Повна версія

Головна arrow Екологія arrow Економіка природокористування

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Концептуальні підходи до оцінки природних ресурсів

Залежно від цілей і об'єктивних чинників виділяють такі види оцінок природних ресурсів:

  • 1) вартісні - визначення суспільної цінності природних ресурсів у грошовому виразі;
  • 2) умовно-вартісні - визначення умовної вартості природного ресурсу, наприклад його збереження для суспільства;
  • 3) нестоімостние - визначення натурально-виробничої, якісною, соціальній, екологічній, естетичної, культурної та іншої споживної корисності природних ресурсів або окремих їх властивостей.

Зазвичай під економічною оцінкою природних ресурсів розуміють саме вартісні методи оцінки. Подібна інтерпретація не зовсім вірна, так як зазначені вище види оцінок являють собою етапи процесів економічної оцінки природних ресурсів, що відрізняються ступенем їх завершеності. Вага ресурси, результати їх освоєння та впливу на навколишнє середовище, а також пов'язані з ними відносини, зрештою, відображаються в показниках розвитку економіки: валового внутрішнього продукту, внутрішнього національного продукту, національного доходу. У зв'язку з цим всі показники ресурсів використовуються для цілей економічних оцінок.

В принципі концептуальні підходи та методи економічної оцінки природних ресурсів у вартісному вираженні різняться в сенсі завершеності їх розробки, повноти обліку всіх факторів та об'єктивності отриманих результатів.

Аналізуючи процес розвитку теорії природокористування та економічної оцінки природних ресурсів, се руху від суб'єктивного сприйняття і використання природи до суспільного усвідомлення її цінності для людства і його подальшого існування і розвитку, представляється можливим виділити три історично і методологічно взаємопов'язаних концептуальних підходи до економічної оцінки природних ресурсів. Це витратний, ринковий і суспільно-ціннісний підходи (рис. 3.1).

В рамках витратного підходу розроблені і застосовуються методи:

  • - Визначення передвиробничий, виробничих і відтворювальних витрат;
  • - Визначення наведених, замикаючих і беззбиткових витрат;
  • - Оцінки диференціальних витрат (розміщення, транспорт і т.д.).

Ринковий підхід включає наступні методи економічної оцінки природних ресурсів:

  • - Рентної оцінки;
  • - Інвестиційної опеньки;
  • - Комерційної оцінки екологічних благ, відходів і забруднень.

Загальна класифікація методів економічної оцінки природних ресурсів

Рис. 3.1. Загальна класифікація методів економічної оцінки природних ресурсів

Суспільно-ціннісний підхід включає методи:

  • - Еколого-економічної оцінки;
  • - Суспільно-економічної оцінки;
  • - Обліково-вартісної оцінки.

Підходи та розроблені на їх основі методи економічної оцінки відрізняються ступенем їх розробленості, але на їх основі можна з певною часткою наближення визначити економічну цінність природного ресурсу в залежності від мети і вирішуваних завдань.

Витратний підхід

Витратний підхід є найбільш розробленим, зрозумілим і очевидним. При цьому підході оцінка природних ресурсів здійснюється за допомогою розрахунку прямих витрат на їх видобуток, освоєння або використання, а також непрямих витрат, пов'язаних з проявом негативних зовнішніх екологічних ефектів природокористування.

Витратний підхід є першою і необхідною сходинкою економічної оцінки природних ресурсів. Людина на ранніх стадіях свого розвитку затрачав на збиральництво або примітивну видобуток природного ресурсу індивідуальний чи спільна праця, що вимірюється часом. З розвитком знарядь праці, способів видобутку природних ресурсів, становлення індустріальних процесів впливу на природу в якості основного фактора виробництва стали враховувати новий, антропогенний фактор, породжений багатьма поколіннями людей - капітал, що включає матеріальні та нематеріальні активи товариства.

У своєму розвитку витратний підхід пройшов наступні основні стадії: індивідуальна оцінка, колективна (підприємницька) опенька, громадська (федеральна, регіональна, місцева) оцінка.

