Повна версія

Головна arrow Право arrow Адвокатська діяльність та адвокатура в Росії

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

Органи управління адвокатурою

Всеросійський з'їзд адвокатів

Всеросійський з'їзд адвокатів є вищим органом Федеральної палати адвокатів РФ.

Багато в чому функції Всеросійського з'їзду адвокатів збігаються з функціями зборів (конференції) адвокатів суб'єкта РФ. Так, до повноважень з'їзду відносяться:

  • - Прийняття документів нормативного характеру, обов'язкових для виконання всіма адвокатами на території РФ, і внутрішніх документів (Кодексу адвокатської етики, статуту Федеральної палати адвокатів РФ, регламентів Всеросійського з'їзду тощо);
  • - Формування федеральних органів управління адвокатурою (ради Федеральної палати, у тому числі обирання нових членів та припинення повноважень членів ради, що підлягають ротації, відповідно до процедури поновлення ради та ревізійної комісії);
  • - Прийняття рішень про дострокове припинення повноважень членів ради, а також затвердження рішень ради про дострокове припинення повноважень членів ради, статус адвоката яких був припинений або припинений;
  • - Затвердження кошторисів та звітів федеральних органів управління адвокатурою (кошторису витрат на утримання Федеральної палати, звіту ревізійної комісії та фінансово-господарської діяльності палати, регламенту з'їзду);
  • - Визначення розміру відрахувань адвокатськими палатами суб'єктів РФ на загальні потреби Федеральної палати адвокатів РФ;
  • - Визначення місця знаходження ради Федеральної палати адвокатів РФ;
  • - Здійснення інших функцій, передбачених статутом Федеральної палати адвокатів РФ.

Адвокатські палати мають рівні права і рівне представництво на Всеросійському з'їзді адвокатів. Кожна адвокатська палата незалежно від кількості її представників при прийнятті рішень має один голос.

Винятковою компетенцією Всеросійського з'їзду адвокатів є прийняття статуту Федеральної палати адвокатів, Кодексу професійної етики адвоката, визначення норми представництва на з'їзд, формування ради Федеральної палати адвокатів, прийняття рішень про дострокове припинення повноважень його членів, обрання ревізійної комісії, визначення розмірів відрахувань адвокатських палат на загальні потреби Федеральної палати адвокатів, затвердження кошторису витрат на утримання палати і звітів про витрачання коштів. Ніякий інший орган, крім Всеросійського з'їзду адвокатів, не уповноважений стверджувати регламенти Всеросійського з'їзду адвокатів і ради Федеральної палати адвокатів, затверджувати штатний розклад апарату органів Федеральної палати адвокатів і вирішувати інші питання, перераховані в п. 2 ст. 36 Закону про адвокатуру.

Історичною подією для російської адвокатури став Перший Всеросійський з'їзд адвокатів, який відбувся 31 січня 2003 в Москві. У подальшому Всеросійські з'їзди адвокатів Росії скликалися 8 квітня 2005, 3 квітня 2007 року і 7 квітня 2009

Порядок роботи Всеросійського з'їзду адвокатів Росії визначається Регламентом, затвердженим Другим Всеросійським з'їздом адвокатів Росії від 08.04.2005.

На обговорення вищої форуму російських адвокатів були поставлені наступні питання:

  • - Звіт про роботу ради Федеральної палати адвокатів за період між з'їздами, у тому числі про виконання кошторису витрат на утримання Федеральної палати адвокатів;
  • - Звіт ревізійної комісії про результати фінансово-господарської діяльності Федеральної палати адвокатів;
  • - Звіт ревізійної комісії про результати фінансово-господарської діяльності Федеральної палати адвокатів;
  • - Розгляд питань, пов'язаних з оновленням складу ради Федеральної палати адвокатів;
  • - Обрання членів ревізійної комісії;
  • - Затвердження змін і доповнень до статуту Федеральної палати адвокатів;
  • - Затвердження змін і доповнень до Кодексу професійної етики адвоката;
  • - Затвердження кошторису витрат на утримання Федеральної палати адвокатів.

У ході роботи з'їзду вносилися різні пропозиції, за підсумками розгляду яких були прийняті окремі резолюції з'їзду: про надання безкоштовної допомоги ветеранам Великої Вітчизняної війни, про надання юридичної допомоги малозабезпеченим громадянам, про оплату праці адвокатів та відшкодування витрат на відрядження при наданні юридичної допомоги відповідно до ст . 51 КПК, про заснування Дня Російської адвокатури.

Немає сумніву в тому, що документи, розглянуті першим і подальшими Всеросійським з'їздом адвокатів, ще будуть удосконалюватися і уточнюватися. Але головне досягнення на обличчя: вперше в історії російської адвокатури створена організація, що об'єднує її в масштабах країни, - Федеральна палата адвокатів з її постійно діючими органами, прийняті найважливіші документи - статут і Кодекс професійної етики адвоката, які будуть служити справі вдосконалення правової допомоги та правового захисту населення, зміцненню корпоративної солідарності адвокатів, підвищенню престижу та професійної культури адвокатської діяльності.

Всеросійський з'їзд адвокатів у своїй діяльності керується Конституцією РФ, Законом про адвокатуру та регламентом. Час і місце проведення Всеросійського з'їзду адвокатів визначається його організаторами.

Учасниками Всеросійського з'їзду є адвокати, обрані делегатами на зборах (конференціях) адвокатів кожного суб'єкта РФ.

Всеросійський з'їзд адвокатів вважається правомочним, якщо в його роботі взяли участь не менше 2/3 делегатів З'їзду. Тривалість його роботи встановлюється залежно від обсягу та характеру обговорюваних питань.

Періодичність скликань з'їзду становить не рідше одного разу на два роки.

На Всеросійський з'їзд адвокатів можуть бути запрошені й запрошуються представники законодавчої, виконавчої та судової влади, а також керівні співробітники правоохоронних органів, представники засобів масової інформації.

Всі рішення Всеросійського з'їзду адвокатів приймаються простою більшістю голосів делегатів З'їзду. Робота З'їзду протоколюється.

Перед початком з'їзду проводиться реєстрація його делегатів з метою визначення правомочності Всеросійського з'їзду адвокатів. Перед голосуванням може бути проведена додаткова реєстрація. