Повна версія

Головна arrow Страхова справа arrow Соціальне страхування. Здоров'я, пенсії, професійні ризики

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Пенсійне страхування

У результаті вивчення глави студент буде:

  • знати основні поняття, структуру та правові засади пенсійної системи, роль пенсійного страхування у фінансуванні пенсій;
  • вміти формулювати мету і завдання обов'язкового і добровільного пенсійного страхування, складати пенсійну програму;
  • володіти методами складання програм додаткового пенсійного страхування.

Ключові терміни: пенсія, пенсійне забезпечення, трудова пенсія, обов'язкове і добровільне пенсійне страхування, пенсійна формула, Пенсійний фонд РФ, недержавний пенсійний фонд, керуюча компанія, страховий стаж, дострокові трудові пенсії, пенсійний договір, актуарна діяльність.

Історичний огляд становлення і розвитку пенсійного страхування в Росії

З давнини літні люди користувалися повагою оточуючих, але рівнем і масштабами турботи про старих в стародавньому світі важко дати однозначну оцінку. З одного боку, і в Стародавній Греції, і в Стародавньому Римі зберігалося привілейоване становище старих людей, що склалося ще за первіснообщинного ладу. Але, з іншого боку, влада стариків і повагу до них ще аж ніяк не означають прояви турботи про широких масах людей похилого віку. Старі раби вмирали від голоду, але навіть вільні громадяни могли розраховувати лише на дуже малу допомогу з боку суспільства. Так, в Афінах існувало подобу пенсійної системи, що забезпечувала громадян, які "внаслідок тілесної слабкості і дряхлості не могли заробляти собі хліба", невеликим щоденним посібником.

Перші згадки про державне пенсійне забезпечення на території сучасної Росії ставляться до стародавніх часів. Як наголошується в літописах, князі та воєводи слов'янських дружин дбали не тільки про прожиток і озброєнні своїх підданих, але і про забезпечення їх у разі поранення і після досягнення старості. Поступово турбота про поранених і престарілих ставиться на все більш регулярну основу.

Історія соціальної роботи в Росії налічує більше тисячі років. Її початком можна вважати договір 911 р князя Олега з греками, який містив у собі моменти, названі нині соціальною роботою.

Допомога ближньому завжди була характерна для слов'янських народів, саме цей договір був першим документальним свідченням турботи держави про тих громадян, які її потребують.

Справжнім поштовхом для розвитку благодійності в Росії стало прийняття християнства. З цього часу в Росії стала активніше розвиватися традиція особистої благодійності руських князів. Князі, жертвуючи на богоугодні справи як приватні особи, залишалися проте першими людьми в державі і витрачали гроші, що надходять у скарбницю з податків, які платили російські трудівники.

Важливо!

Але осередком соціальної допомоги протягом Середніх віків були церкви і монастирі. Парадигма допомоги і підтримки в період з XIV ст. по першу половину XVII ст. істотно змінюється. Для цього часу характерні три основні тенденції, три форми підтримки та захисту нужденних: монастирська система допомоги, державна система захисту і перші світські тенденції благодійності.

Монастирська система допомоги представляє два основних етапи розвитку монастирів. Перший - об'єднання земель навколо монастирів в центральній частині Русі (XIV- XVI ст.), Другий - колонізація Півночі (XVI-XVII ст.).

У XIV ст. змінюється характер монастирського управління. На зміну Ктиторський монастирям, заснованим князями і єпископами, приходять монастирі-вотчини.

Ктиторський монастирі заклали основу "пансіон системи" підтримки не тільки для чоловіків, але і для жінок. Багато російські княгині або їхні чоловіки спеціально будували монастирі для проведення залишився терміну життя в його стінах.

Монастирі-вотчини скуповували землі і ставали великими земельними власниками. Додаткового їх збагаченню сприяли всілякі вклади, дари і звільнення від мита з боку князів, які шукали в особі церкви союзників.

Селяни йшли в монастирі, бо вони звільнялися від мит і податків, від юрисдикції місцевої влади. Саме прихід работного люду робить монастирі сильними і рясними.

Багатство монастирів примножували і приватні вклади - від церковного начиння до земельних наділів. Вклади жертвовались з різними умовами - з поминанням вкладників після смерті, з годуванням від їхнього імені жебраків і т.д.

