Повна версія

Головна arrow Право arrow Адвокатська діяльність та адвокатура в Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Надання юридичної допомоги громадянам Російської Федерації безкоштовно і за призначенням

У відповідності зі ст. 48 Конституції РФ у випадках, передбачених законом, юридична допомога надається громадянам Російської Федерації безкоштовно. Дана конституційна норма реалізована в ст. 26 Закону про адвокатуру, в якій перераховані категорії громадян, які мають право на безкоштовну юридичну допомогу, і встановлено коло питань, по яких юридична допомога надається цим громадянам безкоштовно.

Тепер звільнення громадянина від оплати юридичної допомоги не залежить від розсуду завідувача юридичною консультацією, президії колегії адвокатів, а також органів попереднього слідства, прокурора, суду, як це передбачалося раніше в ст. 8, 18 і 22 Положення про адвокатуру в РРФСР 1980

Право на отримання безкоштовної юридичної допомоги зумовлено насамперед майновим становищем громадянина. Така допомога може бути надана тільки громадянам Російської Федерації, середньодушовий дохід сімей яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ відповідно до федеральним законодавством, а також самотньо проживають громадянам Російської Федерації, доходи яких нижче зазначеної величини.

Перелік документів, необхідних для отримання громадянами Російської Федерації юридичної допомоги безкоштовно, а також порядок надання зазначених документів визначаються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ.

Правову основу для визначення прожиткового мінімуму в Російській Федерації та його врахування при здійсненні заходів соціального захисту громадян Російської Федерації становить Федеральний закон від 24.10.1997 № 134-ФЗ "Про прожитковий мінімум в Російській Федерації". У відповідності зі ст. 1 зазначеного Закону середньодушовий дохід сім'ї (самотньо проживає громадянина) визначається як сукупна сума доходів кожного члена сім'ї (самотньо проживає громадянина), поділена на число всіх членів сім'ї. Під прожитковим мінімумом розуміються вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори.

Величина прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Російській Федерації та в суб'єктах РФ (за винятком окремих випадків) визначається щокварталу на підставі споживчого кошика і даних федерального органу виконавчої влади за статистикою про рівень споживчих цін на продукти харчування , непродовольчі товари та послуги і витрат за обов'язковими платежами та зборами.

Постановою Мінпраці Росії № 36, Держкомстату Росії № 34 від 28.04.2000 затверджено Методику обчислення величини прожиткового мінімуму в цілому по Російській Федерації, яка призначена для обчислення величини прожиткового мінімуму в цілому по Російській Федерації як вартісної оцінки мінімальних наборів продуктів харчування, непродовольчих товарів і послуг , необхідних для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності (споживчий кошик), і витрат за обов'язковими платежами та зборами. Споживчий кошик розраховується окремо для трьох основних соціально-демографічних груп: працездатного населення, пенсіонерів та дітей віком до 15 років. До складу витрат за обов'язковими платежами та зборами включаються: прибутковий податок і відрахування до Пенсійного фонду РФ.

Згідно ст. 7 Федерального закону від 17.07.1999 № 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу", порядок визначення величини прожиткового мінімуму незаможної сім'ї або незаможного самотньо проживає громадянина встановлюється суб'єктом РФ з урахуванням величин прожиткових мінімумів, встановлених для відповідних соціально-демографічних груп населення. У разі якщо в суб'єкті РФ не встановлені величини прожиткових мінімумів, використовуються величини прожиткових мінімумів, встановлених

Урядом РФ. Наприклад, відповідно до постанови Уряду РФ від 15.07.2010 № 529 "Про встановлення величини прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально-демографічних груп населення в цілому по Російській Федерації за I квартал 2010 р" встановлена величина прожиткового мінімуму в цілому по Російській Федерації за I квартал 2010 р на душу населення 5 518 руб., для працездатного населення - 5 956 руб., пенсіонерів - 4 395 руб., дітей - 5 312 руб.

Федеральним законом від 05.04.2003 № 44-ФЗ "Про порядок обліку доходів та розрахунку середньодушового доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для визнання їх незаможними і надання їм державної соціальної допомоги" передбачено, що розрахунок сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина для вирішення питання про визнання їх незаможними та про надання їм державної соціальної допомоги здійснюється органом соціального захисту населення за місцем їх проживання чи перебування виходячи із суми доходів усіх членів сім'ї або самотньо проживає громадянина за три останні календарні місяці, що передують місяцю подання заяви про надання державної соціальної допомоги. При цьому обліку підлягає сума доходів, отриманих як у грошовій, так і в натуральній формі.

При розрахунку середньодушового доходу до складу сім'ї не включаються:

  • - Військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом як сержантів, старшин, солдатів або матросів, а також військовослужбовці, які навчаються у військових освітніх установах професійної освіти і не уклали контракту про проходження військової служби;
  • - Особи, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, особи, щодо яких застосовано запобіжний захід у вигляді взяття під варту, а також особи, які перебувають на примусовому лікуванні за рішенням суду;
  • - Особи, які перебувають на повному державному забезпеченні.

Перелік видів доходів, що враховуються при розрахунку сукупного доходу сім'ї та доходу самотньо проживає громадянина, встановлений постановою Уряду РФ від 20.08.2003 №512.

