Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Економіка природокористування

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ЕКОНОМІЧНИЙ МЕХАНІЗМ управління природокористуванням

Цілі і завдання економічного механізму управління природокористуванням

Становлення економічного механізму управління природокористуванням відбувалося історично з розвитком форм власності та ринкових відносин, зростанням потреб у природних ресурсах і впливом процесів природокористування на навколишнє середовище, досліджень з проблем природокористування, економічної теорії, прикладних наук з природокористування та екології, у тому числі які досліджують їх економічні аспекти .

Сучасна теорія формування економіко-організаційного механізму регулювання природокористування почала своє становлення в основному в другій половині XX ст. на основі вчень про біосферу і її вищої стадії розвитку - ноосферу.

Методологічною базою економічного механізму регулювання природокористування з'явилися праці з природокористування, екології та економіці з охорони навколишнього середовища та природокористування багатьох представників наукових зарубіжних і вітчизняних шкіл.

Створення економічного, організаційного та правового механізму природокористування вимагає не тільки усвідомлення наукових основ розвитку і функціонування природних систем, які є джерелом життєзабезпечення, а й необхідності підтримки рівноваги в біосфері і в окремих екосистемах. Тому підхід до природокористування на основі вчення про ноосферу та концепції сталого розвитку вимагає врахування необхідності співпраці в масштабах планети з урахуванням розробки принципів, процедур і механізмів, які б застосовувалися у всіх регіонах світу, країнах і їх адміністративно-економічних і територіальних одиницях. По суті цивілізоване світове співтовариство створює нову систему цінностей природи, яка сприятиме раціоналізації структури виробництва і споживання, досягненню більш високого рівня суспільного добробуту та життєвого рівня населення, поліпшення якості способу життя та оптимального споживання природних ресурсів.

Основними вимогами до раціонального використання та охорони надр є:

  • 1) дотримання встановленого законодавством порядку надання надр у користування і недопущення самовільного користування надрами;
  • 2) забезпечення повноти геологічного вивчення, раціонального комплексного використання та охорони надр;
  • 3) проведення випереджаючого геологічного вивчення надр, що забезпечує достовірну оцінку запасів корисних копалин або властивостей ділянки надр, наданої у користування в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
  • 4) проведення державної експертизи та державний облік запасів корисних копалин, а також ділянок надр, що використовуються в цілях, непов'язаних з видобуванням корисних копалин;
  • 5) забезпечення найбільш повного вилучення з надр запасів основних і спільно зніми залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів;
  • 6) достовірний облік видобутих і залишаються в надрах запасів основних і спільно з ними залягаючих корисних копалин і супутніх компонентів при розробці родовищ корисних копалин;
  • 7) охорона родовищ корисних копалин від затоплення, обводнення, пожеж та інших факторів, що знижують якість корисних копалин і промислову цінність родовищ або ускладнюють їх розробку;
  • 8) запобігання забрудненню надр при проведенні робіт, пов'язаних з користуванням надрами, особливо при підземному зберіганні нафти, газу чи інших речовин і матеріалів, захороненні шкідливих речовин і відходів виробництва, скиданні стічних вод;
  • 9) дотримання встановленого порядку консервації та ліквідації підприємств з видобутку корисних копалин і підземних споруд, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин;
  • 10) попередження самовільної забудови площ залягання корисних копалин і додержання встановленого порядку використання цих площ в інших цілях;
  • 11) запобігання накопичення промислових і побутових відходів на площах водозбору і в місцях залягання підземних вод, використовуваних для питного або промислового водопостачання.

Механізм природокористування формується в конкретних умовах розвитку суспільства, виробництва та економіки під впливом світової та державної економічної політики.

Наприкінці XX в. економічний механізм природокористування у своїй концептуальній формі був розроблений і продовжує удосконалюватися в розвиток прийнятих в 1992 р 178 державами на Конференції ООН з навколишнього середовища і розвитку (Ріо-де-Жанейро, Бразилія) програмних документів, що визначають узгоджену політику щодо забезпечення сталого розвитку та збереження екосистеми Землі.

З сучасних позицій сталого розвитку економіки, що враховують вітчизняний і світовий досвід, проблеми, цілі і завдання економічного механізму управління природокористуванням досліджені і викладені в працях багатьох зарубіжних і вітчизняних вчених.

