Повна версія

Головна arrow Логістика arrow Логістика

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ІНФОРМАЦІЙНО-КОМУНІКАЦІЙНЕ СЕРЕДОВИЩЕ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ ЯК ОСНОВА ВІТЧИЗНЯНОЇ ІНФОРМАЦІЙНОЇ ЛОГІСТИКИ

У 2000-2008 рр. галузь інформаційних і телекомунікаційних технологій в Російській Федерації розвивалася досить високими темпами, так щорічний приріст становив близько 25%, що було значно вище середньорічних темпів зростання ВВП. Інформаційні технології та інформаційні послуги стали досить істотною статтею російського несировинного експорту.

Високі темпи зростання галузі були забезпечені багато в чому завдяки новим ринкам, нових продуктів і послуг на тлі низького початкового рівня розвитку інформаційних технологій в Росії в цілому.

Високі темпи зростання нового сегмента галузі статистично маскували інерцію в таких традиційних сегментах, як послуги електрозв'язку, поштові послуги та засоби масової інформації. Наприклад, станом на 2010 р в середньому в промислово розвинених країнах частка абонентів, підключених до сучасних цифрових станцій, становила 70%, а підключених до вузлів, обладнаним програмованими комутаторами, - 30%. У Російській Федерації зазначені показники становили 44,9 і 0,1% відповідно.

В цілому міждержавні зіставлення в той період характеризували Російську Федерацію не кращим чином. Наприклад, в рейтингу країн за індексом розвитку інформаційних і телекомунікаційних технологій Російська Федерація займала в 2008 р 48-е місце з 159 із значенням індексу 4,54 при максимальному його значенні 7,85 (у 2007 р - 46-е місце зі значенням індексу 4,13 при значенні країни- лідера 7,27).

В результаті виконання Федеральної цільової програми «Електронна Росія (2002-2010 роки)», затвердженої постановою Уряду РФ від 28 січня 2002 № 65 відбулися наступні зміни:

  • - створено ряд державних інформаційних систем, включаючи Єдиний портал державних і муніципальних послуг (функцій), портал державних і муніципальних закупівель, державну автоматизовану систему «Управління», інтернет-вузол для забезпечення безперебійної роботи інтернет-ресурсів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації, типову інформаційну систему підтримки діяльності багатофункціональних центрів надання державних і муніципальних послуг для суб'єктів Російської Фе ераціі;
  • - створені мережу засвідчувальних центрів та мережу громадського доступу до державних послуг;
  • - розроблені дослідні зразки обладнання та програмних засобів для аналізу реалізації та прогнозування виконання робіт з пріоритетних національних проектів, моніторингу та оцінки ефективності управління бюджетними ресурсами, інформаційно-пошукових систем зберігання і обробки мультимедійної інформації.

Розпорядженням Уряду РФ від 20 жовтня 2010 року № 1815 р було затверджено Державну програму Російської Федерації «Інформаційне суспільство (2011- 2020 роки)». Програма постійно удосконалюється, зокрема, на це спрямовані Постанова Уряду РФ від 18 травня 2011 № 399, розпорядження Уряду РФ від 2 грудня 2011 року № 2161-р, від 30 грудня 2011 року № 2438-р, від 5 травня 2012 р . № 747-р, від 15 серпня 2012 року № 1 472-р.

Основними проблемами, на вирішення яких націлена Програма, є:

