Про корупцію в аудиторській діяльності

Поняття, ознаки і наслідки корупції

В даний час в багатьох країнах світу корупція стала частиною політичної та адміністративної реальності. Хабарництво, розтрати або інші види корупції ззаду причиною погіршення економічної та політичної ситуації та заподіяння шкоди суспільству в цілому. Це змусило багато країн приділити більшу увагу контролю над корупцією. Про якій би сфері не йшлося - про політику, державному управлінні або економіці, - одне відомо напевно: корупція розростається, як ракова пухлина. Корупція стала головною перешкодою на шляху економічного розвитку. Скандали в демократичних країнах, де, на загальну думку, корупції не існувало, стали причиною того, що передбачувана причинно-наслідковий зв'язок між ринковою економікою і демократією, з одного боку, і єдність інтересів державних службовців, громадян і підприємств, з іншого боку, були поставлені під сумнів. Корупція може існувати надзвичайно довгий час навіть у розвинених демократичних країнах і у відкритих ринкових економіках і може навіть виникнути заново. Феномен корупції виник у західних демократичних країнах лише недавно. Ось чому зростання уваги до цієї проблеми в міжнародних колах в останні кілька років був неминучий. Євросоюз також визнав той факт, що корупція здатна завдати серйозної шкоди, і оголосив про початок всебічної кампанії по боротьбі з нею.

Термін "корупція" в перекладі з латинської означає "підкуп, псування, занепад". Згадка про неї виявляється вже в архівах Стародавнього Вавилону. У римському праві трактувалася як "пошкоджувати, ламати, порушувати, фальсифікувати". Т. Гоббс в корупції бачив корінь, з якого "випливає презирство до всіх законам". І. Макіавеллі представив філософську трактування цього поняття як форму протиправного використання публічних можливостей у приватних інтересах, а падіння Риму він пояснював розквітом "корупції і розпусти". З давніх часів в Росії відомі такі явища, як годування, обіцянка, хабарництво, здирства, побори, хабарництво, кумівство, протекціонізм, "блат" та ін. В даний час поняття "корупція" трактується як особливе соціальне явище, сутність якого полягає у використанні посадовими особами довірених їм прав і владних можливостей з метою особистого збагачення.

У Кодексі поведінки посадової особи з підтримання правопорядку, прийнятого Резолюцією 34/169 Генеральної Асамблеї ООН 17 грудня 1979, корупція визначена як "зловживання службовим становищем для досягнення особистої чи групової вигоди, а також незаконне отримання державними службовцями вигоди у зв'язку з займаним службовим становищем ". Згідно з цим визначенням, корупція не обмежується, як це часто вважають, хабарництвом. До корупції також відносяться і незаконне привласнення державних коштів, до яких має доступ з обов'язку служби чиновник, і використання службового становища для створення особливо сприятливих умов для своїх рідних і друзів п незаконне використання в особистих цілях службової інформації.

Федеральний закон від 25 грудня 2008 року № 273-ФЗ "Про протидію корупції" визначає корупцію як "зловживання службовим становищем, дача хабара, отримання хабара, зловживання повноваженнями, комерційний підкуп або інше незаконне використання фізичною особою свого посадового становища всупереч законним інтересам суспільства і держави з метою отримання вигоди у вигляді грошей, цінностей, іншого майна або послуг майнового характеру, інших майнових прав для себе або для третіх осіб або незаконне надання такої вигоди зазначеній особі іншими фізичними особами ", а також вчинення зазначених діянь від імені або в інтересах юридичної особи.

Як соціальний феномен корупція включає в себе не тільки проітвоправние, але й багато прояви цілком законною, але морально сумнівної діяльності. Хіба нс законними були фінансові піраміди, приватизаційні чеки і заставні аукціони, дешеві кредити, отримані на Заході і видані у своїй країні під найвищі відсотки?

