Повна версія

Головна arrow Страхова справа arrow Соціальне страхування. Здоров'я, пенсії, професійні ризики

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Сучасні концепції соціального страхування і перехід до соціальної держави

Важливу роль у становленні, визнанні та розповсюдженні соціальних прав зіграла Загальна декларація прав людини, прийнята і проголошена Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 г. Це був перший універсальний міжнародний акт, який закріпив у ст. 25 соціальні права, а положення цього документа і в даний час є загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права.

Думка експерта

Положення Загальної декларації прав людини стали в практиці держав сприйматися як звичайно-правові еталони, згідно з якими слід встановлювати національне законодавство.

А. Д. Скворцов, начальник управління

страхування в соціально-трудовій сфері

НДІ праці і соціального страхування

Мінпраці Росії

На основі декларації був розроблений ряд конвенцій і договорів про економічні, соціальні та культурні права, в яких дається деталізований перелік прав людини.

Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права був прийнятий рішенням від 19 грудня 1966 Генеральною Асамблеєю ООН і став основоположним універсальним міжнародним договором в галузі прав і свобод людини в міжнародному праві. У ньому укладений перелік прав, включаючи право на соціальний захист та соціальне страхування, право на достатній життєвий рівень, освіта, рівний доступ. Ці положення доповнюються правом на безперервне поліпшення якості життя, визначаючи тим самим політику соціальної держави. Сучасне поняття гідного життя включає в себе, перш за все, "матеріальну" складову, як, наприклад, можливість користуватися благами сучасної цивілізації, а також системою державної підтримки для соціально нужденних верств населення.

Природа державної соціальної політики в умовах розвинутого індустріального суспільства, на думку фінського вченого П. Куусі, змінюється: якщо раніше вона переслідувала мету захисту лише слабких і нужденних, то тепер вона орієнтується на всю націю і перетворилася на "національне надбання". Модель держави з розвиненою системою соціального захисту населення еволюціонує, перетворюючись в модель держави високої якості життя населення або, як його офіційно проголосили в конституціях ряду країн, - в "соціальна держава" або "держава загального добробуту". При цьому дані категорії трактуються західними вченими з позиції виконання державою комплексу соціально-захисних функцій, відповідальності уряду за забезпечення основних соціальних потреб громадян, включаючи створення умов для розвитку громадянського суспільства.

Соціальна держава (від нім. Sozialstaat) - особливий тин сучасного високорозвиненої держави, в якому забезпечується високий рівень соціальної захищеності всіх громадян за допомогою активної діяльності держави щодо регулювання соціальної, економічної та інших сфер життєдіяльності суспільства, встановленню в ньому соціальної справедливості та солідарності. Соціальна держава є підсумком зближення цілей і гармонізації відносин державних інститутів і суспільства. Спочатку поняття "соціальна держава" було висунуто німецьким економістом Лоренц фон Штайн (1815-1890) під впливом філософії Гегеля, французьких соціалістичних доктрин і в результаті аналізу розвитку капіталізму в Німеччині. Він вважав, що функції держави полягають у відновленні рівності і свободи і в здійсненні економічного і суспільного прогресу всіх громадян.

Соціальна держава прагне до рівномірного сприянню отримання благ усіма громадянами і розподілу між ними життєвих тягот, а також до забезпечення кожному громадянину гідного людини прожиткового мінімуму. Втручання держави в життя людини здійснюється лише тоді, коли така можливість з різних причин не може бути реалізована і потреби людини не можуть бути задоволені належним чином. Соціалізація держав в XX ст. проявилася внаслідок виникнення прав "другого покоління", тобто соціальних прав людини, що стало логічним кроком на шляху розвитку світового конституціоналізму. Реалізація ідей соціальної держави дозволила б в розвинених, "старих" країнах Євросоюзу забезпечити, мабуть, найкращу в світі систему соціального забезпечення.

Однак реалізувати повною мірою ідею побудови соціальної держави не вдалося, за винятком, і то з застереженнями, скандинавських країн та Нідерландів. В основному це поняття збереглося як пам'ять про соціальні ілюзіях в конституціях ряду країн, включаючи і Російську Федерацію, і сьогодні може розглядатися переважно як утопія.

Причин цьому чимало, але серед основних можна назвати глобалізацію, що призвели до сплеску міграції, у тому числі нелегальної, із слаборозвинених країн, які споживають більшу частину коштів соціального страхування розвинутих країн, що підсилюється поляризацію доходів як в національних, так і в глобальному масштабах, загострення конкуренції за ресурси і збільшення частки непрацездатного (в першу чергу, похилого) населення. В результаті поєднання цих та інших причин останнім часом відбувається реформування соціальних систем у багатьох країнах, спрямованих на економію соціальних видатків за рахунок збільшення частки коштів громадян і бізнесу в соціальному забезпеченні. Так, зокрема, у Великобританії відбувається фактична заміна моделі соціального страхування з Беверіджем на бюджетно-страхову модель з посиленням ролі комерційного соціального страхування, у більшості країн збільшується вік виходу на пенсію по старості, скорочення соціальних пільг.

Колишні концепції соціальної держави потребують перегляду з урахуванням нових соціальних ризиків. На нашу думку, розробка нової концепції соціального страхування неможлива без перегляду всієї концепції економічного розвитку глобальної економіки, однак сьогодні це представляється недосяжним в результаті загострення міжнаціональної конкуренції.

 
<<   ЗМІСТ   >>