З позицій витратного підходу вирішуються найважливіші і необхідні для подальших досліджень завдання економічної оцінки природних ресурсів, у тому числі:

  • - Визначаються інвестиційні витрати (розвідка, дослідження, вишукування, технологічні розробки, проектування, капітальне будівництво, експлуатаційні інвестиції в основний капітал);
  • - Визначаються поточні витрати на видобуток, первинну обробку і переробку природних ресурсів і реалізацію продукції, виробленої з їх використанням;
  • - Здійснюється оптимізація інвестиційних та поточних витрат на різних стадіях економічної оцінки природних ресурсів.

Необхідно отмстить об'єктивну необхідність витратного методу оцінки природних ресурсів як вихідного етапу їх економічної оцінки взагалі і як бази для здійснення концептуального переходу до ринково-вартісному та суспільно-ціннісному підходам.

Витратний підхід в чистому вигляді не може рекомендуватися для оцінки природних ресурсів, оскільки містить принципове протиріччя: чим вище за якістю природний ресурс і в кращих умовах він розташований, тим менше його ціна. Зазначене економічне протиріччя давно відомо, тому витратний метод використовується за своїм прямим призначенням - для визначення витрат (інвестиційних у капітальне будівництво протягом інвестиційного періоду; поточних - по інтервалах експлуатаційного періоду).

Очевидно, що витратний підхід непридатний для цілей:

  • - Використання результатів оцінки в підрахунках національного багатства країни;
  • - Вибору варіанта розробки та освоєння однойменних природних ресурсів, що відрізняються за якістю, географічним і територіальним розташування, природні умови просторового розташування (залягання) і режимам природокористування;
  • - Стимулювання раціонального і комплексного природокористування.

Методи, розроблені на основі витратного підходу, доповнюють такі методи, як рентний. Найбільш широко вони застосовуються для оцінки вартості відтворення природних ресурсів при їх втраті або деградації, при аналізі проектів заміщення втраченого або пошкодженого ресурсу (в проектах відшкодування або розвитку ресурсної бази).

З використанням витратного підходу оцінка природних ресурсів може здійснюватися виходячи з величини поточних витрат на їх видобуток, первинну обробку, переробку і використання продуктів переробки з урахуванням середньогалузевої норми прибутку на вкладений капітал або норми прибутку, розрахованого за іншими підставами, з використанням оптимізаційних моделей розрахунків та порівняння .

Витратний підхід ґрунтується на інтегральній оцінці всіх елементів витрат на використання природних ресурсів: поточних і одноразових - на капітальне будівництво, на розвиток і підтримку потужностей, сполучених - по пайовій участі, прямих і непрямих - на освоєння, розвідку, залучення в господарський оборот, кількісне відтворення і якісне відновлення, а також на охорону навколишнього середовища.

Обчислення такого роду витрат може вироблятися при дотриманні вимоги щодо порівнянності результатів в цінах як на який-небудь вихідний момент часу (за величиною і структурі витрат), так і в існуючих цінах на момент проведення розрахунків.

Оцінка витрат на видобуток і переробку природних ресурсів здійснюється з метою визначення:

локальних витрат - вартості інвестиційних (прямих і сполучених) і експлуатаційних витрат на видобуток, освоєння та використання конкретного природного ресурсу;

загальних (комплексних) витрат - на дослідження і розробки, проектування та будівництво, видобуток і переробку, випробування і використання природних ресурсів родовища з урахуванням витрат на вирішення екологічних проблем.

Вартість інвестиційних (прямих, пов'язаних і непрямих) і експлуатаційних витрат на видобуток, освоєння і використання природних ресурсів визначається на стадії їх попередньої оцінки і на подальших стадіях (оцінка кондицій, передпроектні дослідження, проектування, експлуатація).

До прямих інвестиційних витрат (Кп) відносяться витрати в основний капітал (К ^) і оборотний капітал (Кок) підприємства. До зв'язаних витрат відносяться витрати по пайовій участі (КДУ) у розвитку виробничої та соціальної інфраструктури, у розвитку виробничих потужностей, сполучених по міжгалузевим зв'язкам підприємств і організацій. До непрямих інвестиційних витрат (Кк) відноситься нанесений зовнішній збиток, викликаний експлуатацією природного ресурсу, і капітальні витрати на його ліквідацію.