Корупція - багатоаспектне, багаторівневе, системно організоване соціальне явище, органічно інтегрує в собі економічну, юридичну, соціальну, управлінську, етичну і навіть політичну складові. Поширена вона як на елітарному, так і на середньому і на низовому рівні; проникає в усі сфери і підсистеми суспільного буття; зачіпає інтереси всіх соціальних груп, верств і класів товариств:!; вражає економіку і політику, соціальну сферу та культуру. Вона буває політичної, економічної, адміністративної та побутовий; ініціюється зверху і знизу; "світлої", "сірої" і "темної"; організованою і стихійної. Корупційні угоди роблять багаті і бідні, освічені й не дуже, високопоставлені особи і прості робітники; цією хворобою легко заражаються не тільки окремі громадяни, а й цілі підконтрольні державі системи. Чиновники, часом, зовсім не соромлячись, створюють "під себе" комерційні структури та фонди, а потім через них прокачують бюджетні кошти. Ускладнює ситуацію і те, що чисельність чиновників громадянської державної і муніципальної служби постійно зростає; з 2000 р - більш ніж у півтора рази, багато з них (навіть поза своєю волею) потрапляють в корупційні мережі.

Корупція, по суті справи, стала альтернативою праву і моралі. Вона активно впливає на суспільну свідомість і особисті погляди, формує вигідні для себе морально-етичні установки, визначає правову культуру і моральний клімат у суспільстві, позбавляє зрештою право і мораль монополії oрегулірованія суспільними відносинами, руйнує буквально все. причому дуже швидко; був би "інтерес" і "ресурс". Відмінні ознаки корупційних дії наступні.

Це особлива форма протиправної та аморальною діяльності, пряме, відвертий злочин проти суспільства, державної влади, інтересів державної служби всіх рівнів; угода між посадовою особою та особою, добровільно вступили в змову. Звідси незаконність одержуваних матеріальних і нематеріальних переваг, аморальність виникаючої довкола них соціального середовища. Причому форми різноманітні: хабарництво, фаворитизм, непотизм (кумівство), протекціонізм, лобізм, незаконний розподіл і перерозподіл суспільних ресурсів і фондів, незаконна приватизація, незаконна підтримка і фінансування політичних структур (партій та ін.), Надання пільгових кредитів, замовлень, використання особистих контактів для отримання доступу до суспільних ресурсів - товарам, послугам, джерелам доходів, привілеям, надання різних послуг родичам, друзям, знайомим і ін.

Наявність цілком певних суб'єктів корупційних відносин: хабародавець, взяткополучатель і посередник; провідну роль у корупційних схемах грають тс, хто зайнятий в органах влади, структурах державного управління та муніципальної служби. Саме вони володіють реальною можливістю "брати" і безпосередньо зацікавлені у корупційних доходи, а значить, роблять все, щоб їх отримати. Бізнесмени найчастіше вимушено залучаються до протиправні корупційні відносини, атмосфера корупційності і бюрократизму заважає творчої підприємницької діяльності, змушує йти на корупційні злочини, вдаватися до "хабарі-виживанню"; чиновник практично нічим нс ризикує: довести злочинність його задумів і дій дуже непросто, а пересічні громадяни в переважній більшості випадків корупції оплачують те що їм і так належить але праву.

Наявність особистої зацікавленості, свідоме протиправне підпорядкування публічних інтересів інтересам приватним, використання посадовою особою службового становища з метою отримання вигоди або надання вигоди посадовій особі, супроводжуване свідомим порушенням закону, - основний сутнісна ознака корупції.

Ознаки корупції ще нс є се доказом. Тому в більшості своїй вони нс мають значення, або це значення дуже невелике, якщо їх розглядати окремо. Тільки якщо вони спостерігаються неодноразово, часто або в певних поєднаннях, вони можуть сприяти виникненню підозр.

Використання систем ознак корупції припускає, що користувачеві властива певна уважність. Якщо надмірно довіряти цим системам або використовувати їх необдумано, це може призвести до необгрунтованих підозр і неправильних висновків замість позитивного внеску в боротьбу з корупцією. Така система ознак ні за яких обставин нс повинна спровокувати "полювання на відьом".

