Повна версія

Головна arrow Географія arrow ГЕОУРБАНІСТИКА

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПРОЕКТУВАННЯ МІСЬКИХ СИСТЕМ

Сучасний стан міських систем

На індустріальному етапі розвитку перспективи міських систем оцінювалися на основі територіально-ресурсного потенціалу, кліматичних умов, переваг географічного положення або наявності основних фондів. Однак на зміну індустріальному суспільству приходить постіндустріальне, зростає число працівників нематеріального сектора і скорочується зайнятість у промисловості. Нові уявлення про нематеріальному виробництві як про сферу, де створюється велика частина вартості, змінюють критерії оцінки. На перше місце висуваються такі фактори, як:

  • - забезпеченість професійними кадрами та їх кваліфікація;
  • - наявність управлінських технологій;
  • - наявність ринкової інфраструктури, економічної та ділової активності та інтелектуального потенціалу.

Освіта, наука, медицина, телекомунікації, організаційно-управлінський потенціал вже розглядаються як необхідні фактори економічного зростання. Розвиток міських систем відбувається на тлі зміни структури суспільного виробництва. Спостерігається переорієнтація або зміна базових і містоутворюючих галузей виробництва. Інформаційні ресурси перетворюються в чинники виробництва. Додана вартість створюється в нематеріальній сфері і набуває нових рис: починають превалювати творчі функції, більш затребуваним типом працівника стає творча особистість, прихильна своїй справі і здатна привнести новизну в свою роботу. Поступово стираються відмінності між низько- і високотехнологічними галузями: всі галузі стають наукомісткими, завдяки використанню технологічних, управлінських, фінансових і комерційних інновацій. Особливого значення набуває ступінь розвитку засобів зв'язку між суб'єктами господарської діяльності, територіями і міськими системами. Одним з показників рівня розвитку суспільства є концентрація міських систем, показником якої є відстань між окремими містами (таблиця 5). В останній колонці таблиці 5 дані оптимальні розрахунково-теоретичні відстані між десятьма найбільшими містами, що дозволяють оцінити ефективність розташування міських систем в окремих країнах [56].

Таблиця 5.

Середні відстані найближчого сусідства між 10 найбільшими містами в ряді країн світу в кінці XX ст. (56].

Країни н Тали

Фактична відстань (км I

У відсотках від розрахунку »- теоретичного '

Німеччина

ІМ

55.1

Франція

191

SI.8

іспанка

198

SR.1

Італія

151

S6.9

I-пекогон <15 ецш «> '

365

<4.2

США

285

29.4 / 36.5

Канада

372

37J / 69.4

Китай

319

32.635.9

Бразилія

478

.45 / 72.0

російська Федерація

390

29.9 / 52.9

СРСР (19X9 г)

799

53.4 / 75,5

При гіпотезі рівномірного розміщення місто »» по території країни I (числиться »- розрахункова відстань з усієї території; знаменник расеюяніе на території, заселеній з оклюешо більше 1 человека'к» г, якщо ранні »тначнгсльна)

; Розраховано для найбільші агломерацій 15 країн ЄС.

Відстані між найбільшими містами економічно розвинених країн Нврони значно менше, ніж в США, Канаді, в Росії і в країнах, що розвиваються (таблиця 5). При цьому слід зазначити, що відстань між європейськими містами близько до оптимальної величиною, отриманою розрахунковим способом. У свою чергу, щільність розміщення міст в економічно розвинених країнах, що мають значні території, поки ще не відповідає оптимальній. Поряд з зберігається потенціалом розвитку міських агломерацій в розвинених країнах, дані таблиці свідчать про можливість подальшого вдосконалення великих міських систем і в розвинених, і в країнах, що розвиваються.

У загальному вигляді розвиток можна визначити як будь-яка зміна. Позитивна спрямованість робить розвиток прогресивним. У разі негативної спрямованості - спостерігається регрес або деградація. Розвиток передбачає систему короткострокових і довгострокових цілей. Короткостроковими цілями розвитку є, наприклад, подолання кризи і нарощування випуску продукції, а довгостроковими - становлення постіндустріального суспільства, створення робочих місць, вдосконалення охорони здоров'я, освіти і культури. Регулювання розвитку міст - важливий елемент раціональної територіальної організації суспільства, який об'єднує просторове формування розселення, виробництва і середовища проживання людини. При регулюванні розвитку міст, необхідно виділити загальні тенденції, властиві розвиненим і країнам, що розвиваються, а також країнам з перехідною економікою. Найбільш поширеною тенденцією є зростаюча фрагментація міських територій. Існують приклади неконтрольованої і, найчастіше нелегальної, забудови територій. В результаті такої забудови в містах утворюються занедбані промислові території, деградуючі нетряні квартали або порохнявіє і знецінює житло перших масових серій забудови. Одночасно з цим міські території все ж доповнюються сучасним і елітним житлом, новими діловими кварталами. Рішення проблеми фрагментації територій може бути досягнуто завдяки знесення старого і некомфортного житла і створення на місці знесення сучасних житлових зон, оздоровлення загальної екологічної ситуації міських поселень, включаючи реорганізацію застарілих виробничих об'єктів, перепрофілювання великих промислових підприємств або їх винесення за межі міста.

Іншою важливою тенденцією останнього часу є перетворення частини міського простору в фінансовий актив в умовах глобалізації економіки. Ціна землі визначається містобудівною політикою. Але існує і зворотний зв'язок, коли розвиток міських територій стимулює зростання цін на землю і нерухомість. Проявами таких тенденцій є стрибкоподібні зміни цін на оренду, за землю і нерухомості, які в ряді випадків стають необгрунтовано високими. Третьою особливістю сучасного міського розвитку є цілеспрямовані заходи по його контролю, регулювання та стимулювання з боку органів місцевої та центральної влади. Сутність таких заходів полягає також і в створенні організованих партнерств і в формуванні інвестиційної політики в галузі містобудування і розвитку територій. Важливою умовою реалізації заходів з контролю, регулювання та стимулювання розвитку міст є впорядкування прав власності на землю і нерухомість, шляхом вдосконалення систем її реєстрації та оподаткування [61].

Цілеспрямовані заходи щодо організації, управління і регулювання розвитку міських територій забезпечують відтворення їх потенціалу та підвищують роль соціально орієнтованого містобудування. Формування цінової політики, впорядкування форм власності міської землі та нерухомості не тільки стимулюють будівництво, а й сприяють впровадженню сучасних систем забудови і використання міських територій. Як правило, при аналізі ступеня розвитку міст застосовується ряд теорій і тенденцій. В першу чергу - теорія просторових переваг, або теорія розміщення. Відповідно до цієї теорії економічна діяльність грунтується на просторово-територіальних переваги, які обумовлюють розміщення конкретних видів виробництв. Так, алюмінієва промисловість тяжіє до джерел дешевої електроенергії, металургійні заводи та інші виробництва, що залежать від сировини - до місць видобутку залізної руди або іншими джерелами сировинних ресурсів. Деякі виробництва, орієнтовані на місцеві ринки і які передбачають значні транспортні витрати, розташовуються поблизу від ринків збуту. Таким чином кожне місто має свої територіальними перевагами, пов'язаними або з джерелами сировини, або з іншими факторами виробництва (робоча сила, земля, енергія), або близькістю до ринків збуту. Дані принципи економічного розвитку міських систем в значній мірі пояснюють склалося розміщення продуктивних сил.

Інші традиційні уявлення, пов'язані з практикою економічного розвитку, ґрунтуються на закономірностях концентрації і комбінації виробництва. У великих містах або міських агломераціях додатковий економічний ефект досягається завдяки формуванню супутніх виробництв навколо успішно діючих основних, що дозволяє більш ефективно використовувати загальні ресурси (трудові, енергетичні, інфраструктурні). Висока концентрація промисловості в великих містах дозволяє отримати економію, що виникає завдяки агломераційного ефекту (сукупні витрати на всі виробництва великої агломерації менше, ніж сума витрат кожного виробництва при одиночному його розміщенні). У великих містах і агломераціях виникає додатковий потенціал розвитку завдяки тому, що тільки в них можливі деякі види висококваліфікованої діяльності, наприклад: фінансової, експозиційно-виставкової, торгово-ярмаркової, концертно-театральної і медичної.

