Повна версія

Головна arrow Екологія arrow ЕКОЛОГІЧНИЙ МОНІТОРИНГ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СТРУКТУРА ЕКОЛОГІЧНОГО МОНІТОРИНГУ

Екологічний моніторинг (від лат. Monitor - «наглядач») - комплексна система спостережень за станом ОС, оцінки і прогнозу змін її стану під впливом природних і антропогенних факторів. Він включає в себе моніторинг атмосферного повітря, земель, лісів, водних об'єктів, об'єктів тваринного світу, унікальній екологічній системи озера Байкал, континентального шельфу, стану надр, виключної економічної зони, внутрішніх морських вод і територіального моря РФ.

Якість - філософська категорія, що виражає істотну визначеність об'єкта, завдяки якій він є саме цим, а не іншим. Якість - об'єктивна і загальна характеристика (від грец. Хпосрактгр - «відмінна риса», «ознака») об'єктів, що виявляється в сукупності їх властивостей.

Якість ОС - таке її стан, що характеризується фізичними, хімічними, біологічними та іншими показниками і (або) їх сукупністю. Сприятлива ОС - це середовище, якість якої забезпечує стійке функціонування природних екологічних систем, природних і природно-антропогенних об'єктів.

Ми не можемо безпосередньо виміряти якість ОС, але в стані оцінити окремі його параметри (наявність в ОС того чи іншого речовини, його концентрацію і т.п. (див. Параграф 2.1)).

Нормативи якості ОС поділяють на три групи: санітарно-гігієнічні, виробничо-господарські та допоміжні.

До санітарно-гігієнічним відносять ГДК шкідливих речовин (хімічних, біологічних і ін.), Фізичних впливів (вібрація, шум та ін.), Гранично допустимий рівень (ПДУ) радіаційного впливу, нормативи санітарних і захисних зон та ін.

Виробничо-господарські нормативи є розрахунковими від ГДК - це нормативи викидів і скидів, шуму і вібрації, біологічних забруднень, радіації, СНиП.

Допоміжні норми і правила встановлюють єдність термінології, діяльності організацій, структур та правового регулювання економічних відносин.

Таким чином, перша частина визначення ЕМ - спостереження і оцінка стану навколишнього середовища - цілком розроблена і зводиться до вимірювання параметрів середовища. Друга частина визначення - це прогнозування стану навколишнього середовища.

Прогнозування антропогенних впливу на ОС (ГОСТ Р 22.1.02-95) - завчасне передбачення видів, форм, величини і можливих масштабів антропогенних впливі на ОС, засновані на вивченні тенденції розвитку системи природокористування і перспектив господарського та науково-технічного розвитку суспільства.

За часом прогноз буває коротко-, середньо- і довгостроковий, за типом - пошуковий, нормативний, творчий, за ступенем ймовірності - варіантний і інваріантний, але способом подання - точковий та інтервальний. Виділяють також прогнози геологічний, атмосферний, гідрологічний, природних пожеж і ін.

Екологічний прогноз - передбачення поведінки екологічної системи та природних процесів під впливом людини.

Розрізняють два типи екологічного прогнозу: пошуковий і нормативний. Пошуковий прогноз дозволяє визначити стан ОС в майбутньому, а нормативний - прогнозує досягнення необхідних показників ОС на основі заданої мети.

Існує три способи прогнозування стану навколишнього середовища:

  • 1) на основі досвіду, аналогії з уже відомими процесами і явищами;
  • 2) на продовженні існуючих закономірностей і тенденцій в майбутнє, тобто екстраполяція;
  • 3) використання математичної моделі.

ОБТ) єктами охорони ОС від забруднення, виснаження, деградації, псування, знищення та іншого негативного впливу господарської та іншої діяльності є:

  • • землі, надра, грунту;
  • • поверхневі і підземні води;
  • • ліси та інша рослинність, тварини та інші організми і їх генетичний фонд;
  • • атмосферне повітря, озоновий шар атмосфери і навколоземний космічний простір.

Контроль в галузі охорони ОС (екологічний контроль) проводиться з метою забезпечення органами державної влади РФ і її суб'єктів, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони ОС, дотримання вимог, в тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони ОС, а також забезпечення екологічної безпеки.

У РФ здійснюють державний, виробничий, муніципальний і суспільний контроль в галузі охорони ОС.

Державний екологічний моніторинг ОС (державний ЕМ) - моніторинг ОС, здійснюваний органами державної влади РФ і її суб'єктів.

Державний моніторинг ОС - комплексна система спостереження за станом ОС, оцінки і прогнозу змін її стану під впливом природних і антропогенних факторів (постанова Уряду РФ «Про організацію та здійснення державного моніторингу навколишнього середовища» від 31 березня 2003 № 177).

Державний ЕМ здійснюють:

  • • з метою спостереження за станом ОС, в тому числі за станом ОС в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на ОС;
  • • оцінки і прогнозу змін стану навколишнього середовища під впливом природних і антропогенних факторів;
  • • забезпечення потреб держави, юридичних і фізичних осіб у достовірній інформації, необхідної для запобігання та (або) зменшення несприятливих наслідків зміни стану навколишнього середовища.

Інформацію, отриману при ЕМ, використовують для організації наступних заходів:

  • • розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, її суб'єктів, муніципальних утворень і прийняття відповідних рішень;
  • • розробка федеральних програм в області екологічного розвитку РФ, цільових програм в галузі охорони ОС суб'єктів РФ, інвестиційних програм і заходів з охорони ОС;
  • • здійснення контролю в сфері охорони ОС (екологічного контролю) та проведення екологічної експертизи;
  • • прогнозування НС та проведення заходів щодо їх попередження;
  • • підготовка даних для щорічного державної доповіді про стан та про охорону ОС.