де Кі - повні інвестиційні витрати, необхідні, для здійснення видобутку, освоєння і використання природних ресурсів.

У загальному вигляді витрати на видобуток і переробку природних ресурсів (/?) Рівні:

де С ,, - повна собівартість річного виробництва у-го виду продукції в / -м році; Кі - повні інвестиційні витрати, необхідні для здійснення видобутку, освоєння і використання природних ресурсів.

Якщо відома річна ефективність застосування продукції з природної сировини (£ * ■) у грошовому виразі, то цінність природного ресурсу може бути виражена у вигляді суми (1):

де Ау - коефіцієнт розподілу економічного ефекту від використання у'-го виду продукції з природного ресурсу в / -м році між природопользователем і покупцем.

До експлуатаційних витрат (Се) відносяться поточні витрати на видобуток, первинну обробку і переробку природних ресурсів. На їх основі визначається собівартість видобутого ресурсу, собівартість ресурсу, що пройшов первинну обробку, собівартість продуктів переробки природного ресурсу.

де Ме - витрати на придбання, підготовку та використання сировини, основних і допоміжних матеріалів; Ет- витрати на придбання, підготовку та використання паливно-енергетичних ресурсів; Фт - витрати на оплату праці персоналу підприємства; Ос - відрахування в соціальні фонди в залежності від оплати праці; А0 - амортизаційні відрахування на повне відновлення основних виробничих фондів; Пр - інші витрати (витрати на утримання та експлуатацію основних фондів, що враховуються в собівартості податки, витрати на охорону праці, оплата послуг сторонніх підприємств і організацій, виплата відсотків за кредити, інші враховуються в собівартості витрати); Зк - витрати на ліквідацію виявленого зовнішнього збитку.

В рамках витратного підходу розроблений і використовується в аналітичних розрахунках метод оцінки суспільних (беззбиткових) витрат на видобуток, первинну обробку і переробку природного ресурсу (знаходження "точки беззбитковості"). На основі показників собівартості визначаються нижні (базові) значення можливої ціни природного ресурсу.

Методи визначення інвестиційних (прямих, сполучених, непрямих) і експлуатаційних витрат застосовуються для розрахунків:

  • • витрат на відтворення (відтворення) використаного (втраченого) природного ресурсу або екологічного блага. У цьому випадку визначаються витрати, необхідні для заміщення втраченого (пошкодженого або використаних) ресурсу рівноцінним ідентичним, розташованим в даному або в іншому альтернативному місці;
  • • витрат на виробництво замінників, коли визначається обсяг коштів, необхідних на заміщення даного ресурсного джерела іншим, рівноцінним йому по застосуванню. У цьому випадку витрати включають додаткові витрати на вивчення, наприклад, геологічну розвідку, підготовку території для використання чи експлуатації ресурсу, створення виробничої інфраструктури і т.п .;
  • • витрат на збереження для суспільства природного ресурсу і (або) екологічного блага. У цьому випадку визначаються мінімально необхідні витрати на збереження унікального для суспільства і майбутніх поколінь природного ресурсу (екологічного блага).

З позицій витратного підходу розроблений метод оцінки та вибору оптимального варіанту експлуатації природного ресурсу - приведених витрат (П3):

де Се- річні експлуатаційні витрати (на виконання окремих операцій, робіт, послуг, виробництво продукції з природних ресурсів); Ен - коефіцієнт, зворотний встановленим (нормативному, розрахованому) терміну окупності (7 "н) інвестицій у капітальне будівництво (капітальних вкладень).

У розрахунку на одиницю продукції (роботи, послуги) визначаються питомі значення наведених витрат.

Метод наведених витрат зручний для оцінки окремих проектних, технічних і організаційно-економічних рішень з удосконалення процесів видобутку і переробки, які не впливають на якість кінцевої продукції з природної сировини.

Необхідно відзначити наступні особливості використання приведених витрат в розрахунках.