  • - знос і вироблення ресурсу мережевої інфраструктури на протяжних ділянках території Російської Федерації, зростання вартості «останньої милі» мереж зв'язку;
  • - організація широкосмугового доступу, в тому числі бездротового, до мережі Інтернет для кінцевих користувачів, низькі показники якості доступу до мережі Інтернет;
  • - наявність малої частки радіочастотного спектру, який можуть використовувати цивільні користувачі, високу частку спектра, що відносяться до категорії спільного використання (більше 90%);
  • - необхідність вивільнення частот для цифрового мовлення;
  • - невідповідність якості і структури послуг Федерального державного унітарного підприємства «Пошта Росії» нормативним вимогам і очікуванням споживачів послуг;
  • - відставання темпів розвитку галузі зв'язку від світового рівня;
  • - збереження невисокої (менше 1%) частки Російської Федерації на світовому ринку електроніки;
  • - наявність низького рівня конкуренції на російському ринку інформаційних технологій;
  • - наявність невисокою частки якісного вітчизняного телекомунікаційного обладнання, в тому числі в галузі зв'язку;
  • - наявність високого рівня відмінності у використанні інформаційних технологій регіонами, різними верствами суспільства і органами державної влади;
  • - переважно локальний, відомчий характер впровадження сучасних засобів на основі інформаційних технологій в державному управлінні;
  • - недостатність темпів розвитку інфраструктури доступу населення до сайтів органів державної влади та інших засобів інформаційно-довідкової підтримки і обслуговування населення;
  • - наявність низьких навичок використання інформаційних технологій, в тому числі серед державних службовців;
  • - збільшення кількості комп'ютерних злочинів, зростання їх корисливої спрямованості, а також наноситься цими злочинами матеріальних збитків;
  • - невідповідність обсягу послуг наземного ефірного телерадіомовлення (1-2 телевізійні канали за межами великих міст) і аналогового формату мовлення сучасним вимогам і збереження інформаційної нерівності на території країни;
  • - наявність низького рівня правового захисту інтелектуальної власності в мережі Інтернет, продовження пошуку компромісу між правом на інформацію і авторським правом;
  • - недостатність науково-методичного забезпечення процесу становлення інформаційного суспільства в Російській Федерації;
  • - відсутність в формах федерального статистичного спостереження відомостей, необхідних для розрахунку показників, які подаються в міжнародні організації, відповідальні за формування індексів розвитку інформаційних технологій та електронного урядування (Міжнародний союз електрозв'язку, ООН та ін.);
  • - відсутність інфраструктури, що забезпечує інформаційну безпеку електронних форм взаємодії органів державної влади між собою, з населенням та організаціями, відсутність доступних механізмів забезпечення довіри до електронного підпису.

Програма була сформована відповідно до інноваційним сценарієм соціально-економічного розвитку Російської Федерації, певним Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації на період до 2020 року (далі Концепція), затвердженої розпорядженням Уряду РФ від 17 листопада 2008 р

№ 1 662-р.

Інноваційний сценарій в найбільшою мірою відповідає ідеології інформаційного суспільства, орієнтованого на постіндустріальну економіку. При реалізації інноваційного сценарію Програма вирішує завдання не тільки в сфері інформаційних технологій, а й стає інструментом вирішення завдань модернізації в інших сферах (управління, освіта, охорона здоров'я та ін.), Регіонального розвитку та інтеграції в світове господарство, підвищення якості людського капіталу та стандартів життя населення.

При реалізації інноваційного сценарію до 2020 році прогнозується десятикратне зростання обсягу послуг зв'язку (в 2,6 рази до 2015 року щодо 2010 року та в 2,7 рази за час реалізації другого етапу Програми в 2015-2020 рр.) І більш ніж двократне зростання обсягу ринку інформаційних технологій.

Планується виконання програма в 2 етапи: перший в 2011-2014 рр., Другий в 2015-2020 рр.

Фінансування по етапах, перший - до 479435 021 тис. Руб .; другий - 744169 635,95 тис. руб.

Фінансування по підпрограм:

  • - підпрограма «Інформаційно-телекомунікаційна інфраструктура інформаційного суспільства та послуги, що надаються на її основі» становить в середньому 15%, всього 186049980,01 тис. Руб .;
  • - підпрограма «Інформаційне середовище» становить в середньому 52%, всього - 640 218146,06 тис. Руб .;
  • - підпрограма «Безпека в інформаційному суспільстві» - складає в середньому 10%, всього -124536621,75 тис. Руб .;
  • - підпрограма «Інформаційне держава» - складає в середньому до 17%, всього до 207 263109,13 тис. Руб.

Обсяг видатків на реалізацію Федеральної цільової програми «Розвиток телерадіомовлення в Російській Федерації на 2009-2015 роки» становить близько 6% витрат Програми, а на першому етапі реалізації зазначеної цільової програми -12%.

