Повна версія

Головна arrow Географія arrow ГЕОУРБАНІСТИКА

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СТОЛИЧНІ МІСТА: ВЛАСТИВОСТІ, ОСОБЛИВОСТІ І ПРОБЛЕМИ

Політичні і територіальні перетворення, що відбуваються в сучасному світі, зумовлюють специфіку формування столичних міст або столиць.

Столиці - особливий тин великих міст, покликаних здійснювати управління господарством, бути центрами ідеологічної діяльності, лідерами в розвитку нау-

Функції столичних міст [28)

Мал. 5. Функції столичних міст [28).

ки, техніки, виробництва, культури і мистецтва, а також забезпечувати прискорення науково-технічного прогресу. Столиці концентрують в собі суспільно-політичну, соціально-культурну та економічну діяльність. Столичні міста поєднують роль лідерів соціального і науково-технічного прогресу, одночасно очолюють великі регіони і мають, в силу високої концентрації функцій, великі розміри.

Здійснення містом столичних функцій передбачає забезпечення стійкості розвитку, охорони навколишнього природного середовища та екологічної безпеки, врахування вимог цивільної оборони і запобігання надзвичайним ситуаціям. У таких міст виникає потреба у формуванні розвиненого, функціонально складного оточення і є можливість активно його створювати. Завдяки особливостям столичних міст, в літературі навіть з'явився спеціальний термін «столичность», який об'єднує сукупність функцій, які виконуються таким міськими поселеннями, у вузькому і широкому розумінні (рис. 5). Відзначимо, що функції «столичність» можна розглядати у вузькому (формальному) і широкому сенсах. Міста зі столичними функціями в широкому сенсі отримали назву неформальних столиць [3,4,28 та ін.)

Поняття «столичность» у вузькому (формальному) змісті зводиться до політичного статусу і адміністративно-господарських функцій, виконуваних містом.

Столиці з адміністративно-політичного статусу - центри державної влади, які є фокусом нації, осередком національної культури, базою політичної та економічної консолідації держави. До формальної столиці ставляться специфічні вимоги, пов'язані з управлінням державою і представленням його інтересів на міжнародному рівні (рис. 5).

Місто офіційно наділяється столичними функціями на підставі державного законодавства, згідно з яким в столиці:

  • - концентруються функції політичного і адміністративного управління країною;
  • - знаходяться атрибути владних повноважень і розміщуються вище керівництво країни, органи законодавчої і виконавчої влади, представництва іноземних держав.

Аналіз світового досвіду дозволяє виділити наступні причини створення формальних столиць:

  • 1. В результаті цілеспрямованих заходів (і, як правило, на новому місці), в тому числі:
    • а) для поліпшення управлінських функцій (наприклад, м Бразиліа в Бразилії та м Канберра в Австралії);
    • б) в результаті територіального поділу держави (наприклад, рр. Загреб і Подгоріца, столиці Хорватії і Чорногорії, республік колишньої СФРЮ);
    • в) на нейтральній території (м Вашингтон в США).
  • 2. В результаті перенесення столиць у вже існуючі міста:
    • а) в результаті політичних і територіальних перетворень (м Берлін, столиця Федеративної Республіки Німеччина);
    • б) при реформуванні адміністративно-управлінських функцій (м.Астана, столиця Казахстану);
    • в) для поділу функцій адміністративного управління (наприклад, функції адміністративної та офіційної столиць в Малайзії виконують міста Куала-Лумпур і Путраджая, а в Нідерландах - Амстердам і Гаага відповідно).

Для столичного міста характерні специфічний стиль відносин і високий рівень життя. По суті, всі міста, які є центрами адміністративно-територіальних утворень, виконують формальні столичні функції. Наприклад, Сполучені Штати Америки (США) складаються з 50 штатів, які є рівноправними суб'єктами федерації і володіють значною автономією в частині законодавчої, виконавчої та судової ініціатив. Така політична система закріплена конституцією США, згідно з якою кожен штат має конституцію, прапор, законодавчу, виконавчу і судову влади і, природно, свою столицю, в якій ці атрибути влади зосереджені. Повноваження загальнодержавної влади передані федеральному уряду, розташованому в місті Вашингтон, офіційної столиці США. Таким чином, в США офіційно існує п'ятдесят одна формальна столиця: п'ятдесят столиць штатів і одна столиця федеративної держави.

У Російській Федерації формальні столичні функції виконують столиця держави і адміністративні центри Федеральних округів. Їх адміністративно-правовий статус закріплений відповідними нормативно-правовими документами - Указами Президента Росії:

  • - «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» від 13 травня 2000 р N * 849;
  • - «Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади» від 12 травня 2008 року № 724;
  • - «Про внесення змін до переліку федеральних округів, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 № 849, і в Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 року № 724» від 19 січня 2010 року № 82.

Такими столицями є:

Москва - столиця Російської Федерації та, в той же час, столиця Центрального федерального округу;

Ростов-на-Дону - столиця Південного федерального округу;

Санкт-Петербург - столиця Північно-Західного федерального округу;

Хабаровськ - столиця Далекосхідного федерального округу;

Новосибірськ - столиця Сибірського федерального округу;

Єкатеринбург - столиця Уральського федерального округу;

Нижній Новгород - столиця Іріволжского федерального округу;

П'ятигорськ - столиця Північно-Кавказького федерального округу.

Столичні міста в широкому розумінні (або неформальні столиці) - це найбільші міста, багатофункціональні центри своїх країн і великих регіонів. В даному випадку столичность розглядається як лідерство і верховенство в соціально-культурній та виробничій сфері. Неформальні столиці є центрами поширення прогресивних технологій, інноваційних проектних рішень і нових форм соціальних відносин. Як правило, для таких міст характерна різноманітність господарсько-економічних функцій і, як наслідок, розвинені ринки праці, сфери освіти і дозвілля (рис. 5). Неформальних столиць багато. Як приклад наведемо деякі з неформальних столиць на території Російської Федерації:

Санкт-Петербург - культурна столиця;

Астрахань - рибна, кавунова, каспійська «столиця»;

Білгород - цукрова «столиця»;

Вологда - маслодельная, мереживна, лляна «столиця»;

Калінінград - бурштинова «столиця»;

Іваново - ткацька (текстильна), ситцеве «столиця»;

Кемерово - вугільна (шахтарська) «столиця»;

Ставрополь - зернова (хлібна) «столиця».

Багато столиці держав об'єднують функції формальних та неформальних столиць. Прикладом таких міст є Москва, яка є столицею Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації. Статус столиці встановлюється федеральним Законом «Про статус столиці Російської Федерації». Москва як столиця є місцем знаходження федеральних органів державної влади, представництв республік у складі Російської Федерації, автономних округів, країв, областей, а також дипломатичних представництв іноземних держав. У відповідності зі своїми законами і договором про розмежування повноважень, федеральні і муніципальні органи влади встановили повноваження і обов'язки, відповідно до яких влада міста представляють федеральним органам влади і представництвам земельні ділянки, будівлі, будівлі, споруди та приміщення, житловий фонд, житлово-комунальні , транспортні та інші послуги. Міська влада також сприяють і забезпечують необхідні умови для проведення загальнодержавних і міжнародних заходів; беруть участь в утриманні та розвитку систем зв'язку і федеральних транспортних систем на території міста. У свою чергу, федеральні органи влади компенсують Москві витрати на виконання столичних функцій за рахунок субвенцій з федерального бюджету та інших платежів в установленому порядку. До складу субвенцій включаються також втрати бюджету Москви внаслідок федеральних рішень про надання пільг власникам майна та споживачам послуг (наприклад, безкоштовний проїзд на міському транспорті і пільгова оплата житла). В цей же час місто Москва є найбільшим центром духовного життя нації. У місті зосереджені провідні культурні та освітні установи, що мають світову популярність. Москва є світовим фінансово-промисловим центром з динамічно розвиваються інноваційними і високотехнологічними галузями економіки.

Треба відзначити, що розвиток столичних міст і регіонів об'єктивно суперечливо. У столичному географічному положенні закладено протиріччя між прагненням обслуговувати одночасно зовнішні і внутрішні зв'язки країни. Найчастіше важко розділити власне «столичні проблеми» від міських і регіональних.

Як типових представників мо- ноцентріческіх вузлових районів з високим рівнем концентрації населення багато великі столичні регіони виділяються, як аномалії в очолюваних ними регіональних системах міст. Придушення столицею оточуючих її центрів гальмує виконання програм децентралізації, розвиток повноцінних ядер-противаг. Специфічні і проблеми управління столичним регіональним розвитком. Організуюча роль столиці - головного керуючого центру країни - нерідко стикається зі складнощами, пов'язаними з великою кількістю адміністративно-управлінських структур регіонального та місцевого рівня: політичних, урядових і громадських організацій, відомств, фірм, міської влади. Для столичних регіонів характерні протиріччя між прагненням до оновлення і вдосконалення територіально-галузевих структур, з одного боку, інерційність і консерватизм їх розвитку - з іншого. Будучи вогнищами поширення нововведень, столичні регіони, внаслідок організаційної інертності, можуть проявляти консерватизм при впровадженні нововведень. У свою чергу, будучи як би постійним полігоном для різного роду реорганізацій, столичний регіон особливо гостро потребує вироблення єдиної концепції розвитку і программноцелевом підході до управління (3,4,28 и др.].

КОНТРОЛЬНІ ПИТАННЯ:

  • 1. Міська агломерація. Її властивості та класифікація.
  • 2. У чому проявляється розвиток урбаністичних процесів?
  • 3. Які особливості індустріальних і постіндустріальних агломерацій?
  • 4. Що таке мегаполіс і які його відмінні властивості?
  • 5. Що таке столиця і столичне місто?
  • 6. На яких ознаках заснована класифікація столичних міст?
  • 7. У чому проявляються переваги і недоліки столичних міст, міських агломерацій і мегалополісів?
 
<<   ЗМІСТ   >>