Повна версія

Головна arrow Аудит та Бухоблік arrow Внутрішній аудит

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Основи протидії корупції

Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції" визначає, що протидія корупції - діяльність федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства, організацій та фізичних осіб у межах їх повноважень:

  • o щодо попередження корупції, у тому числі щодо виявлення і подальшого усунення причин корупції (профілактика корупції);
  • o з виявлення, попередження, припинення, розкриття та розслідування корупційних правопорушень (боротьба з корупцією):
  • o по мінімізації або ліквідації наслідків корупційних правопорушень.

Правову основу протидії корупції складають Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, справжній Федеральний закон та інші федеральні закони, нормативні правові акти Президента Російської Федерації, а також нормативні правові акти Уряду Російської Федерації, нормативні правові акти інших федеральних органів державної влади, нормативні правові акти органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та муніципальні правові акти.

Протидія корупції в Російській Федерації грунтується на таких основних принципах:

  • 1) визнання, забезпечення і захист основних прав і свобод людини і громадянина;
  • 2) законність;
  • 3) публічність і відкритість діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування;
  • 4) невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень;
  • 5) комплексне використання політичних, організаційних, інформаційно-пропагандистських, соціально-економічних, правових, спеціальних та інших заходів:
  • 6) пріоритетне застосування заходів щодо недопущення корупції:
  • 7) співпраця держави з інститутами громадянського суспільства, міжнародними організаціями та фізичними особами.

Корупція - це система, отже, для боротьби з нею також необхідно застосовувати систему. Заходи по боротьбі з корупцією повинні бути взаємопов'язані і проводитися в рамках системної концепції запобігання корупції. Базову концепцію слід розуміти як допомога в пошуку напрямки і у формулюванні цілеспрямованої стратегії по боротьбі з корупцією. У цьому і полягає спосіб запобігання корупції та боротьби з нею за допомогою системного підходу.

Загальні заходи і рекомендації щодо запобігання корупції нс залежать від конкретного завдання або відомства. Вони спрямовані на абстрактні загрози та ризики, яким піддається вся організація або персонал в цілому. Вони націлені на керівництво державного органу влади або організації, як цілого і на працівників. У ході їх застосування на менеджерів покладається особлива відповідальність у зв'язку з виконанням їх обов'язків по управлінню і керівництву, а також в якості зразка для наслідування.

Спеціальні заходи по боротьбі з корупцією повинні розроблятися індивідуально для різних підрозділів, відділів і з (|) ер діяльності, які вважаються особливо вразливими у зв'язку з підвищеною відповідальністю або особливостями виконуваної роботи і пов'язаними з нею зовнішніми контактами. Мається на увазі, що спеціальні заходи повинні застосовуватися нс окремо, а в поєднанні з загальними заходами або як доповнення до них. Таким чином, одні рекомендації застосовні в декількох цільових областях, а інші дуже специалізірованни і можуть застосовуватися тільки в обмежених областях.

У всіх областях, визнаних схильними до ризиків за результатами їх аналізу, спеціальні заходи, що застосовуються для зниження ступеня ризику корупції, повинні бути скоректовані і введені. Ризик корупції це шанс опинитися в корупційній ситуації, увійшовши в контакт з посадовими особами, що представляють нашу державу. Ризик корупції визначається корупційним ентузіазмом взяткополучателей, що створюють дефіцит державних послуг і що вибудовують бюрократичні бар'єри для примітивного вимагання хабарів. Можливе здійснення наступних дій:

  • o регулярні заходи щодо підвищення відповідальності працівників, зайнятих у галузях уразливих для корупції;
  • o суворий відбір персоналу (технічне, соціальне і моральну відповідність кандидатів);
  • o ротація персоналу; переміщення схильних до ризику працівників з періодичністю, достатньою для виконання покладених на них завдань; у разі потреби повторні переміщення між двома структурними підрозділами; уникнення розміщення працівників, відповідальних за зовнішні контакти, в окремих кабінетах; зміни в ході виконання однієї задачі (наприклад, зміна приміщень, зміна обов'язків працівників, які виконують завдання).
  • o поділ функцій; поділ на частини складних завдань і процесу прийняття рішень;
  • o уникнення концентрації повноважень у однієї особи;
  • o стандартизація повторюваних робіт і процедур;
  • o застосування принципу чотирьох і більше очей в ході зовнішніх контактів і при формуванні команди;
  • o зовнішні і внутрішні перевірки документів і рахунків;
  • o сприяння у виявленні корупції;
  • o розробка системи спеціалізованих показників. Слід пам'ятати, що нс вага перераховані рекомендації можуть застосовуватися у всіх структурних підрозділах і областях діяльності, уражених корупцією. Застосування деяких пропозицій, таких як ротація персоналу, неможливо або надзвичайно складно в деяких сферах у зв'язку з особливими обставинами і можливими наслідками (ризик втрати компетенції).
 
<<   ЗМІСТ   >>