Юридична допомога громадянам Російської Федерації, середньодушовий дохід сімей яких нижче величини прожиткового мінімуму, встановленого в суб'єкті РФ відповідно до федеральним законодавством, а також самотньо проживають громадянам Російської Федерації, доходи яких нижче зазначеної величини, виявляється безкоштовно в наступних випадках:

  • 1) позивачам - по розглянутих судами першої інстанції справах про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної смертю годувальника, каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним з трудовою діяльністю;
  • 2) ветеранам Великої Вітчизняної війни - з питань, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю;
  • 3) громадянам Російської Федерації - при складанні заяв про призначення пенсій та допомог;
  • 4) громадянам Російської Федерації, які постраждали від політичних репресій, - з питань, пов'язаних з реабілітацією.

Передбачений Законом перелік категорій громадян, які мають право на безкоштовне отримання юридичної допомоги, і коло питань, по яких така допомога виявляється, є вичерпними і не підлягають розширювальному тлумаченню.

Закон не пов'язує надання безкоштовної юридичної допомоги з віком громадянина, його сімейним і соціальним становищем, національністю і т.п.

При застосуванні норм Закону про адвокатуру про надання безкоштовної юридичної допомоги слід враховувати положення інших нормативних правових актів, що розкривають зміст перелічених у Законі понять. Наприклад, питання позовного провадження у цивільних справах регулюються ЦПК. Поняття підприємницької діяльності громадянина розкрито в ст. 23 ГК.

При складанні заяв про призначення пенсій та допомог громадянин має право звернутися до адвоката за безкоштовною юридичною допомогою. У цьому випадку адвокат не може обмежитися тільки складанням заяви. Він зобов'язаний надати всебічну допомогу, у тому числі роз'яснити, які документи необхідно представляти при подачі заяви і які діють правила звернення до органів соціального забезпечення.

Перелік категорій громадян, визнаних подвергшимися політичним репресіям і підлягають реабілітації, регулюється Законом РФ "Про реабілітацію жертв політичних репресій". Ці громадяни також мають право на отримання безкоштовної юридичної допомоги.

Закон передбачає обов'язок адвоката надавати безкоштовно у всіх випадках юридичну допомогу неповнолітнім, які тримаються в установах системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, на прохання неповнолітнього або його законного представника, який діє в інтересах неповнолітнього, з усіх правових питань, які можуть у них виникнути.

У відповідності зі ст. 7 Закону про адвокатуру адвокат зобов'язаний виконувати вимоги закону про обов'язкову участь адвоката в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду, а також надавати юридичну допомогу громадянам Російської Федерації безкоштовно у випадках, передбачених Законом. Випадки обов'язкової участі захисника в кримінальному судочинстві передбачені ст. 51 КПК.

Кодекс професійної етики адвоката також зобов'язує адвоката брати участь у справах за призначенням особисто або матеріально в порядку, визначеному адвокатської палатою суб'єкта РФ. Так, щорічні конференції адвокатів встановлюють розмір відрахувань для адвокатів, які обрали матеріальну форму участі в захисті за призначенням. Після згоди ради адвокатської палати на матеріальну форму участі конкретного адвоката в захисті за призначенням зазначені відрахування стають для нього обов'язковими. У разі якщо адвокат в подальшому вирішив змінити форму участі в захисті за призначенням з матеріальною на особисту, він зобов'язаний повідомити про це раді адвокатської палати.

Якщо запит з суду або правоохоронних органів надходить в адвокатське освіту, всі члени якого звільнені від особистої участі в наданні юридичної допомоги за призначенням у зв'язку з відповідними відрахуваннями до спеціального фонду адвокатської палати, то керівник адвокатського освіти повинен негайно поставити до відома про це рада адвокатської палати для перерозподілу запиту.

Адвокату, який бере участь в якості захисника в кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства чи суду, виплачується додаткова винагорода за рахунок коштів адвокатської палати. Розмір і порядок виплати цієї винагороди встановлюється щорічно радою адвокатської палати.

Порядок надання адвокатами громадянам Російської Федерації юридичної допомоги безкоштовно, а також порядок участі адвокатів в якості захисників у кримінальному судочинстві за призначенням органів дізнання, органів попереднього слідства або суду встановлюється адвокатськими палатами суб'єктів РФ. Згідно з п. 1 ст. 44 Закону про адвокатуру адвокатська палата зобов'язана прийняти рішення з даного питання в 20-денний термін з дня її реєстрації (визначити порядок надання допомоги, розподілу доручень між адвокатськими утвореннями і т.п.). Покладання на адвокатські палати зазначеного обов'язку спрямоване на те, щоб не допустити перерв у процесі надання громадянам кваліфікованої юридичної допомоги і виключити зриви слідчих дій і судових процесів.

З моменту прийняття зазначених рішень адвокатська палата несе повну відповідальність за організацію юридичної допомоги, наданої громадянам безкоштовно, і за призначенням, а також її доступності для населення на всій території даного суб'єкта РФ. Дана норма є додатковою гарантією безперервності надання громадянам Російської Федерації юридичної допомоги безкоштовно, а також юридичної допомоги за призначенням.

Реалізація адвокатськими палатами своїх обов'язків щодо забезпечення надання громадянам юридичної допомоги пов'язана також з законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ, визначальними перелік документів, необхідних для отримання громадянами Російської Федерації юридичної допомоги безкоштовно, а також порядок надання зазначених документів.

 
<<   ЗМІСТ   >>