Селівшімся на монастирських землях "давалася свобода від податей на 10-20 років" (решта платили оброк і 12 видів данини). Таким чином, монастирі відігравали роль своєрідних страхових установ не тільки з нагоди смерті, але й по старості. Внесення вкладу було обов'язковою умовою, щоб мати "страховий поліс".

Однак поступово охочим потрапити за монастирські стіни пропонувалося вносити все більші й більші суми, тобто встановлювалася своєрідна система "закритого піклування".

Стаючи найбільшими власниками, монастирі рано чи пізно повинні були зіткнутися з державною владою. Остаточне підпорядкування церкви державної влади відбудеться у XVIII ст. У цей період розвивається державне піклування. Воно створюється на основі обмеження влади церкви, в тому числі і в справі піклування.

Важливо!

Поступово з розвитком державної структури управління виникають відомства, які беруть на себе функції "захисту і порядку", тобто проявляється то передавальне ланка між "волею государя" і вчинком, дією, яка направлена на допомогу і підтримку нужденним. Накази як громадянська система підтримки стають провідною формою допомоги і захисту, контролю за церковним життям. Наприклад, наказ Великого двору видавав Мілостная гроші монастирям і церквам з державної скарбниці, полонянічних наказ відав викупом полонених.

При Івана IV (Грозному) закладається традиція, згідно якої верховна влада починає контролювати церкву. У Судебник 1550 вперше ставилося питання про правомірність піклування осіб, які не є "клієнтами" церкви. У рішеннях Стоглавого собору (тисячу п'ятсот п'ятьдесят одна) царя Івана IV найбільш чітко прозвучала ідея про необхідність громадського піклування. Ставилося завдання (гл. 73) виявити у всіх містах всіх прокажених і престарілих, побудувати для них в кожному місті чоловічі і жіночі богадільні і утримувати їх там, забезпечуючи одягом і харчуванням за рахунок скарбниці.

Державна влада офіційно легалізувала інститут жебрацтва, так як монастирі не могли вирішити цю проблему. Заподіяли жебраком насильство повинні були платити штраф.

Переосмислення відбувається і в підходах до вдовам і сиротам. Казна бере на себе піклування тих вдів і дітей, чиї чоловіки і батьки загинули на державній службі. Це "пенсійне" право виражалося у формі роздачі "земель на прожиток".

Першим кроком до створення в Росії державного управління суспільним призрением стало доручення царя Михайла Федоровича займатися цією важливою справою Патріаршого наказом, а дещо пізніше - Аптекарському наказу.

Разом з поширенням державних принципів захисту починають проявлятися світські підходи до допомоги та підтримки нужденних - приватна благодійність. Вона виражалася в той період в заходах допомоги, пов'язаних з голодом, а також пристроєм лікарень для жебраків. Так, наприклад, колишній охоронець державної печатки А. Ордин-Нащокін, завершивши державну службу, постригся в ченці, завів лікарню і сам служив хворим. Патріарх Нікон крім роздачі хліба і грошей лікував хворих. Виникають благодійні товариства. До XVIII в. в Росії їх було 4, благодійних закладів - 13.

За царя Олексія Михайловича пораненим призначалися "лікувальні" грошові виплати, розмір яких залежав від тяжкості отриманих каліцтв. Поширеними формами соціальної підтримки військових, пішли зі служби через поранення, були надання маєтку чи прибавки земель до вже наявних володінь.

За часів Петра I увагу до калікам, пораненим і престарілим воїнам посилилося. Їх прагнули влаштувати гак, щоб вони мали джерело існування. Законодавчі акти Петра I містили в собі зобов'язання держави надавати допомогу пораненим та інвалідам за рахунок державного бюджету. Петро I, борючись з жебрацтвом, практично підійшов до створення системи громадського піклування.

"Піклування" - поняття, що з'явилося в XVII в. і має наступні смислові значення: прихильну увагу, ставлення, заступництво, догляд, піклування, турбота, зручність. Деякою предтечею пенсійного законодавства з'явилися укази про піклування "не мають чим жити".

Надалі такі традиції продовжувалися і розвивалися. До епохи царювання Катерини II відноситься становлення системи громадського піклування. Так, Указ від 7 листопада 1775 наказував в кожній губернії відкрити "особливі накази Громадської піклування".

"Громадського піклування" - організована система допомоги з боку державних інститутів або суспільства нужденному населенню.

