного економічного зростання.

Фінансова криза 2008-2009 рр. з усією визначеністю продемонстрував, що Росія перебуває на новому переломі соціально-економічного розвитку. Значною мірою вичерпані можливості колишньої моделі зростання економіки, що спиралася на швидке розширення внутрішнього попиту.

Думка експерта

Ми вступаємо в новий етап розвитку країни. На початку другого десятиліття ми підійшли до такого рубежу, на якому стало ясно: самими лише грошима існуючі проблеми не вирішити. Більш того, можна витратити в рази більше коштів, а проблеми залишаться тими ж. Назріла необхідність шукати структурні рішення, для багатьох з яких немає аналогів в нашому попередньому досвіді. Основні наші проблеми носять не чисто бюджетний або фіскальний характер. Я думаю, що проблема нашого бюджетного дефіциту полягає не в тому, що треба скоротити витрати або збільшити податки. Вона полягає в тому, що наша структура витрат не цілком відповідає викликам постіндустріального суспільства, що наше законодавство написано для індустріальної економіки, тоді як більше половини ВВП виробляється в секторі послуг, головні виклики нашого розвитку пов'язані з інноваційними секторами, з високою часткою праці, а не з високою часткою металу, чавуну і сталі. Це все вимагає перебудови правил - тонкої і акуратною.

Ректор РАНХиГС при президенті РФ,

професор В. May

Нова модель соціально-економічного розвитку потребують більш інтенсивного використання всіх ресурсів і резервів продуктивності праці і повинна грунтуватися на новій моделі економічного зростання і нову соціальну політику. Очевидно, що нова соціальна політика неможлива без економічного зростання. Для реалізації стратегічних цілей Росії необхідний не просто економічне зростання, а досить високі його темпи - не менше 5% на рік, помітно перевищують темпи зростання розвинених країн. Однак Росії потрібен не просто економічне зростання, а економічне зростання певної якості. Країна не може жити виключно за рахунок експорту сировинних ресурсів не тільки в силу того, що нестабільність цін на них зумовлює нестійкість розвитку, але й тому, що в цьому випадку вона приречена на все більшу технологічне та інституційне відставання. Необхідність постійного перерозподілу коштів з малоємкий з погляду зайнятості сировинного сектора в низькоефективних сектора з високою зайнятістю призводить до гіпертрофованої ролі держави в економіці, придушення і перекручування ринкових стимулів, домінуванню утриманських установок в суспільстві.

Стратегія "Нова модель зростання - нова соціальна політика" пропонує здійснити маневр, покликаний задіяти фактори конкурентоспроможності, які були недовикористані у минулому періоді. Окрім наявності природних ресурсів і великого внутрішнього ринку - чинників конкурентоспроможності, задіяних у колишньої моделі економічного зростання, це ще і відносно високу якість людського капіталу, і певний науковий потенціал. Такий маневр передбачає, з одного боку, дещо іншу систему економічних стимулів, зміни макроекономічних параметрів (зниження інфляції, акцепт на залучення в економіку "довгих" грошей, зростання ділової активності і приватних інвестицій, зміни в структурі видатків бюджету), а з іншого - оновлення соціальної політики.

Поряд з безумовною реалізацією своїх традиційних завдань, спрямованих на підтримку найбільш незахищених груп населення, нова соціальна політика повинна повніше враховувати інтереси тих верств суспільства, які здатні реалізувати потенціал інноваційного розвитку. Вона покликана створювати комфортні умови для реалізації такого потенціалу та відповідати більш високим соціальним стандартам. З економічної точки зору це представники середнього класу, доходи і соціальні установки яких дозволяють їм вибирати моделі трудової поведінки і споживання. З культурної точки зору це люди з вищою освітою, що відносяться до креативного класу (щонайменше, потенційно). Такий підхід не означає відмови від боротьби з бідністю, яка залишається серйозним викликом соціальної стабільності, але дозволяє збалансувати цей напрямок зусиллями, пов'язаними з цілями розвитку.

Все це диктує необхідність нової моделі зростання, формує "економіку пропозиції". Насамперед повинні бути уточнені пріоритети і цілі у сфері макроекономіки і державних фінансів. Послідовна орієнтація на зниження інфляції дозволить змінити механізм пропозиції грошей, підвищить схильність до заощаджень і довгострокового інвестування, знизить залежність економіки від кон'юнктури зовнішніх ринків. Нові бюджетні правила покликані знизити негативний вплив незбалансованості у зовнішній торгівлі на державні фінанси і макроекономічну стабільність. У фінансовому регулюванні необхідна система завчасного попередження виникнення дисбалансів.

Другий важливий напрямок нової моделі зростання - цілеспрямовані зусилля по зняттю інституційних бар'єрів для економічного зростання. В умовах швидкого зміни технологій в економіці держава повинна займатися не вибором "популярних" галузей і компаній, що не підтримкою їх прискореного зростання, а поліпшенням ділового клімату, підвищенням інвестиційної привабливості країни, розвитком конкурентного середовища, виробленням і підтримкою правил гри для ринків. Цей підхід не виключає створення державних інститутів розвитку. Проте їх діяльність повинна бути вписана в роботу конкурентних ринків, а не підминати їх під себе; сприяти ринковому перерозподілу ресурсів, а не пропонувати альтернативи такому розподілу.

