Фінансові джерела соціального забезпечення

Основними джерелами фінансування національних систем соціального забезпечення є податки і (або) обов'язкові страхові внески роботодавців і працівників, а також особисті та корпоративні кошти. В якості способів фінансування застосовуються, окремо і спільно, в різному поєднанні:

• 1) пряме фінансування соціальних інститутів (пенсійних і лікарняних кас, органів соціального забезпечення, медичних організацій та ін.) З державного та муніципальних бюджетів (соціальне бюджетування);
• 2) обов'язкове соціальне страхування з концентрацією страхових внесків в одному або декількох державних або корпоративних страхових фондах, що здійснюють виплати страхового забезпечення застрахованим особам;
• 3) приватні пенсійні накопичення і прямі платежі за окремі (зазвичай медичні) соціальні послуги.

Прикладом соціального бюджетування був СРСР, сьогодні за рахунок бюджетів фінансуються охорону здоров'я і пенсії у Великобританії, Італії. Розміри державних витрат залежать від рівня економічного розвитку. Приклад такого співвідношення в охороні здоров'я наведено в табл. 1.3 (за даними ВООЗ).

Обов'язкове соціальне страхування є основним джерелом фінансування соціальної сфери в Німеччині, Франції, Нідерландах, Росії. Приватні пенсійні накопичення та медичне страхування характерні для США, однак там існує державне пенсійне забезпечення, а соціальне страхування виробничого травматизму та професійних захворювань проводиться за рахунок роботодавців.

Співвідношення приватних і державних коштів в соціальному забезпеченні залежить від рівня розвитку національної економіки та національних традицій. Як приклад можна навести співвідношення оплачуваної (за рахунок державних допомог - Конвенція МОП з декретної відпустки передбачає відпустку терміном не менше 14 тижнів) і неоплачуваної відпусток у зв'язку з народженням дитини (рис. 1.1).

Система правових інститутів, що здійснюють правове регулювання в цій сфері, має в Європі свою специфіку, обумовлену високим рівнем інтеграції країн - членів Євросоюзу.

Основоположним нормативним актом у даній сфері правового регулювання є Європейська соціальна хартія. Її положення розроблені на основі передового досвіду країн - учасниць ЄС в галузі правового регулювання фінансування соціального забезпечення. Безпосередньо правове регулювання в даній сфері здійснюється на основі прецедентного права Європейського комітету соціальних прав, в основі якого і лежить Європейська соціальна хартія.

Таблиця 1.3

Порівняння витрат на охорону здоров'я в Росії та деяких країнах ОЕСР (2010-2011 рр.)

Рис. 1.1. Співвідношення оплачуваної (декретну відпустку матері) і неоплачуваної відпустки у зв'язку з народженням дитини, в днях (при оплаті 100% від останнього заробітку, 2011-2012 рр.)

Таким чином, Європейський комітет соціальних прав наділений компетенцією прецедентного нормотворчості. Таким чином, система правового регулювання соціального забезпечення в Європі побудована за принципом англосаксонської правової системи, в основі якої лежить прецедент як джерело права.

Важливо!

Основним принципом фінансування соціального забезпечення в Європі є встановлення рівня цього фінансування не нижче рівня, встановленого у Європейській соціальній хартії.

Другим основним принципом фінансування соціального забезпечення в Європі є рівність рівня фінансування соціального забезпечення як громадян своїх країн, так і громадян іноземних держав, як фактор дотримання однієї з невід'ємних прав людини - права на соціальне забезпечення.

Всі громадяни країн - членів ЄС мають право на соціальну пенсію по старості, яка фінансується з державного бюджету і дозволяє забезпечити гідний рівень життя пенсіонера. Збільшення розміру пенсії фінансується з фондів накопичення, які формуються за рахунок відрахувань в процесі трудової діяльності людини.

У країнах Західної Європи почалася суттєва перебудова соціальної політики, яка, очевидно, триватиме не одне десятиліття. Вона протікає нерівномірно і не синхронно по окремих країнах, але в міру поглиблення інтеграційних процесів буде набувати все більше спільних рис на всьому просторі Євросоюзу. Особливістю цьогорічної перебудови, суть якої полягає в раціоналізації фінансового забезпечення соціальних зобов'язань, є комплексний охоплення практично всієї соціальної сфери. Змінюються - більшою чи меншою мірою - принципи медичного страхування, соціальної підтримки осіб з низькими доходами, допомоги у працевлаштуванні, додаткових виплат на підприємствах, фінансування догляду за немічними і т.д.