Катерина II визначила грошове утримання з державної скарбниці відставників військової служби. Розміри пенсій також були збільшені. Не можна сказати, що ця система була досконала. Але спроби держави охопити всі верстви населення, які потребують соціального захисту, були в наявності.

У російському уряді визрівала думка про те, щоб піклування про жебраків і калік зробити суспільним, а не тільки державним. Повне втілення ця ідея отримала при Олександрі I, який включив піклування в сферу громадського самоврядування, залишивши за урядом функцію загального керівництва цим делікатним процесом.

Важливо!

Найбільш видатна подія сталася 6 грудня 1827 Цього дня імператор Микола 1 затвердив "Статут про пенсії та одноразових посібниках державним (військовим і цивільним) службовцям" (далі - "Статут про пенсії" від 1827) і підписав Указ Урядового Сенату " до приведення його в дію "з 1 січня 1828 Пенсії та допомоги державним службовцям у Росії виплачувалися і раніше, але правила, за якими ці виплати проводилися, не мали ні належної визначеності, ні пропорційності.

Указом та Статутом було визначено три принципових положення пенсійного законодавства.

По-перше, виплата пенсій і одноразових допомог мала здійснюватися з Державного казначейства, якому для цих цілей перераховувалися всі "пенсійні капітали" і суми, що накопичилися по різних місцях "па виробництво пенсій та допомог". Таким чином, в Росії був створений бюджетний централізований державний пенсійний фонд. Разом з тим, незначна частина пенсій виплачувалася і з інших джерел: земських і міських зборів, військових засобів.

По-друге, розмір пенсій визначався не по окладів платні, а за окладами пенсій цивільним чиновникам, встановленим відповідно до їхніх посад. К "Статуту про пенсії" від 1827 додавалося "Зразкове розклад окладів для визначення пенсій цивільним чиновникам по їхнім посадам", яким встановлювалися дев`ять розрядів пенсій.

По-третє, вдовам і сиротам цивільних службовців гарантувалося пенсійне забезпечення. На ці цілі призначалися відрахування за підвищення в чині, відрахування з пенсій, відрахування з усіх окладів. При нестачі цих сум указ наказував доповнювати їх з коштів Державного Казначейства. "Статут про пенсії" від 1827 складався з трьох частин: "Про виробництво пенсій та допомог", "Про пенсії і допомогу вдовам і дітям класних чиновників" і "Правила для призначення пенсій та допомог".

Призначення та виплата пенсій. За "Статутом про пенсії" від 1827 як класні чиновники, так і не мають класів канцелярські служителі отримували повний оклад пенсії згідно зі своїм розряду після 35-річної служби, яка починалася з 16 років. Таким чином, цивільний службовець міг розраховувати на повну пенсію у віці 51 рік. Але у відставку можна було вийти і раніше. Пенсія чиновнику призначалася за розрядом останньою посадою, якщо він займав її не менше 5 років, в іншому випадку - за розрядами попередніх посад. Різниця між найменшою і найбільшою сумою пенсії було більш ніж в 50 разів. Сума пенсійного утримання вдів і дітей класних чиновників встановлювалася виходячи з пенсії, одержуваної главою сімейства у відставці, або яка слідувала б йому в останні дні служби; право на пенсію у вдови було довічним, у синів - до 18 років, а у дочок - до 21 року. Невиліковно хворі діти отримували пенсію довічно. Право на винагороду пенсією виключалося за таких обставин:

  • - Якщо чиновник по суду засуджений до покарання з внесенням цього факту в послужний список;
  • - Якщо він перейшов на іноземну службу без згоди уряду.

Статут забороняв отримувати пенсію у відставці та платню при вступі знову на службу. Вступник знову на службу отримував або жалування, або пенсію, дивлячись по тому, що було вище. Всі права на отримання пенсій повинні були підтверджуватися законними свідоцтвами: послужним списком чиновника, складеним за загальними правилами і формою і свідоцтвом про хвороби, якщо вона була причиною звільнення зі служби.

Крім загального "Статуту про пенсії" від 1827 діяли "особливі статути про пенсії та одноразових посібниках з деяким відомствам". Ці статути враховували специфіку служби чиновників і служителів: положення в ієрархії влади, віддаленість місцевостей, малонаселенность, клімат, загальні умови служби та побуту тощо

Важливо!