Виходячи з теорії економічного добробуту та пов'язаного з нею критерію оптимальності, розробленого Вільфредом Парето (оптимальність за Парето), головним законом в XXI ст. може бути проголошення принципу, що створення власного благополуччя повинно здійснюватися без шкоди іншим членам суспільства і природі. При цьому споживання життєвих благ кожним членом суспільства, окремою державою і в цілому світовою спільнотою не повинно перевищувати можливостей (порогових значень) в задоволенні цих потреб, за якими починається деградація навколишнього середовища і дестабілізація в суспільстві.

У дослідженні глобальних проблем механізму регулювання природокористування виділяють три рівні:

  • - Міжнародний;
  • - Екосистемний;
  • - Національний.

На міжнародному рівні управління вирішуються завдання глобальні: запобігання планетарних екологічних катастроф та ін.

На екосистемному рівні вирішуються завдання відновлення та збереження окремих екосистем.

На національному рівні вирішуються завдання охорони життя і здоров'я населення, рослинного і тваринного світу, збереження генетичного фонду.

На національному рівні такої країни, як Росія необхідно виділити наступні підрівні економіко-організаційного механізму регулювання природокористування:

  • - Макроекономічний;
  • - Мезоекономічних;
  • - Мікроекономічний.

До способів вирішення еколого-економічних проблем відносяться:

  • 1) вдосконалення діючих і створення нових міжнародних структур управління в галузі охорони навколишнього середовища;
  • 2) спільні вирішення екологічних проблем на основі екосистемного угоди між органами (суб'єктами) окремих країн;
  • 3) нормування, сертифікація, вдосконалення податкової системи, структур управління, розробка законодавчих і нормативних правових актів, екологічна освіта і виховання;
  • 4) встановлення обмежень на викиди забруднених речовин, що впливають на глобальні та світові екосистеми (озоновий шар, тепловий режим планети та ін.);
  • 5) економічне стимулювання впровадження ноосферних технологій, зниження споживання природних ресурсів і забруднення навколишнього середовища окремими країнами;
  • 6) встановлення критичних навантажень антропогенних впливів на екосистему.

Для формування економічного механізму управління природокористуванням важливе поєднання процесів природокористування з вимогами щодо екологічної захисту навколишнього середовища.

Державна політика Росії в галузі природокористування та екології включає необхідність дотримання таких основних принципів:

  • • визнання неможливості розвитку суспільства при деградації природи;
  • • дотримання справедливого розподілу благ для населення від використання природних ресурсів і доступу до них;
  • • пріоритетність для суспільства життєзабезпечуючих функцій біосфери по відношенню до прямого використання її ресурсів;
  • • попереджувальні дії щодо запобігання негативних екологічних наслідків від різних видів господарської діяльності до їх реалізації;
  • • облік окремих екологічних наслідків;
  • • обережність, яка полягає у відмові від проектів, пов'язаних з впливом на природні системи, якщо наслідки непередбачувані на сучасному етапі або прогнозуються недостатньо надійно;
  • • щільність природокористування і відшкодування збитку населенню та навколишньому середовищу;
  • • відкритість екологічної інформації;
  • • демократичне управління реалізацій екологічної політики, що включає участь громадян суспільства, органів самоврядування і ділових кіл у підготовці, обговоренні, прийнятті та реалізації рішень.

Економічний механізм управління природокористуванням, незважаючи на його більш ніж півстолітню розробленість і наявність численних досліджень, знаходиться в стадії формування. Багато в чому це пов'язано як зі складністю самої проблеми, так і з загальним станом економіки нашої країни.

Для Росії як однієї з найбагатших на природні ресурси країн з величезною територією, в якій сільськогосподарські угіддя становлять 13%, ліси - 51%, поверхневі води (включаючи болота) - 13%, з незначною середньою щільністю населення - 8,5 чел / км2 вибір цільових орієнтирів у концепції природокористування набуває надзвичайно важливого політико-економічне і соціальне значення. Поки що російська економіка орієнтована наріст ресурсоспоживання у природному середовищі. Виробництво нафти в Росії становить близько 17% світового обсягу, газу - 25%, проте російський внутрішній ринок постійно страждає від недопоставок енергетичних ресурсів сільському господарству, промисловим підприємствам і т.п. Росія має найбільші і родючі землі у світі - чорноземи, що займають великі простори. При цьому вона продовжує закуповувати у величезних кількостях імпортну продовольчу продукцію, а 90% мінеральних добрив йде на експорт і тим самим наноситься величезний економічний збиток власному сільському господарству і тваринництву. Наприклад, 1 т мінеральних добрив еквівалентна кільком тоннам "умовного" зерна, вартість якого значно перевищує експортну ціну виробленого заводським способом добрива.

