Повна версія

Головна arrow Право arrow Адвокатська діяльність та адвокатура в Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Юридична консультація

Із змісту ст. 24 Закону про адвокатуру видно, що юридична консультація покликана стати однією з основних форм соціальної адвокатури в сучасній Росії. З інформаційної довідки Федеральної палати адвокатів РФ за 2009 р випливає, що в Російській Федерації засновані 82 юридичні консультаціі1, які розташовані на території 13 суб'єктів РФ. Найбільших результатів у роботі із забезпечення доступу громадян до правосуддя у важкодоступних місцевостях шляхом заснування юридичних консультацій досягли адвокатські палати Удмуртської Республіки, Республіки Калмикія і Свердловської області. Наприклад, відповідно до розпорядження уряду Удмуртської Республіки від 05.02.2007 № 86 в адвокатську палату республіки було внесено подання про заснування юридичних консультацій на території 25 районів республіки з покладенням обов'язку матеріально-технічного та фінансового забезпечення на республіканський бюджет.

Перш ніж приступити до аналізу спеціальних ознак юридичної консультації, коротко зупинимося на загальній характеристиці даного утворення. По-перше, юридична консультація є некомерційна організація, створювана у формі установи. По-друге, установчими документами установи Федерального закону "Про некомерційні організації" (п. 1 ст. 14) називає статут, затверджений власником (адвокатської палатою). Проте ГК (ст. 52) відносить до числа установчих документів статут юридичної особи і установчий договір. Тому ми згодні з висловленою думкою про те, що у разі такої колізії пріоритет повинен віддаватися нормам ГК2. По-третє, юридична консультація вважається створеною з моменту її державної реєстрації. По-четверте, майно юридичної консультації формується за рахунок переданих їй адвокатської палатою засобів. Як вже зазначалося вище, це майно знаходиться у юридичної консультації на праві оперативного управління. По-п'яте, будучи установою, юридична консультація має кошторис доходів та витрат, що затверджується щорічно зборами (конференцією) адвокатів. Кошторис - бухгалтерський документ, що підтверджує майнову відокремленість установи. По-шосте, юридична колегія повинна мати інші реквізити юридичної особи (найменування, печатку, місце знаходження та ін.).

Серед спеціальних ознак юридичної консультації слід особливо виділити мета створення консультації. Юридична консультація засновується в цілях забезпечення доступності юридичної допомоги на всій території суб'єкта РФ, в тому числі юридичної допомоги, наданої громадянам безоплатно у випадках, передбачених законодавством.

Закон про адвокатуру (п. 1 ст. 24) містить перелік умов, необхідних для вирішення про створення юридичної консультації. Перша умова - чисельність федеральних суддів і адвокатів у всіх адвокатських утвореннях, розташованих на території даного судового району. Друге - це співвідношення між федеральними суддями та адвокатами: не менше двох адвокатів на одного федерального суддю. Тільки за наявності цих умов адвокатська палата суб'єкта РФ за поданням органу державної влади відповідного суб'єкта РФ засновує юридичну консультацію. Як видно, у вказану чисельність не належать світові та третейські судді, а також філії адвокатських утворень.

Порядок внесення подання про заснування юридичної консультації належить до компетенції суб'єкта РФ. У літературі зазначається, що такий порядок повинен бути встановлений законом суб'єкта РФ.

Питання, пов'язані з порядком та умовами матеріально-технічного забезпечення юридичної консультації, виділенням службових і житлових приміщень для адвокатів, спрямованих для роботи в юридичній консультації, а також наданням фінансової допомоги адвокатській палаті для утримання юридичної консультації, регулюються законами та іншими нормативними правовими актами суб'єкта РФ (п. 3 ст. 24 Закону про адвокатуру).

На наш погляд, не можна активну участь суб'єкта РФ в установі та організації діяльності юридичної консультації розцінювати як небажане явище. Навряд чи з цієї причини можна говорити про те, що юридична консультація набуває статусу напівдержавного адвокатського освіти. Юридична консультація найбільш краща для підвалин адвокатури форма освіти, ніж, наприклад, державне юридичне бюро. У ній незалежність адвоката від держави забезпечена в більшій мірі.

Треба враховувати, що юридична консультація як особлива форма адвокатського освіти має допоміжний характер, оскільки призначена для вирішення проблеми правового захисту громадян, насамперед, у віддалених і важкодоступних місцевостях. Особливий статус юридичної консультації виражається не тільки в особливому порядку її установи. Це - матеріально-технічне забезпечення юридичної консультації, фінансування її діяльності, виділення відповідних бюджетних коштів.

Таким чином, стосовно до юридичної консультації можна говорити про змішаному фінансуванні консультації. Основне джерело фінансування - це виділяються адвокатської палатою грошові кошти. Крім того, на зборах (конференції) адвокатів повинен щорічно визначатися розмір винагороди, що виплачується адвокатської палатою адвокату, який направляється для роботи в юридичній консультації. Другий за значенням джерело фінансування - виділені у відповідному бюджеті суб'єкта РФ грошові кошти. І нарешті, юридична консультація як некомерційна організація вправі здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена, і цих цілей (п. 3 ст. 50 ЦК).

На жаль, законодавець не визначив порядок (добровільний або примусовий) напрямки адвоката на роботу в юридичну консультацію. Як вважають деякі автори, примусовий порядок неприпустимий і адвокат може направлятися для роботи в юридичну консультацію тільки з його згоди.

Реорганізація і ліквідація юридичної консультації передбачені ЦК, Федеральним законом "Про некомерційні організації". Цивільне законодавство перераховує основні форми реорганізації - злиття, приєднання, поділ, виділення, перетворення (ст. 57 ЦК). Відповідно до п. 2 ст. 17 Федерального закону "Про некомерційні організації" приватна установа може бути перетворено у фонд, автономну некомерційну організацію, господарське товариство. Закон про адвокатуру не містить будь-яких обмежень щодо перетворення юридичних консультацій.

Ліквідація юридичної консультації здійснюється на підставі та в порядку, які передбачені ЦК (ст. 61-64) і Федеральним законом "Про некомерційні організації" (ст. 18-21). Рішення про добровільну ліквідацію приймає рада адвокатської палати. У примусовому порядку юридична консультація може бути ліквідована тільки за рішенням суду.

Відповідно до п. 4 ст. 19 Федерального закону "Про некомерційні організації" при недостатності у ліквідованого приватної установи грошових коштів для задоволення вимог кредиторів останні вправі звернутися до суду з позовом про задоволення решти вимог за рахунок власника цього закладу, тобто звернутися з вимогою до адвокатської палаті. І ще один аспект ліквідації юридичної консультації як установи. Що залишилося після задоволення вимог кредиторів майно установи передається його власнику, якщо інше не передбачено законами та іншими правовими актами або установчими документами установи.

Юридична консультація вважається ліквідованою після внесення про це запису в Єдиний державний реєстр підприємств та організацій України.

Адвокатське співтовариство Росії, залучена в систему державної юридичної допомоги, здійснює пошук практичних рішень, пов'язаних з удосконаленням роботи всіх форм адвокатських утворень, з контролем за якістю юридичної допомоги і з підвищенням можливостей для доступу тим особам, які мають право на отримання юридичної допомоги за державний рахунок .

 
<<   ЗМІСТ   >>