В цілому, регулювання розвитку міст може здійснюватися за допомогою ряду стратегій, програм, конкретних дій і окремих управлінських рішень, спрямованих на стимулювання економіки регіону, забезпечення зайнятості, збільшення податкової бази, розширення можливості здійснення певних видів економічної діяльності, в яких зацікавлене місцеве співтовариство. Завдання регулювання розвитку набувають особливої значущості в перехідний період, коли до традиційних питань економічного зростання приєднуються питання формування ринкової інфраструктури і подолання кризових явищ, які супроводжують перехід економіки з одного стану в інший. Сприяння міжнародним зв'язкам і міжнародній торгівлі, залучення іноземних інвестицій стають ефективним інструментом економічного розвитку.

При аналізі стану міських систем Російської Федерації слід розуміти, що їх нинішній стан є, як правило, наслідком загальних проблем соціально-економічного розвитку країни, оскільки саме в міських поселеннях сконцентрований економічний потенціал і основна частина населення. З іншого боку, сучасні міські системи Росії успадкували дисбаланси урбанізації індустріального періоду розвитку, найбільш суттєвими з яких слід вважати:

  • - збільшення обсягів старого та аварійного житла і, як наслідок, зростання числа техногенних аварій і катастроф, а також збільшення чисельності городян, які проживають в умовах, які не відповідають сучасним соціальним стандартам;
  • - зниження рівня соціальної захищеності громадян, і, як наслідок, бездомність, наявність явної та прихованої безробіття, соціальні конфлікти;
  • - забруднення навколишнього середовища (атмосферного повітря, води, грунту), а також посилення техногенного навантаження (світлові, електро- тро-магнітні та шумові впливи) і, як наслідок, погіршення психофізичного стану городян, зростання захворюваності і скорочення тривалості життя.

Динамічно розвиваються столичні міста і міські системи, центри нафто- і газодобувної, металургійної та хімічної промисловості, а також міські системи прикордонних регіонів. Для значної частини невеликих і середніх російських міст дуже характерні: відсутність привабливих (хоча б в сенсі оплати купа) робочих місць; високі рівні загального безробіття (до 10% і більше) і неформальної зайнятості (до 20% і більше). В результаті загострюється проблема абсолютної і відносної бідності міського населення, посилюється соціально-економічна диференціація населення, яка загрожує соціальним невдоволенням, а, головне, що є серйозним гальмом для економічного розвитку.

З 60-х рр. XX ст. з метою вирішення завдання забезпечення міських сімей окремими упорядкованими квартирами, в Росії почалося масове житлове будівництво. З тих пір забезпеченість житлом міського населення Росії впродовж останнього півстоліття постійно збільшувалася.

Середня загальна площа житла, яка припадає на одного міського жителя, досягла до початку 2006 р 20,5 кв. м. проти 16,4 кв. м в кінці 1990 року та 8,1 кв. м в 1957 р Однак житлове питання не втратив своєї гостроти до сих пір. Реалізація Федеральної цільової програми «Житло» на 2002-2010 рр. поки не знизила середній час очікування надання житлових приміщень соціального використання: як і раніше, воно становить близько 20 років. Більш того, стали складатися передумови просторової сегрегації всередині російських міст, в яких стали з'являтися, з одного боку, райони приватної дорогою забудови і елітного житла, а з іншого боку - райони старого, погано обслуговується і аварійного житла.

Зростає знос об'єктів комунальної інфраструктури міських систем. Станом на 1 січня 2005 року, знос котелень становив 55%, мереж водопроводу - 65%, мереж каналізації - 63%, теплових мереж - 63%, електричних мереж - 58%, водопровідних насосних станцій - 65%, каналізаційних насосних станцій - 57%, очисних споруд водопроводу - 54%, очисних споруд каналізації - 56%, трансформаторних підстанцій - 57%. Потребують заміни понад 37% вуличних водопровідних мереж (125,5 тис. Км), 30,5% каналізаційних мереж (22,9 тис. Км) і 25,2% теплових мереж (44,7 тис. Км). Б середньому зараз рівень зносу становить 60%.