Планується, що в результаті виконання Програми будуть отримані наступні результати:

  • - забезпечення створення на всій території Російської Федерації сучасної інформаційної та телекомунікаційної інфраструктури;
  • - досягнення технологічної незалежності Російської Федерації в області інформаційних і телекомунікаційних технологій, випереджаючого зростання російського ринку інформаційних та телекомунікаційних технологій по відношенню до загальносвітового рівня;
  • - забезпечення доступних і різноманітних послуг поштового зв'язку;
  • - істотне скорочення транзакційних витрат в економіці за рахунок стандартизації процесів, середовища взаємодії і впровадження інформаційних і телекомунікаційних технологій;
  • - висока якість надання державних послуг в електронному вигляді, здійснення переважної більшості юридично значимих дій в електронному вигляді;
  • - забезпечення прав і основних свобод людини, в тому числі права кожної людини на інформацію;
  • - розвиток соціальної самоорганізації та соціального партнерства влади, бізнесу та громадськості на основі використання інформаційних технологій;
  • - скорочення «цифрової нерівності» суб'єктів Російської Федерації, попередження ізольованості окремих громадян і соціальних груп;
  • - розвиток сервісів на основі інформаційних і телекомунікаційних технологій в сферах культури, освіти та охорони здоров'я;
  • - можливість здійснення трудової діяльності дистанційно і сприяння самозайнятості;
  • - досягнення такого рівня розвитку технологій захисту інформації, який забезпечує недоторканність приватного життя, особистої і сімейної таємниці, безпеку інформації обмеженого доступу;
  • - високий ступінь інтеграції Російської Федерації в світове інформаційне суспільство.

Пріоритети Програми визначені Концепцією та Стратегією розвитку інформаційного суспільства в Російській Федерації (далі Стратегія), затвердженої Президентом Російської Федерації 7 лютого 2008 року № Пр-212.

Концепція визначає 5 пріоритетних напрямків розвитку інформаційних технологій:

  • - формування сучасної інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури, забезпечення високого рівня її доступності, надання на її основі якісних послуг;
  • - підвищення якості освіти, медичного обслуговування, соціального захисту населення, сприяння розвитку культури і засобів масової інформації на основі інформаційних технологій;
  • - забезпечення конкурентоспроможності та технологічного розвитку інформаційних технологій;
  • - підвищення ефективності державного управління та місцевого самоврядування, взаємодії громадянського суспільства і комерційних організацій з органами державної влади;
  • - протидія використанню інформаційних технологій в цілях загрози національним інтересам Росії, включаючи забезпечення безпеки функціонування інформаційно-телекомунікаційної інфраструктури та інформаційних і телекомунікаційних систем.

Програма повинна забезпечити створення платформи для вирішення завдання такого високого рівня, як модернізація економіки і суспільних відносин країни.

Такий підхід відповідає не тільки завданням розвитку Російської Федерації, але і котрий склався в міжнародному співтоваристві розуміння розвитку інформаційного суспільства. Так, наприклад, в доповіді Генеральної Асамблеї ООН від 16 травня 2011 р доступ до мережі Інтернет віднесений до базових, тобто невід'ємних прав людини, обмеження доступу до мережі Інтернет та поширення інформації визнано порушенням базових прав людини.

У зв'язку з цим визначена мета Програми - отримання громадянами та організаціями переваг від застосування інформаційних технологій.

Для досягнення поставленої мети необхідно і достатньо вирішити три завдання:

  • - забезпечення доступу громадян та організацій до послуг на основі сучасних інформаційних технологій;
  • - розвиток технічної і технологічної основи становлення інформаційного суспільства;
  • - попередження загроз, що виникають в інформаційному суспільстві.

Досягнення контрольних значень визначених Стратегією показників розвитку інформаційного суспільства в Російській Федерації на період до 2015 р залежить від виконання державних програм Російської Федерації: «Розвиток науки і технологій», «Економічний розвиток і інноваційна економіка», «Розвиток електронної та радіоелектронної промисловості», « розвиток зовнішньоекономічної діяльності »,« Космічна діяльність Росії »і« Культура Росії ».

Коротко зупинимося на змісті підпрограм, що входять до складу Програми.