Наша країна багата лісами, але населення закуповує імпортний папір і меблі зарубіжних фірм, а найкраща деревина йде на експорт.

Можна зробити висновок, що всі природно-продуктові ланцюжка неефективні в теперішньому часі по відношенню до національної економіки і не відповідають принципам зростання добробуту населення країни.

Росія "приречена" бути країною, що здійснює експорт продукції, виробленої із своєї природної сировини в силу свого унікального розміщення в світі, необхідності інтеграції у світову економіку і свого нинішнього економічного становища.

Тому проблема полягає в знаходженні оптимальних шляхів природокористування в країні, які будуть відповідати, принаймні, основним цілям, а саме:

  • • турботі про майбутні покоління росіян у відношенні їх забезпеченості природними ресурсами;
  • • справедливому розподілу благ для всього живого в країні населення від використання природних ресурсів;
  • • вдосконалення технологічних процесів видобутку і переробки природної сировини в напрямку ефективного використання природних ресурсів, розширення номенклатури, асортименту та обсягів виробленої продукції, поліпшення її якості та зниження собівартості; забезпечення охорони навколишнього середовища.

Досягнення цих цілей вимагає оптимізації природно-продуктових ланцюжків цінностей і надалі всієї природно-продуктової системи. За традиційною логікою економіка природокористування орієнтована на кінцевий результат, який є неоднозначним.

Турбота про майбутні покоління жителів нашої країни потребує вирішення завдань раціонального використання природних ресурсів: підвищення збільшення виходу готових видів продукції по відношенню до використовуваних для їх виробництва видів сировини і матеріалів. У загальному вигляді мова йде про зниження екологічної небезпеки наших виробництв і в цілому - про поліпшення економіки природокористування та охорони навколишнього середовища в країні.

Комплексне використання природних ресурсів пов'язано як з використанням речового складу і властивостей конкретного природного ресурсу, так і з використанням сусідніх природних благ. Наприклад, якщо видобуток одного природного ресурсу тягне втрати інших, то необхідна реалізація проекту, що передбачає комплексне їх використання або відстрочка реалізації проекту з метою його доопрацювання до виконання необхідних умов, серед яких можна назвати:

  • - Поєднання термінів і обсягів використання природного ресурсу з термінами рівноцінних забезпечення потреби в ньому до переходу, наприклад, на нове родовище або до появи замінника використовуваного ресурсу;
  • - Ведення в обов'язковому порядку досліджень з пошуку та розробки ресурсозаменітелей.

Будь-який ресурс є вихідним ланкою в задоволенні тієї чи іншої суспільної потреби. При цьому потреба може мати стійкий характер і перевищувати його наявні обсяги у безліч разів. Тому, щоб уникнути проблем (тимчасових або тривалих), необхідно стосовно конкретної потреби здійснювати розробки по декількох можливих напрямах формування ланцюжків її задоволення.

Ідея подібного програмно-цільового підходу до використання природних ресурсів передбачає побудову природно-сировину-продуктових вертикалей (ланцюжків), а з урахуванням пошуку ресурсозаменітелей набуває стратегічну спрямованість.

У становленні механізму регулювання природокористування центральне місце займають економічні елементи (методи) управління використанням природних ресурсів. Для їх реалізації необхідна налагоджена система економічної оцінки природних ресурсів, екологічних благ, відходів і забруднень, що наносяться природокористуванням екологічних та інших збитків, фінансування розробки і впровадження природоохоронних заходів та проектів.

У теоретичному і прикладному аспектах для умов ринкової економіки потрібні не просто вартісні методи оцінок природних ресурсів, відходів, забруднень і природних благ, а й методи визначення цін. Незалежно від ідеологічних підходів в економіці переконливим аргументом є ціна, що дозволяє усунути ілюзію "дарового" характеру природних і антропогенних об'єктів і явищ і стати ефективним інструментом державного та ринкового механізмів регулювання природокористування, вибору стратегічних цілей і альтернативних рішень у використанні природних ресурсів.

 
<<   ЗМІСТ   >>