Особливе місце у пенсійному забезпеченні цивільних службовців займали звані емеритальні каси. Мета створення такої каси - забезпечити додатковими сумами пенсій вийшли у відставку членів каси незалежно від того, які пенсії їм будуть призначені на підставі загальних законів і статутів.

Грошові кошти кас (пенсійний капітал) складалися з внесків членів каси в розмірі 4-6% від окладу змісту по штату, нарахованих на ці суми відсотків за вкладами, доходу від цінних паперів, добровільних пожертвувань та інших можливих надходжень. Засоби каси становили власність всіх її учасників і ні в якому разі, ні під яким приводом не могли бути використані інакше, як на пенсії та допомоги. Господарська та пенсійна діяльність емеритальних кас проходила під контролем вищого керівництва відомства.

Емеритальні пенсії поділялися:

  • 1) на ступені - за посадовими окладами змісту учасника каси в останні три роки;
  • 2) класи - за тривалістю вислуги;
  • 3) розряди - за кількістю років участі в касі.

Емеритальні пенсії в порівнянні з пенсіями, які призначаються за загальним і особливим статутам, становили значні суми. Так, наприклад, чиновник юридичного відомства з окладом платні 600-800 руб. на рік, чий стаж і участь у касі становили 35 років, міг розраховувати на емеритальних пенсію в розмірі 280 руб. За загальним статутом його пенсія становила 185 руб.

Але в основному пенсійне забезпечення поширювалося на державних службовців і військових. Тільки в другій половині XIX ст. системне пенсійне забезпечення стало поширюватися на приватне підприємництво. Увійшов в силу закон (1888), який зобов'язує власників приватних залізниць створювати каси для видачі допомоги хвороби та догляду з роботи по інвалідності. Їх основу становили відрахування від заробітної плати працівників, які накопичувалися на їхніх особистих рахунках. При отриманні каліцтва або професійної хвороби з накопичених на цих рахунках коштів виплачувалися допомоги. Ця система була страхової, оскільки фінансувалася за рахунок обов'язкових внесків працівників.

Спочатку пенсійні програми створювалися без урахування статистики і були достатньо нестійкі фінансові інститути. Але пенсійну справу до Росії продовжувало розвиватися, і в кінці XIX - початку XX ст. пенсійні програми для окремих категорій службовців за якісними своїми показниками мало чим відрізнялися від пенсійних програм, реалізованих на початку XXI ст.

Практичний приклад

В якості прикладу розглянемо Пенсійну касу Московсько-Казанської залізниці кінця XIX ст. Її учасниками були чоловіки і жінки, що працювали на Московсько-Казанської залізниці, а також члени їх сімей. Джерелами надходження пенсійних коштів були вступні внески учасників Каси у вигляді одноразових відрахувань:

  • - Зі службовців, що одержують менше 600 руб. на рік, - 3% річного жалування;
  • - Зі службовців, які отримують від 600 до 2400 руб. на рік, - у відсотку, отриманим розподілом цифри окладу на 200;
  • - Зі службовців, які отримують понад 2400 руб. на рік, - 12% з суми 2400 руб. і
  • - Щомісячних страхових внесків по 6% від окладів до 2400 руб. на рік і 10% з призначаються інших винагород.

Для фінансової стійкості Пенсійної каси формувався запасний капітал у розмірі не менше 5% від загального розміру капіталу; 10% резервувалося від розміру сирітського капіталу. Резерви Каси також поповнювалися за рахунок інвестиційного доходу на капітал і додаткових джерел (добровільні внески учасників; виручка від продажу незатребуваного багажу; суми, протягом 10 років невитребувані учасниками каси; штрафи, що стягуються зі службовців; доходи від реклами на станціях Московсько-Казанської залізниці та ін.).

Надійшли в пенсійну касу кошти розподілялися наступним чином: 2/3 на формування так званої емеритальних (заслуженою) пенсії і 1/3 на удовину пенсію для одружених і в повному обсязі на емеритальних пенсію для неодружених. Частина надходжень зараховувалася до сирітського фонд для фінансування пенсій сиротам.

Нагляд за діяльністю пенсійної каси здійснювало Міністерство шляхів сполучення, а її справами завідував Комітет, який складається з відповідальних службовців залізниці.

