Повна версія

Головна arrow Страхова справа arrow Соціальне страхування. Здоров'я, пенсії, професійні ризики

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Основні напрямки реформування пенсійної системи

Причиною постійного реформування пенсійної системи РФ є брак коштів ПФР на виконання всіх соціальних зобов'язань держави. Тому основні напрями реформування зводяться до збільшення надходжень до ПФР без збільшення дотацій з федерального бюджету. Цілком природно, що першим практичним кроком чергового реформування пенсійної системи стало введення додаткових пенсійних внесків для страхувальників з умовами праці, що дають працівникам право на дострокову трудову пенсію (див. Табл. 3.5). Подальше реформування інституту дострокових пенсій, відповідно до внесеного до Держдуми в 2013 р законопроекту про спеціальну оцінку умов праці, передбачає виведення дострокових пенсій з ПФР і передачу їх страхування комерційним страховикам за умови збереження обов'язковості сплати страхових внесків роботодавцями, умови праці у яких, за результатами спеціальної оцінки умов праці, дають працівникам право на дострокову трудову пенсію.

Разом з тим ряд експертів відзначає, що ще до введення додаткових пенсійних внесків Росія стала країною з одним з найвищих рівнів оподаткування ФОП обов'язковими внесками на пенсійне забезпечення. Російська реформа страхових внесків йде врозріз зі світовими тенденціями і нетипова для країн наздоганяючого розвитку, що прагнуть підвищити конкурентоспроможність своїх виробників. У результаті в пенсійній системі склалася наступна ситуація:

  • 1) величина пенсійних витрат знаходиться на рівні розвинених країн, що входять до ОЕСР, і в середньому вище, ніж у країнах з ринками, що формуються;
  • 2) тариф пенсійних відрахувань перевищує середній рівень по країнах ОЕСР;
  • 3) рівень реальних пенсій, вимірюваний через коефіцієнт заміщення, навіть після всіх підвищень залишається в 1,5-2 рази нижче середнього по країнах ОЕСР.

При цьому співвідношення пенсіонерів і зайнятих знаходиться на прийнятному утраті, забезпечуючи базу для справляння пенсійних внесків. Надалі це співвідношення буде погіршуватися. Таким чином, проблеми пенсійної системи не можна розглядати як переважно фіскальні, вони все більше стають макроекономічної і системною проблемою національної економіки.

Думка експерта

Екс-міністр фінансів А. Кудрін раніше підтримував ідею збільшення пенсійного віку, проте в останніх виступах головною проблемою пенсійної системи позначив низьку інвестиційну прибутковість.

Керівник "Економічної експертної групи" при уряді РФ Є. Гурвич дотримується думки про необхідність збільшення віку виходу на пенсію до 62-63 років.

Міністр економічного розвитку РФ А. Улюкаєв в період колишньої своєї роботи першим заступником голови ЦБ РФ вважав, що існуюча пенсійна система, дотуються з федерального бюджету в розмірі однієї третини обсягу пенсійних виплат ПФР, цілком може бути замінена виплатами соціальної допомоги з федерального бюджету, розмір якого визначається прожитковим мінімумом.

Ідея про заміну діючої системи обов'язкового пенсійного страхування на виплату соціальних допомог не нова, умовно її можна назвати системою адресного соціального забезпечення по У. Беверідж. Подібний механізм діє в Грузії, де пенсійної системи як такої немає, але малозабезпеченим громадянам (у тому числі пенсіонерам), виплачуються посібники. Однак зниження пенсійних виплат (середня по Російській Федерації пенсія у квітні 2013 склала 10,4 тис. Руб. Або 38% від середньої зарплати) до рівня прожиткового мінімуму пенсіонера (в 2013 р в цілому по Російській Федерації - 6 311 руб., в Москві - 7 137 руб., за даними ПФР) загрожує негативними соціальними наслідками. Середні значення пенсій в інших країнах наведено в табл. 3.6.

Таблиця 3.6

Середні пенсії в країнах світу в 2013 р

Країни світу

Середня пенсія, дол.

Німеччина

2500

Норвегія

+2300

США

2100

Греція

1000

Чехія

540

Естонія

400

Росія

350

Казахстан

280

Білорусь

230

Азербайджан

200

Україна

180

Грузія

120

Киргизстан

90

Таджикистан

60

За оцінкою Міністра фінансів РФ А. Г. Сілуанова, тіньовий сектор російської економіки становить приблизно 15-20% ВВП, або, в 2012 р, - близько 9 трлн руб. Сукупне податкове навантаження на економіку Росії, за словами міністра, становить 35%. Таким чином, бюджет РФ недобирає близько 3 трлн руб. податків через відхід бізнесу в тінь. При цьому з ПДФО, який надходить не у федеральний, а в регіональні бюджети, недобір оцінюється міністром приблизно в 2 трлн руб.1 Таким чином, ефективним рішенням проблеми нестачі коштів ПФР є мінімізація "сірого сектора" економіки.

Однак в 2013 р були обрані інші напрямки пенсійної реформи - підвищення страхового стажу та повніше врахування заробітку, з якого нараховуються обов'язкові страхові внески. Пропонований варіант нової пенсійної формули виглядає наступним чином:

СП = (ФА • КП В) + (ІПК • СПК • КПВ), (3.10)

де СП - страхова пенсія в році її призначення; ФВ - фіксована виплата (передбачуваний аналог соціальної пенсії); ІПК - індивідуальний пенсійний коефіцієнт, що дорівнює сумі всіх річних коефіцієнтів, включаючи і преміальні коефіцієнти за стаж; СП К - вартість пенсійного коефіцієнта в році призначення пенсії; КПВ - преміальний коефіцієнт за вихід на пенсію пізніше загальновстановленого віку (він буде різним для фіксованих виплат і страхової частини пенсії).

Таким чином, виходити на пенсію буде вигідно пізніше загальновстановленого пенсійного віку (60 років для чоловіків і 55 років для жінок).

Практичний приклад

Якщо громадянин пропрацює після настання пенсійного віку три роки, то фіксована виплата при тому ж заробіток збільшиться на 19%, а страхова пенсія - на 24%. Якщо відкласти вихід на пенсію та її оформлення на 8 років, розмір пенсії майже подвоїться - фіксований платіж зросте на 73%, а страхова частина - на 90%.

Важливо!

При цьому новий порядок розрахунків стосується тільки призначення трудових пенсій по старості. Пенсії по інвалідності та по втраті годувальника призначатимуться за колишніми правилами. Накопичувальну частину пенсії планується повністю передати в НПФ і комерційним страховикам, однак управління накопичувальної частиною пенсій за рахунок обов'язкових страхових внесків планується передати в ПФР.

Суть розпочатої пенсійної реформи - приведення в порядок бюджету ПФР і вироблення нової пенсійної формули. Розмір реформуються пенсій буде прямо залежати від розміру задекларованої ("білої") заробітної плати, пенсійних накопичень, а також пенсійного фонду, який вони самі вибрали. Однак максимальну вигоду отримають лише ті, хто підходить під критерії цієї формули - отримують відносно невисоку "білу" заробітну плату і пропрацюють на 10 років більше необхідного в 2013 р максимального трудового стажу (35 років). А ось високооплачувані працівники програють - зміни у пенсійній реформі припускають обмеження рівня заробітної плати, з якої роботодавець сплачує внески, 568 тис. Руб. на рік (в 2013 р, в 2014 р - 624 тис. руб.). Тому необхідно самостійно вибрати додаткову недержавну пенсійну програму чи інший вид накопичень на старість.

 
<<   ЗМІСТ   >>