Наслідком зносу і технологічної відсталості об'єктів комунальної інфраструктури є не відповідне запитам споживачів низька якість надання комунальних послуг. Фактичний обсяг інвестицій в модернізацію об'єктів комунальної інфраструктури не відповідає їхнім потребам. В результаті, планово-попереджувальний ремонт мереж і обладнання систем водопостачання, комунальної енергетики практично повністю поступився місцем аварійно-відновлювальних робіт, що веде до зниження надійності роботи об'єктів комунальної інфраструктури. Старий стан теплових і електричних мереж стає причиною відключення теплопостачання будинків в зимовий період. Будівництво об'єктів комунального призначення, особливо споруд каналізації, здійснюється в незначних обсягах. За 90-і рр. минулого століття обсяги вводів цих об'єктів скоротилися (крім газових мереж) приблизно в 5 разів. У 2000-і роки падіння продовжилося. У 2005 р введення теплових мереж скоротився, в порівнянні з 2000 р, на 2,8%, газових мереж - на 17,1%, каналізаційних мереж - на 31,9%

Ш

У сучасних умовах велике значення мають питання міського планування, визначення резервних територій для розвитку міста і оцінки вартості міських земель. В останні роки органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень стали приділяти більше уваги питанням комплексного освоєння територій з метою житлового будівництва. Так, з 169 міст з числом жителів 100 тисяч і більше, в 25 містах вже прийняті нові генеральні плани міст, в 69 містах такі плани знаходяться на затвердження і в 60 містах розробляються. У ряді суб'єктів Російської

Федерації (Свердловська область, Московська область, Республіка Чувашія, Ставропольський край, Брянська область) були розроблені проекти комплексного освоєння територій з метою житлового будівництва, які передбачають будівництво великих мікрорайонів, рівних за масштабами середнім містам Росії.

Серйозну заклопотаність у більшості російських міст викликають питання дорожнього будівництва і роботи міського транспорту, причому вони стосуються не тільки якості послуг, що надаються, а й кількісного пропозиції (рухомий склад або протяжність доріг з якісним покриттям). Багато російські міста зіткнулися з проблемою невідповідності сформованій дорожній мережі і всієї планування міста швидкому зростанню парку особистого автотранспорту.

Змінився зміст екологічних проблем міських систем Росії. Раніше екологічні проблеми були в основному пов'язані з функціонуванням шкідливих виробництв, в межах міста або в безпосередній близькості від нього. Найбільш актуальними проблемами міських систем є:

  • - швидке зростання парку автотранспортних засобів (загазованість через вихлопних газів і забруднення грунтів паливно-мастильними речовинами);
  • - безпечна утилізація твердих побутових відходів (перш за все, за рахунок сучасних видів упаковки);
  • - очистка стічних вод і незадовільна якість питної води (через природних факторів і техногенних забруднень, а також з-за незадовільного стану загальноміських і внутрішньобудинкових водопровідних та каналізаційних мереж

Ш.

В умовах, що склалися розвиток міських систем повинно здійснюватися на основі комплексних довгострокових програм, пов'язаних із загальною програмою соціально-економічного розвитку російської держави. Ухвалення ж конкретних планувальних рішень має грунтуватися на прогнозах і планах соціально-економічного та територіального розвитку. Для вирішення проблем економічного розвитку міських систем доцільне залучення неурядових організацій та самих городян. Так, участь жителів у плануванні соціально-економічного розвитку Московського регіону стало характерною тенденцією останніх років. У зв'язку з цим важливим елементом якісного управління міською системою стає моніторинг міських поселень, без якого вже неможливо побудова перспективних планів розвитку і їх ефективна реалізація.

 
<<   ЗМІСТ   >>