Службовці обох статей мали право на довічну пенсію, якщо вони вступали в Пенсійну касу до 50 років включно. Набувши в касу з 51 року мали право тільки на одноразову виплату. Набувши в касу в 60 років і пізніше прав на пенсію не мали. Право на повне пенсійне забезпечення мали службовці з 15-річним трудовим стажем. При важкої хвороби необхідний трудовий стаж скорочувався до 10 років, а розмір пенсії збільшувався на поправочні коефіцієнти для виплати гак званої посиленою пенсії. При трудовому стажі 10 років можна було вийти на пенсію і за відсутності важких захворювань, але розмір пенсії зменшувався до 50% від повного розміру пенсії, при стажі 11 років - до 60% розміру пенсії, 12 років - до 70% від розміру пенсії.

Розміри звичайних і посилених щорічних пенсій не могли перевищувати: при 15 літньому стажі 1/2 щорічного окладу, при 20 літньому стажі - 3/4 щорічного окладу, при 25 літньому стажі - повного щорічного окладу (але не більше 2400 руб.). Вдовина пенсія призначалася при трудовому стажі померлого в п'ять років і її розмір не міг перевищувати 2/3 від розміру звичайної пенсії.

У 1897 р Комітетом міністрів були встановлені загальні вимоги до пенсійних кас будь-яких приватних підприємств і вимагали від підприємців повної гарантії спроможності пенсійної каси.

Введення пенсійних кас (виплачували, як правило, пенсії та за вислугою років, та по інвалідності) не означало автоматично виплат допомоги по хвороби, однак на практиці майже скрізь, де такі каси були введені, робітники і службовці отримували даний посібник за рахунок підприємств та установ . Цей посібник не отримувало жодного окремого оформлення, під час хвороби працівник просто продовжував отримувати звичайне платню.

До 1917 р випадок настання старості не включаються у сферу соціального страхування. У той час соціальне забезпечення престарілих будувалося не на основі врахування віку, а на основі втрати працездатності і настання інвалідності.

Радикальні перетворення у пенсійному забезпеченні стали здійснюватися після соціалістичної революції. У 1917 р вийшла постанова РНК "Про видачу відсоткових надбавок до пенсій військово-калік". У 1918 р - постанова РНК "Про затвердження Положення про соціальне забезпечення трудящих". У 1920-х рр. розгорнулася дискусія про необхідність розгляду старості як окремого виду непрацездатності, нужденного в пенсійному забезпеченні. Вже до кінця 1920-х рр. пенсійним забезпеченням по старості були охоплені викладачі вищих навчальних закладів та рабфаков (з 1924 р по досягненні 65 років), робочі текстильної промисловості (з 1928 р), провідних галузей важкої промисловості і транспорту (з 1929 р). У 1925 р встановлені пенсії за вислугу років для вчителів міських та сільських шкіл. Розміри пенсій залежали від розміру середньомісячного заробітку, умов праці, складу сім'ї.

Тоді ж, у 1920-х рр., Система пенсійного забезпечення була замінена на систему соціального страхування, яка працювала за принципом обов'язковості сплати в бюджет у складі податків внесків на соціальне страхування. З цього бюджету вироблялися витрати на всі державні потреби: будівництво доріг, заводів і виплату пенсій громадянам. У 1929 р вперше були встановлені відмінності в розмірі між пенсією по інвалідності та по старості, а також порядок виплати пенсій по старості для продовжують працювати.

Важливо!

На початку 1930-х рр. система соціального страхування була знову замінена на систему соціального забезпечення, фінансовану за рахунок податків. У 1932 р пенсійне забезпечення по старості охопило робітників усіх галузей народного господарства. В результаті проведених тоді обстежень робітників, що виходять на пенсію по інвалідності у зв'язку з втратою працездатності, було виявлено, що до 55 років більша частина жінок і до 60 років більша частина чоловіків втрачають можливість продовження роботи. На цій основі в 1932 р законодавчо були введені пенсійні віки - 55 років для жінок і 60 років для чоловіків (крім колгоспників). З тих пір ці межі не змінювалися.

У 1936 р після прийняття Конституції СРСР пенсійне забезпечення стало загальним для робітників і службовців. Відповідно до Конституції всі громадяни мали право на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби, повної або часткової втрати працездатності, а також втрати годувальника. Це право реалізовувалося шляхом загального соціального забезпечення робітників, службовців і колгоспників посібниками з тимчасової непрацездатності та виплати за рахунок держави і колгоспів пенсій за віком, інвалідністю та з нагоди втрати годувальника, а також іншими формами соціального забезпечення.