При проведенні ЕМ вирішують наступні завдання:

  • • організація та проведення спостереження за кількісними та якісними показниками стану навколишнього середовища, в тому числі за станом ОС в районах розташування джерел антропогенного впливу й впливом цих джерел на ОС;
  • • оцінка стану навколишнього середовища, своєчасне виявлення і прогноз розвитку негативних процесів, що впливають на стан ОС, вироблення рекомендацій щодо запобігання шкідливих впливів на неї;
  • • інформаційне забезпечення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних і фізичних осіб з питань стану ОС;
  • • формування державних інформаційних ресурсів про стан ОС;
  • • забезпечення участі РФ в міжнародних системах ЕМ.

Контроль в галузі охорони ОС (екологічний контроль) проводять

з метою забезпечення органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами виконання законодавства в галузі охорони ОС, дотримання вимог, в тому числі нормативів і НД, в області охорони ОС, а також забезпечення екологічної безпеки.

Державний контроль в галузі охорони ОС здійснюють федеральні і регіональні органи виконавчої влади з метою збереження і поліпшення якості ОС.

Головним завданням державного екологічного контролю (ДЕК) є дотримання всіма юридичними та фізичними особами вимог природоохоронного законодавства, нормативних правових актів, екологічних норм, правил та інших НД з охорони ОС.

При здійсненні ДЕК Мінприроди та його територіальні органи забезпечують:

  • • координацію діяльності спеціально уповноважених державних органів РФ в області охорони ОС в частині здійснення ними державного контролю над використанням і охороною окремих видів природних ресурсів і координацію діяльності інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів, які відповідно до законодавства вирішують питання в області охорони ОС;
  • • взаємодія з органами державної влади, Росспоживнаглядом, МВС, прокуратурою, іншими зацікавленими міністерствами і відомствами, а також з громадськими об'єднаннями.

У разі якщо при будівництві, реконструкції, капітальному ремонті об'єктів капітального будівництва передбачено державний будівельний нагляд, то ДЕК здійснюють в рамках державного будівельного нагляду.

Законодавство забороняє поєднання функцій ДЕК і функцій господарського використання природних ресурсів.

Державні інспектори з охорони природи Мінприроди РФ зобов'язані:

  • • систематично здійснювати перевірки господарської та іншої діяльності юридичних, фізичних і посадових осіб щодо дотримання ними екологічних вимог;
  • • вживати заходів щодо запобігання та усунення екологічних правопорушень і їх негативних наслідків, залученню юридичних і фізичних осіб до відповідальності за порушення екологічних вимог;
  • • збирати інформацію про стан і зміни ОС, необхідну для організації і здійснення ДЕК, аналізувати і перевіряти її достовірність;
  • • вносити пропозиції щодо оздоровлення і поліпшення якості ОС і підвищенню ефективності ДЕК.

Виробничий контроль у галузі охорони ОС (виробничий екологічний контроль - ПЕК) проводять для виконання в процесі господарської та іншої діяльності заходів з охорони ОС, раціонального використання і відновлення природних ресурсів, а також для дотримання вимог в області охорони ОС.

Суб'єкти господарської та іншої діяльності зобов'язані надавати відомості про осіб, відповідальних за проведення ПЕК, про організацію екологічних служб на об'єктах господарської діяльності, а також результати ПЕК до відповідного органу виконавчої влади, який здійснює ДЕК.

Виробничий екологічний контроль здійснюють лабораторії підприємства по контролю впливів на ОС або стороння організація (за договором). У разі використання власної лабораторії така організація повинна мати такі документи:

  • • положення про лабораторію;
  • • паспорт лабораторії;
  • • свідоцтва про повірку СІ;
  • • паспорт на державні стандартні зразки (ДСО) складу і властивостей контрольованих об'єктів;
  • • результати внутрішнього і зовнішнього контролю якості виконуваних вимірювань;
  • • акти відбору проб та журнали їх реєстрації;
  • • атестовані методики виконання вимірювань (МВВ);
  • • журнали результатів контролю впливів на ОС.

За відсутності власної лабораторії роботи по здійсненню виробничого контролю проводять на підставі договору з лабораторією, акредитованою на проведення вимірювань та аналізів в області екоана- литического контролю.

Громадський контроль у галузі охорони ОС (громадський екологічний контроль - ЗЕК) здійснюють з метою реалізації права кожного громадянина на сприятливе ОС і запобігання порушення законодавства в галузі охорони ОС. Його проводять громадські об'єднання і некомерційні організації, а також громадяни відповідно до законодавства.

Результати ОЕК, представлені в органи державної влади РФ і її суб'єктів, органи місцевого самоврядування, підлягають обов'язковому розгляду в порядку, встановленому законодавством.

Муніципальний екологічний контроль (МЕК) - діяльність посадових осіб адміністрації муніципального освіти, її структурних підрозділів, спрямована на запобігання, виявлення та припинення порушень законодавства в галузі охорони ОС, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог в області охорони ОС на території муніципального освіти. Основними завданнями МЕК є дотримання екологічного законодавства, його норм і правил, а також виконання планів і проведення заходів з охорони ОС усіма організаціями - підприємствами, установами, а також посадовими особами та громадянами - незалежно від правового статусу, форм власності та підпорядкованості.

 
<<   ЗМІСТ   >>