Перехід від економіки попиту до економіки пропозиції неможливе без зростання ділової активності та внутрішньої конкуренції, здатної підвищити еластичність пропозиції на внутрішньому ринку. Тільки в цьому випадку буде досягнутий успіх у зниженні інфляції і механізм кредитних ставок запрацює на стимулювання економічного зростання. Нарешті, тільки високий рівень конкуренції може створити реальний попит на інновації, стимулювати трансформацію економіки на інноваційну.

Значні зусилля в рамках нової моделі зростання повинні бути зосереджені в галузі диверсифікації російського експорту, інтеграції російських фірм в міжнародні виробничі ланцюжки, забезпечення реальної двосторонньої відкритості економіки. Ще один виклик - політика залучення робочої сили і перерозподілу її між секторами економіки та економічними територіями.

Нова модель зростання передбачає орієнтацію на постіндустріальну економіку - економіку завтрашнього дня. В її основі сервісні галузі, орієнтовані на розвиток людського капіталу: освіта, медицина, інформаційні та медіатехнології, дизайн, "економіка вражень" і т.д. І в розвинених, і в країнах, що розвиваються виникає креативний клас - люди творчої праці, що створюють інновації вже в ході своєї звичайної роботи. Саме вони будуть забезпечувати вирішальні конкурентні переваги у змаганні економік XXI ст. Як показує новітня економічна історія, породження інновацій креативним класом відбувається відносно незалежно від інституційного середовища, в рамках організацій і мереж самого різного типу. Це вимагає якісно іншого підходу до всіх галузей, пов'язаних з розвитком людського капіталу.

Росія має певні переваги над країнами близького рівня розвитку в області формування людського капіталу: національні системи освіти і культури все ще знаходяться серед лідерів. Однак цей ресурс необачно розтрачується: стійка тенденція недофінансування цих систем (як бюджетного, так і приватного) і швидка деградація фундаментальної науки, яка виступає драйвером професійної освіти, можуть привести Росію в аналізованому періоді до втрати цих переваг. Завдання відновлення і закріплення порівняльних переваг в галузі освіти та культури є першочерговим для стратегії розвитку Росії як з позиції забезпечення економічного зростання, так і для стійкості соціальної політики.

Ключовою особливістю нової соціальної політики має стати опора на самодіяльність професійних співтовариств. Спільноти професіоналів творчої праці - інженерів, учених, учителів, лікарів, юристів - виступають гарантом якості соціальних та державних послуг, професійного рівня виробництва в самих різних галузях економіки. Сприяння формуванню професійних співтовариств, передача їм значної частини контрольно-наглядових повноважень та оцінки якості, їх активну участь у виробленні та оцінці політики - важливе завдання уряду РФ в новому десятилітті.

Необхідний внесок держави у формування класу креативних професіоналів - конкурентоспроможна оплата праці в бюджетному секторі. Треба довести до кінця рух до "ефективному контрактом", що почалося в 2004- 2010 рр. з державних службовців і поширився в 2011 р на шкільних вчителів. Завдання 2012-2016 рр. - Перейти на ефективний контракт з лікарями, викладачами вузів, працівниками культури, і вона починає вирішуватися.

Відставання Росії від розвинених і ряду країн у галузі організації середовища і систем, що підтримують людський капітал (урбаністика, екологія, транспорт, інформаційний простір, медицина, соціальна допомога, житлово-комунальне господарство), значно перевищує відставання в сфері матеріального виробництва та промислових технологій. Наприклад, урбаністичне планування в Росії застрягло в середині XX ст., Тоді як необхідно швидке зміна підходів до організації, планування та зміни міського середовища ("міста, зручні для життя").

Саме в області людського капіталу зосереджені, якщо не брати до уваги природні багатства, основні соціально-економічні переваги Росії в глобальній економіці. Поки цей ресурс необачно розтрачується: Росія є постачальником ідей і мізків для інших країн. У майбутньому межстрановая конкуренція за людей і розробляються ними нові ідеї та технології стане значно більш гострою, ніж конкуренція за фінансові та природні ресурси, тому подолання відставання в цих областях стає особливо актуальним.

Не програти в цій конкуренції можна тільки створивши середовище, сприятливе для життя і розвитку людини, причому в особливій мірі для найбільш активної, творчої, заповзятливої частини населення. Ця середу повинна сприяти прояву ініціативи, а не вбивати її. Для Росії це означає докорінну реформу освіти, охорони здоров'я, системи соціальної допомоги, пенсійної системи. Зрозуміло, при цьому неприпустимо зневага потребами тих, кому з об'єктивних причин потрібно турбота суспільства. У цій області також необхідні і можливі кардинальні зрушення на основі більш цілеспрямованого і раціонального використання коштів, поєднання державних гарантій з приватною ініціативою і благодійною діяльністю.

Успішний розвиток людського капіталу несумісне з уніфікацією і уравнительностью. Воно вимагає диференціації заходів і конкуренції підходів. Неможливо вирішувати проблеми місцевих громад з центру, тому потрібне посилення самостійності регіональних і особливо муніципальних властей в галузі соціальної політики. Надання послуг, пов'язаних з розвитком людського капіталу, має перестати бути державною квазімонополіей, стати заснованим на державно-приватне партнерство.

У кінцевому рахунку метою державної соціально-економічної політики є підвищення добробуту, тобто сприяння збільшенню тривалості необтяженої хворобами соціально благополучного життя, зростанню задоволеності громадян життям.

 
<<   ЗМІСТ   >>