Діяла в СРСР система державного пенсійного забезпечення функціонувала в рамках соціального забезпечення, яке передбачало не тільки виплати пенсій та допомог різних видів, а й різні форми соціального, медичного, санаторно-курортного обслуговування трудящих, утримання і обслуговування престарілих та непрацездатних.

Кошти на державне пенсійне забезпечення, як і інші засоби на державне соціальне страхування, акумулювалися в бюджеті державного страхування, який, у свою чергу, входив до державного бюджету країни. Таким чином, попередня пенсійна система була заснована на консолідованій програмі фінансування виплати пенсій і повністю залежала від збалансованості державного бюджету країни.

Бюджет пенсійного фонду був складовою частиною державного бюджету СРСР і був включений до нього як за доходами, так і за видатками. У загальному бюджеті державного соціального страхування чітко визначалися джерела доходів і спрямування коштів відповідно до встановлених видами. Тільки в 1956 вперше була надана дотація з державного бюджету на соціальне страхування. Вона була спрямована на покриття суттєво збільшених витрат на виплату пенсій непрацюючим пенсіонерам з числа робітників і службовців та членів їх сімей у зв'язку з введенням в дію Закону СРСР від 14.07.1956 "Про державні пенсії", значно розширив коло осіб, які мають право на отримання пенсії , і збільшив розмір пенсії за окремими групами пенсіонерів в два рази. Зазначений закон (в ред. Указу Президії ВР СРСР від 22.05.1986) встановив, що мінімальний розмір пенсії по старості становить 50 руб. на місяць, а для пенсій, що виплачуються не менше 10 років, - 55 руб. Максимальний розмір пенсії але старості - 120 руб. в місяць. Робітникам і службовцям, які пропрацювали не менше 15 років на окремих видах робіт, що дають право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах відповідно до ст. 9 зазначеного Закону, за переліком таких робіт, що затверджується РМ СРСР, встановлювалися такі максимальні розміри пенсії по старості: пропрацювали на зазначених роботах від 15 до 20 років - 140 руб. і понад 20 років - 160 руб. в місяць.

Законом встановлювалися наступні надбавки до пенсій по старості:

- За безперервний стаж роботи понад 15 років або за загальний стаж роботи - чоловікам, які пропрацювали не менше 35 років, і жінкам, які пропрацювали не менше 30 років, - 10% пенсії.

Робітникам і службовцям, які мають право на пенсію на пільгових умовах, зазначена надбавка за загальний стаж роботи встановлювалася, якщо їх загальний стаж роботи перевищував стаж, необхідний для призначення пенсії на пільгових умовах, не менше ніж на 10 років.

Робітникам і службовцям, безперервний стаж роботи яких не менше 25 років, а у жінок, які мають дітей, - не менше 20 років припадав на роботу на одному підприємстві, в установі, організації і одночасно мають право на надбавку до пенсії за загальний стаж роботи, встановлювалася надбавка за цей стаж у розмірі 20% пенсії. При зазначених умовах надбавка в межах до 10% пенсії нараховувалася понад установлений максимального розміру пенсії;

- Непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї: при одному непрацездатного члена сім'ї - 10% пенсії; при двох або більше непрацездатних членів сім'ї - 15% пенсії.

Таким чином, Закон СРСР "Про державні пенсії" помітно збільшив розмір пенсії, але обмежив виплату пенсії по старості працюючим пенсіонерам. Згідно ст. 15. цього закону порядок виплати пенсії по старості працюючим пенсіонерам або нарахування замість неї надбавки до пенсії за кожен рік роботи після досягнення пенсійного віку встановлювався СМ СРСР. Сума пенсії з вказаною надбавкою не могла перевищувати 150 руб. в місяць.

У результаті частка працюючих пенсіонерів різко скоротилася - за деякими оцінками з 60% в 1956 р до 9% в 1962 р Однак обмеження на максимальні розміри доходів працюючих пенсіонерів поступово зм'якшувалися у міру зростання дефіциту трудових ресурсів.

У 1964 р був прийнятий Закон про пенсії і допомогу членам колгоспів, який передбачав з 1965 р вихід на пенсію для чоловіків з 65 років і для жінок з 60 років. У 1968 р колгоспники отримали право на пенсію по старості з такого ж віку, як робітники і службовці. В результаті до середини 1960-х рр. в Росії (як частини колишнього СРСР) склалася державна система загального пенсійного забезпечення по старості для працюючого населення, яка потім багаторазово модифікувалася.

