Моделі управління системою соціального страхування

Історичний досвід свідчить про те, що некоректна боротьба з явним проявом низки соціальних ризиків призводить найчастіше не до їх подолання, а лише до зміни їх прояву і форм з видимих на латентні. Так, наприклад, в результаті боротьби міністерства внутрішніх справ СРСР з індивідуальною дрібної злочинністю вона трансформувалася й оформилася в організовану злочинність (найбільш характерні її прояви ми спостерігали в 1990-і рр.), Оскільки так представникам кримінальних субкультур було простіше вижити в умовах, що змінилися суспільної реальності .

Введення сухого закону в другій половині 1980-х рр. спровокувало нелегальне, підпільне виробництво і розповсюдження на території країни алкогольної продукції, що, в свою чергу, призвело до економічних (дефіцит державного бюджету), медичним (масові отруєння, збільшення смертності в результаті отруєнь і захворювань печінки), демографічним (ослаблення генофонду населення у зв'язку з підвищенням порогу захворюваності) і іншим ризикам.

Тому питання вибору методу та інструментів управління ризиками взагалі та соціальними ризиками зокрема є ключовим. У табл. 1.4 наведені загальні відомості про управління соціальними ризиками.

Таблиця 1.4

Методи управління соціальними ризиками

Управління ризиками - це процеси, пов'язані з ідентифікацією, аналізом ризиків та прийняттям рішень, які включають максимізацію позитивних і мінімізацію негативних наслідків настання ризикових подій.

Процес управління ризиками проекту зазвичай включає виконання визначених і взаємопов'язаних процедур. Американський Інститут управління проектами (РМI), який розробляє і публікує стандарти в області управління проектами, запропонував наступні процедури.

• 1. Планування управління ризиками - вибір підходів і планування діяльності з управління ризиками проекту.
• 2. Ідентифікація ризиків - визначення ризиків, здатних вплинути на проект, і документування їх характеристик.
• 3. Якісна оцінка ризиків - якісний аналіз ризиків і умов їх виникнення з метою визначення їх впливу на успіх проекту.
• 4. Кількісна оцінка - кількісний аналіз ймовірності виникнення та впливу наслідків ризиків на проект.
• 5. Планування реагування на ризики - визначення процедур і методів по ослабленню негативних наслідків ризикових подій та використанню можливих переваг.
• 6. Моніторинг і контроль ризиків - моніторинг ризиків, визначення залишаються ризиків, виконання плану управління ризиками проекту та оцінка ефективності дій з мінімізації ризиків.

В історії відомі різні методи управління соціальними ризиками:

• - Пряме фінансування і компенсація збитку за рахунок коштів державного бюджету (державне соціальне забезпечення);
• - Обов'язкове соціальне страхування;
• - Корпоративна соціальна захист, фінансована з коштів підприємства та працівника (колективні форми страхування);
• - Індивідуальне страхування на комерційних умовах;
• - Громадська благодійність;
• - Пільгове оподаткування соціально вразливих громадян (малозабезпечених, похилого віку, непрацездатних);
• - Регулювання заробітної плати та встановлення мінімального розміру оплати праці.

Велике, все зростаючий вплив, який чиниться соціальним ризиком на розвиток і функціонування сучасного російського суспільства, на свідомість і поведінку людей, виводить проблему профілактики та управління соціальними ризиками на передній край наукових досліджень і розробки практичних рішень.

У різних країнах і в різний час переважали ті чи інші методи управління соціальними ризиками. В даний час у більшості розвинених країн основний метод - соціальне страхування. У країнах Євросоюзу обсяг коштів соціального страхування в два рази перевищує асигнування державного бюджету, що виділяються на соціальну допомогу, і в три рази - кошти, що надходять за рахунок індивідуального комерційного страхування від соціальних ризиків.

Сьогодні ні в одній державі сучасного світу, і в Росії в тому числі, не створено єдиного державного органу або громадської організації, наділених владними повноваженнями і наділених ресурсами, необхідними для реалізації діяльності з профілактики та подолання соціального ризику. Як орган координації така організація може зіграти певну позитивну роль. Однак поряд з цим спостерігається нині в Російській Федерації розподіл функцій і обов'язків щодо профілактики та подолання соціального ризику між низкою державних організацій, органів місцевого самоврядування та громадських об'єднань представляється доцільним і досить ефективним.

При цьому підвищення ефективності результатів діяльності соціальних суб'єктів щодо профілактики та подолання соціального ризику сучасного російського суспільства можливо внаслідок подолання дії таких негативних факторів, як відносно невисока ступінь узгодженості дій представників різного рівня акторів, бюрократичне гальмування ініціатив, що надходять знизу, недостатнє фінансування низки соціальних програм, а також слабкий розвиток соціальної пропаганди.