Процедурні основи дисциплінарного провадження

З моменту виникнення адвокатури в Росії як самоврядної організації адвокатського стан завжди прагнуло мати певні правила професії - адвокатську етику і створювало механізми, що дозволяють регулювати вдачі і звичаї адвокатури.

Існування і діяльність адвокатської спільноти неможливі без дотримання корпоративної дисципліни і професійної етики, турботи адвокатів про свої честь і гідність, а також про авторитет адвокатури. Вчинок адвоката, який порочить його честь і гідність, применшує авторитет адвокатури; невиконання або неналежне виконання адвокатом своїх професійних обов'язків перед довірителем, а також невиконання рішень органів адвокатської палати повинні ставати предметом дисциплінарного провадження (ст. 19 Кодексу професійної етики адвоката).

Важливість інституту дисциплінарного провадження стосовно адвокатів визначається його тісним взаємозв'язком з принципом незалежності адвоката, а також з принципами самоврядування та корпоративності адвокатури. Даний інститут покликаний, з одного боку, захистити адвоката від тиску з боку органів та осіб, з якими він в силу своєї діяльності вступає в інтересах клієнта в протиріччя, з іншого - забезпечити чесне і сумлінне виконання адвокатом своїх обов'язків, а також дотримання ним норм адвокатської етики.

З введенням в дію Закону про адвокатуру, а також прийняттям Кодексу професійної етики адвоката змінилася процедура дисциплінарного провадження, а також деякі принципи застосування або незастосування до адвоката заходів дисциплінарної відповідальності.

Відповідно до п. 1 ст. 20 Кодексу професійної етики адвокатів приводом для початку дисциплінарного провадження є:

• 1) скарга, подана в адвокатську палату іншим адвокатом, довірителем адвоката або його законним представником, а одно - при відмові адвоката прийняти доручення без достатніх підстав - скарга особи, яка звернулася за наданням юридичної допомоги в порядку ст. 26 Закону про адвокатуру;
• 2) подання, внесене в адвокатську палату віце-президентом адвокатської палати або особою, що його заміщає;
• 3) подання, внесене в адвокатську палату органом державної влади, уповноваженим у галузі адвокатури;
• 4) повідомлення суду (судді) на адресу адвокатської палати.

Не можуть бути допустимим приводом для порушення дисциплінарного провадження скарги, звернення, подання зазначених осіб, а одно скарги, повідомлення та подання зазначених у цій статті осіб, засновані на діях (бездіяльності) адвоката (у тому числі керівника адвокатського освіти, підрозділу), не пов'язаних з виконанням ним професійних обов'язків.

У п. 1 ст. 20 Кодексу професійної етики адвоката не зазначені як допустимі підстави для порушення дисциплінарного провадження стосовно адвокатів подання правоохоронних органів. У зв'язку з цим на практиці виявилися різні підходи до вирішення даного питання. На нашу думку, правильною є позиція ради Адвокатської палати Москви, яка, виходячи з принципу змагальності та рівності сторін у судочинстві, не бере до розгляду повідомлення (подання) прокурорів та інших працівників правоохоронних органів про неправомірні дії адвокатів. Такі уявлення повинні адресуватися в органи юстиції, а ті, у свою чергу, можуть за наявності достатніх підстав увійти з поданням до ради.

Скарга, подання, повідомлення визнаються допустимими приводами до порушення дисциплінарного провадження, якщо вони подані у письмовій формі і в них зазначені:

• 1) найменування адвокатської палати, до якої подається скарга, вносяться подання, повідомлення;
• 2) прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який подав скаргу на іншого адвоката, приналежність до адвокатської палаті і адвокатському утворенню;
• 3) прізвище, ім'я, по батькові довірителя адвоката, його місце проживання або найменування установи, організації, якщо вони є подавцями скарги, їх місце знаходження, а також прізвище, ім'я, по батькові (найменування) представника і його адресу, якщо скарга подається представником;
• 4) найменування та місцезнаходження органу державної влади, а також прізвище, ім'я, по батькові посадової особи, який направив подання або повідомлення;
• 5) прізвище, ім'я, по батькові, а також належність до відповідного адвокатському утворенню адвоката, щодо якого ставиться питання про порушення дисциплінарного провадження, реквізити угоди про надання юридичної допомоги (якщо воно полягало) і (або) ордера;
• 6) конкретні дії (бездіяльність) адвоката, в яких виразилося порушення ним професійних обов'язків;
• 7) обставини, на яких особа, яка звернулася зі скаргою, поданням, повідомленням, обгрунтовує свої вимоги і докази, що підтверджують ці обставини;
• 8) перелік доданих до скарги, поданням, повідомленням документів.

Правом порушення, а також відмови в порушенні дисциплінарного провадження володіє президент адвокатської палати суб'єкта РФ. Безумовними підставами для відмови в порушенні дисциплінарного провадження є:

• 1) відбулося раніше рішення ради з дисциплінарного провадження з тими ж учасниками та з того ж предмета і підстави;
• 2) відбулося раніше рішення ради про припинення дисциплінарного провадження;
• 3) закінчення строків застосування заходів дисциплінарної відповідальності (термін застосування заходів дисциплінарної відповідальності становить шість місяців з дня виявлення проступку адвоката, не рахуючи часу хвороби адвоката і перебування його у відпустці, а також якщо з моменту вчинення ним порушення минуло не більше одного року).

У відповідності зі ст. 22 Кодексу професійної етики адвокатів дисциплінарне провадження включає наступні стадії:

• 1) розгляд у кваліфікаційній комісії адвокатської палати суб'єкта РФ;
• 2) розгляд у раді адвокатської палати суб'єкта РФ.