  • 1. Наведені витрати застосовуються для вибору оптимального варіанту (наприклад, інвестицій в освоєння сировинної бази) за умови їх порівнянності:
    • - За номенклатурою та якості продукції;
    • - По застосовуваних цінами і тарифами;
    • - По екологічним факторам.
  • 2. Щоб уникнути подвійного рахунку в собівартості не враховуються амортизаційні відрахування.
  • 3. Якщо в собівартості враховуються амортизаційні відрахування, а замість коефіцієнта Ен застосовується якась середня норма прибутку на капітал або дисконт, рівний, наприклад, середнім відсотком за кредит, то виходить, що це вже не формула приведених витрат, а формула, що виражає рівень ціни (ціна виробництва, нижня межа ціни для беззбиткового виробництва і т.п.).

Подальший розвиток теорії економічної оцінки природних ресурсів в Росії пов'язано з методом замикає витрат. Під замикаючими витратами розуміється гранично допустимий рівень витрат на приріст потреби в даному ресурсі на певному проміжку часу (гранично допустимі витрати на приріст одиниці даного ресурсу).

Поняття категорії замикає витрат засноване на застосуванні оптимізаційних методів в оцінці природних ресурсів. Показниками оптимальної оцінки природних ресурсів в залежності від концептуального підходу можуть бути їх цінності, виражені: в середніх цінах виробництва, в ринкових цінах або в сукупному економічному ефекті від використання ресурсів.

Замикаючі витрати - економічна категорія, використання якої символізує логічний перехід від витратного підходу криночной та суспільно-ціннісному підходам.

Критерієм економічної оцінки є максимально можливий економічний виграш, розрахований як різниця між замикаючими та індивідуальними витратами в розрахунку на одиницю ресурсу.

При використанні замикає витрат гірші ресурсні джерела отримують нульову оцінку, хоча їх використання економічно ефективно. Замикаючі витрати є не тільки граничним нормативом приросту витрат на розширення видобутку, але і нормативом заміни природної сировини іншими ресурсами. Наприклад, при зниженні видобутку залізної руди можна домогтися збереження обсягу виробництва чавуну, але для цього необхідно компенсувати витрати, пов'язані з підвищенням ступеня вилучення заліза.

Труднощі практичного впровадження розрахунків на базі замикає витрат полягає в необхідності вибору розвитку економіки по оптимальному плану. Отже, які замикають витрати являють собою гіпотетичні прогнозні величини.

На практиці з метою спрощення проводиться ранжування за індивідуальними витратам на одиницю кінцевої продукції діючих і передбачуваних до освоєння родовищ. Далі відбираються підприємства, що забезпечують задоволення заданої потреби у продукції. Витрати за останнім в ряду підприємству приймаються як замикаючих.

Однак у теорії замикає витрат є недоліки, зокрема фактичні витрати на освоєння замикаючого ресурсного джерела можуть не збігатися з рівнем витрат, що визначають величину вартості і цін.

Громадські мінімальні витрати (беззбиткові витрати) визначаються як нижня межа витрат (Зт1п), до складу яких включаються, крім витрат на виробництво і реалізацію продукції (С), витрати підприємства, пов'язані з його функціонуванням як суб'єкта господарської діяльності та відшкодовуються підприємством з прибутку без освіти прибутку, що залишається в розпорядженні підприємства. Для цих цілей передбачається мінімальна нормативна величина прибутку (гп) на капітал (К):

Методи диференціальних витрат застосовуються в рамках комплексного визначення вартості проекту природокористування. Диференціальний метод розробляється і використовується для оцінки витрат по об'єктах та заходам, що відрізняється вариантностью рішень та методичної специфікою розрахунків.

Часто потреба в диференціальних методах виникає на стадіях досліджень і розробок, проектування будівництва, вдосконалення окремих процесів і видів техніки (видобуток, первинна обробка, переробка, випробування і використання природних ресурсів, транспортні завдання, вирішення екологічних проблем та ін.).

Визначення транспортних витрат на увазі розрахунок економічної цінності ресурсного джерела (наприклад, рекреаційного об'єкта) на основі вартісних або тимчасових витрат на досягнення ресурсного об'єкта - економічна оцінка відстані. Даний підхід особливо широко використовується при економічній оцінці мінеральних ресурсів, вирішенні транспортних задач, екологічних проблем та ін.

 
<<   ЗМІСТ   >>