Нейтральні ознаки, як правило, необхідно розглядати у зв'язку з особливостями особистості та поведінки. Нерідко в суспільстві вони вважаються прийнятними або навіть оцінюються позитивно. Тим нс менш такі ознаки відносно часто спостерігаються в корумпованих структурах. Прикладами цих ознак є:

• o марнотратство, яке не можна пояснити одержуваними доходами;
• o демонстрація символів суспільного становища;
• o раптова зміна способу життя;
• o соціальні пли особисті проблеми (залежність, згубна звичка, наявність боргових зобов'язань, схильність до хвастощам тощо);
• o побічна діяльність, подібна зі службовими обов'язками в державній установі;
• o прийняття запрошень (наприклад, на виставки та вечірки); оплата рахунків за їжу та напої в ресторанах, барах і т.д .;
• o часті зустрічі в приватному порядку з виконавцями державного замовлення та учасниками конкурсів; участь у приватних або ділових заходах;
• o надання незвичайних спеціальних умов закупівлі (наприклад, ціна, знижки, фінансування, скорочення прийнятих термінів виконання);
• o отримання дорогих подарунків в рамках "рекламної кампанії" (у тому числі на домашню адресу); незвичайна щедрість з боку виконавців державного замовлення; пропозиції спонсорської допомоги;
• o віра у власну незамінність; жертвування вільним часом, продовження роботи, незважаючи на хворобу (щоб нс дозволити будь-кому іншому ознайомитися з роботою);
• o додаткові обов'язки, прийняті за власною ініціативою (наприклад, відвідування нібито важливих зустрічей поза офісом у вихідні дні);
• o виконання роботи вдома;
• o незрозуміла ізоляція; замкнутість по відношенню до колег і начальству;
• o раптове, незрозуміле зміна думки (наприклад, підтримка проекту, який раніше був відхилений);
• o незрозумілий відмову прийняти перепризначення або просування по службі (особливо якщо воно передбачає кращі умови);
• o незвично неформальні відносини між працівниками та виконавцями державного замовлення або здобувачами;
• o відсутність скарг чи конфліктів там, де вони звичні або очікувані; бездоганне виконання складної роботи, коли у співробітника немає достатніх спеціалізованих знань чи досвіду.

На відміну від нейтральних ознак, що не мають прямого відношення до корупції, специфічні ознаки необхідно розцінювати як попереджувальні сигнали або знаки, які, особливо у випадку повторного або одночасної появи, повинні порушувати підозри в існуванні порушень. Прикладами таких ознак можуть служити:

• o необгрунтовані рішення, які нс повинні прийматися в одноосібної формі;
• o різна оцінка або спосіб виконання роботи в однакових або схожих умовах;
• o зловживання, тлумачення на свою користь або перевищення даних повноважень:
• o відмова у перевірці або аудиті навіть за наявності вагомої причини для їх проведення;
• o втручання в роботу інших відділів або працівників у державному органі;
• o навмисне уникнення контактів з особами, які приймають рішення, і начальством в критичних ситуаціях;
• o постійна практика зустрічей поза офісом без якого-небудь переконливого пояснення або зв'язку з роботою;
• o неприпустиме розширення даних повноважень;
• o укладення угоди на невигідних умовах, яке пов'язує орган державної влади на тривалий період часу;
• o посадова особа неодноразово віддасть перевагу або надає підтримку певним учасникам або виконавцям під час проведення конкурсу на розміщення державного замовлення ("постачальники двору");
• o помітні привілеї деяким учасниками при проведенні переговорів за контрактом;
• o відсутність квитанції або штампа з датою і часом на кореспонденції від учасників конкурсу чи виконавців;
• o вказівку, дане начальством, про дозвіл справи в чиюсь користь без додаткового розгляду;
• o незрозуміле прискорення роботи;
• o ігнорування сумніві в законності того чи іншого дії, зневага приписами (наприклад, відмова від введення спеціальних умов або обов'язків, ігнорування принципу економії);
• o блокування окремих підрозділів або працівників або, навпаки, наділення їх незалежністю, подразумевающей відсутність контролю;
• o зневага відкритими конкурсами; відсутність різноманітності в пропозиціях;
• o поділ на частини або зменшення обсягу державного замовлення з метою його розміщення на власний розсуд;
• o підтримка втратили необхідність або застарілих систем постачання;
• o закупівлі за завищеними цінами, нс відповідним умовам ринку;
• o повторні платежі по рахунках або платежі по частинах;
• o часті випадки внесення наступних змін і виявлення уявних арифметичних помилок у конкурсних документах;
• o істотна різниця між сумою за платіжними документами і запропонованої на конкурсі сумою;
• o відсутні або неточні записи про прийняті рішення, зустрічах, перевірках і т.п .:
• o пропажа важливих конкурсних документів або контрактів;
• o поверхневе виконання роботи; відсутні або неповні записи;
• o втрата виконавцями державного замовлення займаних впливових постів;
• o постійні відвідування виконавцями державного замовлення певних працівників або відвідування тільки в присутності певних працівників;
• o неодноразові офіційні відрядження в певні компанії без вагомої причини, пов'язаної з роботою (зокрема, коли мають місце затримки на ніч без певної причини);
• o скарги виконавців державного замовлення, заявками яких знехтували під час конкурсу або які були поставлені в невигідне становище при розгляді заявок;
• o сумнівні висловлювання, згадка працівників про порушення в деяких процедурах, чутки, що виникають у певних обставинах.