Аж до середини 1960-х рр. демографічний аргумент не враховувався в явному вигляді при створенні пенсійної системи, якщо не вважати висновки з досліджень стану здоров'я в кінці 1920-х - початку 1930-х рр. Старіння населення ще не було усвідомлено як соціальний феномен і не стало фактом, які вимагають до себе уваги. За оцінкою для населення СРСР в 1920 р частка осіб у віці 60 і старше становила 6,2%, в 1925 - 5,9%, в 1930 - 5,8%, в 1935 - 6,0%, в 1940 - 6 , 9%, в 1950 - 7,9%, в 1955 - 8,6%, в 1960 - 9,3%.

З середини 1960-х рр. у міру розвитку процесу старіння населення і скорочення приросту чисельності населення в працездатних віках в дискусію з реформування пенсійної системи входить демографічний контекст. Однак демографічний фактор трактувався однобоко - як дефіцит трудових ресурсів. З цієї точки зору наслідки постанови 1956 - різке скорочення числа працюючих пенсіонерів - виявилися негативними, тому надалі пенсійне законодавство змінювалося в бік усе більшого матеріального стимулювання зайнятості пенсіонерів.

Економічна ідеологія "дефіциту", прямо зв'язує негативні наслідки демографічної ситуації (зниження народжуваності, зростання смертності) з кількістю трудових ресурсів, залишалася панівною при реформуванні пенсійної системи аж до початку 1990-х рр.

Проблема зміни пенсійного віку у бік підвищення, хоча і ставилася час від часу, але так і не вийшла за межі спеціальної наукової літератури та кулуарних дискусій, оскільки відносно низький вік виходу на пенсію в СРСР і країнах Східної Європи розглядався як одне з головних завоювань трудящих при соціалізмі.

Цікаво відзначити, що є свідчення про те, що в 1950-1960-х рр. в ході "всенародного" обговорення пенсійного закону багато трудящі у своїх виступах (у пресі та усно) висловлювали побажання зменшити віковий межа, що визначений для виходу на пенсію.

Важливо!

Систематичне підвищення рівня пенсійного забезпечення трудящих, збільшення числа пенсіонерів зумовили надалі зростання надходжень з державного бюджету до фонду державного соціального страхування. Оскільки внески на соціальне забезпечення не покривали всі витрати цієї системи, відсутня частина, що поступала з союзного бюджету, постійно зростала і в 1980-і рр. склала близько 60% бюджету соціального забезпечення.

Державні пенсії представляли собою гарантовані щомісячні виплати, розмір яких, як правило, порівнюватися з минулим заробітком. Залежно від події, при настанні якого надавалося державне пенсійне забезпечення за соціальним страхуванням, у законодавстві зазначеного періоду виділялися пенсії за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника на загальних пільгових умовах, за вислугу років.

Матеріальне забезпечення інвалідів війни, інвалідів з дитинства і від народження здійснювалося за рахунок коштів союзного бюджету, бюджетів союзних республік і т.п. Для цього, зокрема, в бюджетах передбачалися кошти на виплату пенсій і допомоги військовослужбовцям та їхнім родинам. Військовослужбовці рядового, сержантського та старшинського складу строкової служби мали право на пенсію у разі інвалідності, а їх сім'ї - у разі втрати годувальника. Пенсії цим категоріям одержувачів призначалися незалежно від тривалості військової служби і що передувала роботи військовослужбовця.

Пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби та прирівняних до них осіб, а також їх сімей здійснювалося в особливому порядку, встановленому Радміном СРСР, за рахунок кошторису Міністерства оборони СРСР.

Пенсійне забезпечення працівників науки за умовами і розмірами відрізнялося від пенсійного забезпечення інших категорій працівників і регулювалося спеціальним Положенням про пенсійне забезпечення працівників науки.

Ця система зберігалася аж до розпаду СРСР. Однак у 1991 р. після переходу від централізованого планового керівництва народним господарством до ринкових методів вона вичерпала свої можливості. Навіть найбільша пенсія не могла перевищувати трьох мінімальних розмірів пенсії встановлених законом, до того ж у країні різко знизилася народжуваність.

Важливо!