Заходи підпрограми «Інформаційно-телекомунікаційна інфраструктура інформаційного суспільства та послуги, що надаються на її основі» забезпечують рішення задачі розвитку технічної та технологічної основи становлення інформаційного суспільства. Вони задають основу для виконання заходів інших підпрограм Програми.

Заходи підпрограми «Інформаційне середовище» реалізуються в сфері засобів масової інформації і забезпечують рішення задачі попередження загроз, що виникають в інформаційному суспільстві, в частині недопущення поширення забороненої і суперечить пріоритетам розвитку Росії інформації, а також завдання забезпечення доступу громадян та організацій до послуг на основі інформаційних технологій в частині забезпечення права на інформацію, розширення і модернізації форм донесення інформації, позиціонування Росії в світовому інформацій ному просторі, заохочення інтересу до читання і культурних традицій, потреби в моральних цінностях.

Заходи підпрограми «Безпека в інформаційному суспільстві» забезпечують рішення задачі попередження загроз, що виникають в інформаційному суспільстві, за допомогою виконання функції державного контролю (нагляду) в сфері реалізації Програми, створення засобів захисту інформації, моніторингу загроз, систематичної оцінки захищеності компонентів інфраструктури, ліквідації несприятливих наслідків порушень її захисту, своєчасної модернізації систем захисту компонентів інфраструктури.

Заходи підпрограми «Інформаційне держава» забезпечують вирішення завдання забезпечення доступу громадян та організацій до послуг на основі інформаційних і телекомунікаційних технологій. Зазначена підпрограма є відображенням актуальних потреб розвитку економіки і суспільства і може оперативно коригуватися відповідно до завдань, які розв'язуються в тій чи іншій сфері діяльності. Заходи зазначеної підпрограми мають, як правило, терміновий характер, і в міру створення інформаційно-технологічних рішень вони можуть переноситися в інші державні програми для подальшої реалізації. Виконання цієї підпрограми забезпечить перехід до нової форми організації діяльності органів влади, якісно новий рівень оперативності й зручності отримання організаціями та громадянами державних і муніципальних послуг, а також інформації про результати діяльності органів влади.

На підставі розпорядження Уряду Російської Федерації від 11 листопада 2010 року № 1950-р до складу Програми включена федеральна цільова програма «Розвиток телерадіомовлення в Російській Федерації на 2009-2015 роки».

Розпорядженням Уряду Російської Федерації від 21 березня 2011 № 453-р відкрите акціонерне товариство «Ростелеком» у 2011 році було визначено в рамках заходів Програми єдиним виконавцем таких робіт:

  • - розвиток Єдиного порталу;
  • - розробка механізмів, що дозволяють використовувати мобільні пристрої для доступу до сервісів електронного уряду;
  • - розвиток сервісів взаємодії громадян з органами державної влади за допомогою електронної пошти, створеної на базі Єдиного порталу;
  • - розвиток центрів телефонного обслуговування;
  • - формування єдиного простору довіри електронного цифрового підпису;
  • - розвиток міжвідомчого електронного взаємодії на основі системи взаємодії;
  • - формування і розвиток інфраструктури універсальної електронної карти (в частині, що стосується компетенції федеральних органів виконавчої влади);
  • - створення єдиної системи довідників та класифікаторів, що використовуються в державних і муніципальних інформаційних системах;
  • - створення єдиної системи обліку записів актів громадянського стану (електронний ЗАГС);
  • - розвиток системи «Управління»;
  • - реалізація заходу «Електронний регіон»;
  • - створення технологічної інфраструктури для здійснення електронних платежів за надання державних послуг (на основі Єдиного порталу);
  • - створення системи контролю реалізації доручень Урядової комісії з впровадження інформаційних технологій в діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування;
  • - реалізація заходів щодо координації витрачання бюджетних коштів органів державної влади на використання інформаційних технологій;
  • - створення національної платформи для розподіленої обробки даних, в якій комп'ютерні ресурси і потужності надаються користувачеві як інтернет-сервіс;
  • - забезпечення розвитку інформаційних систем в сфері державних закупівель та торгів;
  • - розвиток засобів пошуку інформації з різних видів контенту.
 
<<   ЗМІСТ   >>