Цілком очевидно, що корупція надає руйнівний вплив на суспільство. Вже сформульовані основні наслідки впливу корупції на різні сторони життя.

• 1. Економічні наслідки:
  • o зростають масштаби тіньової економіки, що призводить до зменшення податкових надходжень і ослаблення бюджету. Як наслідок, держава втрачає фінансові важелі управління економікою, загострюються соціальні проблеми через невиконання бюджетних зобов'язань;
  • o порушуються конкурентні механізми ринку, оскільки часто у виграші виявляється нс той, хто конкурентоспроможний, а той, хто зміг отримати переваги за хабарі. Це призводить до зниження ефективності ринку і дискредитації ідей ринкової конкуренції;
  • o утруднюється поява ефективних приватних власників. Це в першу чергу пов'язано з порушеннями в ході приватизації, що також знижує ефективність ринку;
  • o неефективно використовуються бюджетні кошти, зокрема при розподілі державних замовлень і кредитів. Це ще більше посилює бюджетні проблеми країни;
  • o ростуть ціни за рахунок корупційних "накладних витрат", в результаті страждає споживач;
  • o втрачається довіра агентів ринку до здатності влади встановлювати і дотримуватися чесні правила ринкової гри. Погіршується інвестиційний клімат і, отже, не вирішуються проблеми подолання спаду виробництва, оновлення основних фондів;
  • o розширюються масштаби корупції в неурядових організаціях (в господарюючих суб'єктах, у громадських організаціях), що веде до зменшення ефективності їх роботи, а значить, знижується ефективність економіки країни в цілому.
• 2. Соціальні наслідки:
  • o відволікаються колосальні кошти, призначені на суспільний розвиток. Тим самим загострюється бюджетна криза, знижується здатність влади вирішувати соціальні проблеми;
  • o зростає майнова нерівність - багатство меншини на тлі бідності переважної більшості населення. Корупція підстьобує несправедливе і неправедне перерозподіл коштів на користь вузьких олігархічних груп за рахунок найбільш вразливих верств суспільства;
  • o дискредитується право як основний інструмент регулювання життя держави і суспільства. У суспільній свідомості формується уявлення про беззахисність громадян як перед злочинністю, так і перед обличчям влади;
  • o корумпованість правоохоронних органів сприяє зміцненню організованої злочинності. Вона зрощується з корумпованими групами чиновників і підприємців, посилюється ще більше за допомогою доступу до політичної влади і придбання можливості для відмивання грошей;
  • o збільшується соціальна напруженість у суспільстві, що б'є по економіці і загрозлива політичної стабільності в країні.
• 3. Політичні наслідки:
  • o відбувається зміщення цілей політики від загальнонаціонального розвитку до забезпечення владарювання олігархічних угруповань;
  • o знижується довіра до влади, зростає се відчуження від суспільства, що ставить під загрозу будь-які благі починання влади;
  • o падає престиж країни на міжнародній арені, зростає загроза се економічної та політичної ізоляції;
  • o профанується і знижується політична конкуренція. Громадяни розчаровуються в цінностях демократії, виникає загроза розбіжності демократичних інститутів;
  • o збільшується ризик краху народжуваної демократії по поширеній сценарієм приходу диктатури на хвилі боротьби з корупцією.