Повна версія

Головна arrow Страхова справа arrow Соціальне страхування. Здоров'я, пенсії, професійні ризики

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Світовий досвід побудови національних систем обов'язкового соціального страхування

Становлення сучасних форм і моделей державної соціальної політики відбулося в другій половині XIX ст. в країнах Західної Європи і було обумовлено потребами індустріалізації їхніх економік та регламентації суспільного устрою.

Зміни, викликані індустріалізацією і пов'язаними з нею урбанізацією життя, трансформацією великої родини в малу (нуклеарную), а також становленням робітничого руху зажадали нової парадигми соціального захисту, що грунтується на державному регулюванні питань найму працівників, введення інституційних форм соціального забезпечення престарілих, хворих та інвалідів, а також сімейної підтримки. Індустріалізація економіки зажадала формування відповідного суспільного устрою і чіткої регламентації трудових відносин та нормативного упорядкування соціального захисту найманих працівників та членів їх сімей.

Великобританія - перша капіталістична країна, яка ще в кінці XVIII ст. почала вводити законодавче регулювання організації окремих видів праці за допомогою фабричного законодавства. У 1802 р у Великобританії був прийнятий закон "Про здоров'я і моралі учнів", який в 1833 р, з доповненнями, перетворився в перший у світі "Фабричний закон".

Але історично значущий крок був зроблений в кінці XIX ст., Коли німецький уряд, кероване О. Бісмарком, ввело обов'язкову систему соціального страхування для працюючих у промисловості. Вона включала забезпечення на випадки хвороби (1883), нещасних випадків на виробництві (1884), інвалідності та старості (1889).

Сильною стороною соціального страхування з моделі О. Бісмарка з'явився запропонований алгоритм взаємодії двох основних суб'єктів трудових відносин (працівників і роботодавців) і держави, який передбачав фінансове забезпечення за рахунок господарюючих суб'єктів, а правове регулювання та контроль - за допомогою держави. Ця система соціального захисту працюючих виявилася не тільки життєздатною, але і вельми ефективною, оскільки впорядковувала умови найму робочої сили на системній основі і гарантувала високі рівні соціального захисту для працюючих та членів їх сімей протягом усього періоду трудової та послетрудовой життя. Соціальне страхування по моделі Бісмарка послужило ядром соціального захисту працюючих громадян і всього комплексу соціально-трудових відносин, включаючи заробітну плату, тривалість трудової діяльності і час виходу на пенсію, визначення соціальних стандартів прийнятних рівнів пенсій, допомог і якості медичної допомоги.

Наприкінці XIX - початку XX ст. прикладом Німеччини пішли інші європейські країни (Австрія, Франція, Італія, Росія), що зіткнулися з серйозними соціальними проблемами та зростаючими вимогами робочого класу. Настільки швидке використання досвіду Німеччини в галузі соціального страхування пояснювалося усвідомленням владними елітами, діловими колами цих країн того, що найбільш надійним способом підтримки соціальної стабільності є спеціалізовані інститути та фінансові механізми соціального захисту, що забезпечують відтворення робочої сили на постійній і незалежної (від волі окремих роботодавців) основі.

Фахівці виділяють кілька типових моделей соціального страхування та соціального забезпечення, що діють в країнах Євросоюзу.

  • 1. Континентальна, або інституційна, модель, в основі якої лежить модель О. Бісмарка (Німеччина, Австрія, Франція, Чехія, Угорщина, частково Нідерланди та ін.) І яка встановлює жорсткий зв'язок між рівнем соціального захисту та успішністю (тривалістю) професійної діяльності . Соціальні права фінансово забезпечуються відрахуваннями, які виплачуються протягом всього активного життя, при цьому соціальні виплати приймають форму відкладених доходів. Головним елементом континентальної моделі є обов'язкові страхові внески, які прив'язані до заробітної плати. Працівники беруть участь у сплаті обов'язкових внесків, у тому числі і за непрацюючих членів сім'ї, але тільки за пенсійне та медичне забезпечення поза зв'язку з виробничим травматизмом.
  • 2. Англосаксонська модель, заснована на моделі У. Бевериджа (Великобританія, Ірландія) виходить з принципу національної солідарності - будь-яка людина, незалежно від його належності до активного населенню, має право на мінімальну захищеність по відношенню до захворювань, старості чи іншої причини скорочення своїх матеріальних ресурсів. Фінансування забезпечується через податки з державного бюджету. Зазвичай над системою "національної солідарності" надбудовуються додаткові "поверхи" колективного професійного, міжпрофесійного або індивідуального характеру, що дає нові підстави для варіювання моделей. Модель Бевериджа функціонує у Великобританії і по сей день. Її головна відмінність від моделі Бісмарка в тому, що соціальна сфера фінансується не за рахунок страхових внесків, а за рахунок оподаткування. При цьому в ній існують і страхові принципи, і соплатежі населення. Так, у Великобританії за рахунок податків фінансується 80% витрат, 12% - за рахунок державного страхування і ще 8% - за рахунок спільних платежів хворих.

Надалі досвід британської системи фінансування соціального забезпечення, на думку ряду зарубіжних і вітчизняних експертів, підтвердив велику ефективність бюджетної системи в порівнянні з іншими системами, оскільки вона забезпечила відносно рівні і високі показники здоров'я населення в цілому при порівняно низьких витратах. Хоча, домагаючись економічної ефективності в соціальних питаннях, треба пам'ятати, що з точки зору суспільного інтересу мета економічного розвитку повинна полягати не в отриманні прибутку як такого, а в максимізації соціального добробуту громадян, найважливішою складовою якого є стан здоров'я людини.

  • 3. Шведська, або північна, модель соціальної держави (Данія, Фінляндія, Швеція і, частково, Нідерланди), що відрізняється високим рівнем соціального захисту і універсальним характером надання допомоги і заснована на значної фіскальної навантаженні на ринок праці.
  • 4. Середземноморська модель (Греція, Італія, Португалія та Іспанія) характеризується переважанням пенсійних виплат в соціальних трансфертах і високим ступенем сегментації одержувачів допомог по їхньому статусу. У цих країнах система соціального захисту спрямована на збереження робочих місць і витіснення літніх працівників з ринку праці. Зарплата в легальному секторі регулюється колективними договорами.

Бельгійський професор А. Сапір, що підготував в 2005 р для Єврокомісії дослідження основних європейських соціальних моделей за такими критеріями, як гнучкість ринку праці, рівень бідності, безробіття і т.д., прийшов до висновку про те, що до сучасних викликів глобалізації здатні адаптуватися лише англосаксонська і північна моделі, тоді як дві інші - неконкурентоспроможні.

Враховуючи, що соціальну політику слід розглядати як форму розподілу виробленого продукту, і той факт, що з приводу соціальної справедливості такого розподілу позиції роботодавців і працівників, як правило, розходяться, виникла нагальна потреба у регульованих державою інститутах у сфері доходів населення (заробітна плата та соціальна захист).

Формування сучасної соціальної політики в промислово розвинених країнах світу відбувалося з початку 1960-х рр. Більшість дослідників пов'язують цей факт з високою динамікою перетворень економічного і суспільного устрою, які відбувалися під впливом науково-технічної революції та зміни змісту праці. Знання та професійна кваліфікація працівника перетворилися на найбільш важливий фактор виробництва, що отримало своє вираження в ряді теорій - людського капіталу, якості життя та якості трудового життя.

У результаті соціальних перетворень тільки північна модель соціального страхування була перетворена на соціальну державу в скандинавських країнах і продовжує, хоча й не без збоїв, функціонувати до теперішнього часу.

 
<<   ЗМІСТ   >>