У 1992 р в Росії почало діяти нове пенсійне законодавство, прийняте ще в пору перебування РРФСР у складі СРСР (1989 г. - закон СРСР, 1990 г. - закон РРФСР). Головною його особливістю була більш виражена соціальна спрямованість: уніфікація для всіх категорій зайнятих, включаючи священнослужителів, творчих працівників і т.п .; розширення списку пільгових категорій для більш раннього виходу на пенсію; введення соціальних пенсій для осіб, що не мають трудового стажу; встановлення розміру пенсії, в рівній мірі залежного від попереднього заробітку і трудового стажу, а також багато іншого, пов'язане з формою розрахунків пенсійних виплат. Проте головне нововведення полягала в тому, що була введена виплата повного розміру пенсії всім працюючим пенсіонерам без винятку. У результаті всі літнє населення Росії частково перейшло на утримання держави.

З тих пір і донині система пенсійного забезпечення Росії постійно переглядається. Усі пенсійні перетворення, що проходили в нашій країні можна розділити на кілька ключових етапів.

У 1990 р постановою ВР УРСР від 22.12.1990 № 442-1 "Про організацію Пенсійного фонду РРФСР" був утворений ПФР. Бюджет ПФР затверджується окремим законом одночасно з прийняттям федерального бюджету РФ. Кошти для виплати пенсій формуються за рахунок надходжень страхових внесків громадян, а також роботодавців. Дані внески носять обов'язковий характер.

У 1992 вийшов Указ Президента РФ від 16.09.1992 № 1077 "Про недержавні пенсійні фонди". У 1995 р в ГК РФ введено в правовий обіг поняття "фонд" як некомерційна організація. У 1995 р Урядом РФ була схвалена Концепція реформи системи пенсійного забезпечення в Російській федерації, згідно з якою ПФР приступив до обліку відомостей про пенсійні права кожного громадянина країни. На індивідуальному страховому рахунку громадянина міститься інформація про всіх страхових внесках (накопиченнях його майбутньої пенсії). Персональний номер особового рахунку (СНІЛС) вказується на картці обов'язкового пенсійного страхування (ОПВ).

У 1998 р набув чинності Закон про недержавні пенсійні фонди, який визначив умови діяльності з недержавного забезпеченню НПФ і їхні права. Він також закріпив нові поняття у пенсійній системі РФ, зобов'язання фонду перед його вкладниками і учасниками.

У 2002 р почалася реалізація нової пенсійної реформи, яка дозволяла перейти від зрівняльних принципів солідарної пенсії до распределительно-накопичувальним.

У 2004 р НПФ отримали право укладати договори 011С, а громадяни Російської Федерації отримали можливість формувати і збільшувати накопичувальну частину пенсії за рахунок договорів з НПФ. Для всіх НПФ були підвищені вимоги до розмірів майна для забезпечення статутної діяльності (з 01.07.2009 - не менше 50 млн руб.).

З 2005 р ПФР став виплачувати додаткові кошти інвалідам та ветеранам Великої вітчизняної війни та їх вдовам. Також ПФР почав вести федерального регістр громадян, які мають право на державну соціальну допомогу.

У 2007 року було дано старт реалізації програми по виплатах материнського (сімейного) капіталу. Власники даних сертифікатів отримали можливість переводити частину капіталу або всю його суму на формування пенсійних накопичень.

З 2008 р накопичувальна частина пенсії збільшилася до 6%, а страхова до 8% від середньої зарплати. У жовтні 2008 р була запущена програма по державному співфінансування накопичувальної частини пенсії.

У 2010 р єдиний соціальний податок був замінений на обов'язкові страхові внески. Максимальний розмір річної заробітної плати, з якої сплачувався обов'язковий страховий внесок, в 2010 р склав 415 тис. Руб., А в 2013 р - вже 568 тис. Руб. У 2010 р була проведена найбільша переоцінка розрахункового пенсійного капіталу з урахуванням трудового стажу в радянський час (валоризації). Це підвищило пенсію чинним пенсіонерам в середньому на 46%.

Важливо!

Пенсія стала ділитися лише на дві частини - накопичувальну і страхову. Базовий розмір пенсії увійшов до її страхову частину. З 2010 р затверджений мінімальний розмір пенсії, що перевищує прожитковий мінімум пенсіонера.

У 2013 р почалося чергове реформування пенсійної системи.

 
<<   ЗМІСТ   >>