Основні проблеми соціальної політики пов'язані з тим, що:

• - Не тільки нарощування, а й збереження нинішньої системи державної підтримки, що надається за рахунок перерозподілу ресурсів через держбюджет і цільові соціальні бюджети, чревато фінансовим крахом держави;
• - Тягар зростаючих соціальних відрахувань стає надмірним для підприємців і працівників, які змушені платити все більшу ціну за соціальну впевненість, але не за конкретні, реально вимагаються послуги;
• - Соціальні відрахування по обов'язкових видах страхування відображаються на собівартості продукції, через що вона істотно удорожается і стає все менш конкурентоспроможною на світовому ринку.

Іншими словами, прекрасне і справедливе західноєвропейське соціальне господарство виявилося, по-перше, занадто дорогим, а на певному етапі і зовсім непідйомним для фінансової системи, по-друге, загрожує неприємними побічними явищами, між іншим, теж соціального характеру: наприклад, стійким безробіттям внаслідок занадто дорогих робочих місць.

Зрозуміло, ніхто не збирається руйнувати сформований соціальний порядок, що має і глибинні корені, і чималі досягнення протягом другої половини XX ст., І підтримку з боку більшості населення. Але модернізація його невідворотна, причому за окремими напрямами - вельми радикальна. І хоча всі сторони соціальної сфери потребують оновлення, сьогодні в центрі уваги більшості західноєвропейських країн знаходиться пенсійна реформа. Адже крім перерахованих вище загальних проблем, що обтяжують соціальну сферу, для пенсійної системи діє ще один і досить потужний фактор: несприятливий розвиток демографічної ситуації, а це має відношення до пенсій по старості. Тому зволікати з реформою не можна, тим більше що за своїм характером вона довготривала.

Втім, це проблема не тільки держав Євросоюзу. Відомо, що і в Росії пенсійна реформа стає сьогодні ключовою проблемою соціальної політики в середньостроковій перспективі. Те, що однакові за суттю (хоча й різні за умовами та соціально-економічної середовищі) реформи практично одночасно проводяться в Західній Європі і в Росії, дає унікальну можливість зіставляти свої дії з випереджаючими заходами більш розвинених країн, причому з кращими, мабуть, пенсійними системами в світі. Справа не в тому (або не тільки в тому), щоб використовувати західний досвід впровадження нових пенсійних технологій, але, насамперед, в тому, що можна заздалегідь визначити і особливо складні елементи реформи, і ризики того чи іншого конкретного кроку, і взаємозв'язок окремих компонентів реформи.

Зараз в Росії йдуть дебати навколо пенсійної реформи, навколо питань правового регулювання фінансування соціального забезпечення, що на сьогоднішній день є однією з найбільших проблем в нашій країні.

Слід зазначити, що даний механізм правового регулювання соціального забезпечення в Європі вже налагоджений протягом не одного десятка років. Вивчення принципів фінансування правового регулювання соціального забезпечення в Європі має для Росії величезне практичне значення.

Але просте копіювання цих принципів у російську систему права не зможе адекватно відобразити потреби російського суспільства в цій сфері і може призвести до тяжких наслідків.

Зараз у Росії фінансування соціального забезпечення недостатньо для повного відшкодування втраченого в результаті хвороби або старості заробітку, а залучення особистих коштів населення обмежене значною часткою малозабезпечених. У цих умовах європейський досвід воістину безцінний, оскільки Західна Європа справедливо має статус соціального раю.

Грамотне проектування цього досвіду дозволить створити ефективний механізм фінансування соціального забезпечення в Росії і реалізувати найбільш повно одне з основних конституційних прав російських громадян - право на соціальне забезпечення, що на сьогоднішній день є практично найгострішою проблемою російського суспільства, яку необхідно вирішити найближчим часом, щоб забезпечити реалізацію конституційного права громадян на соціальне забезпечення.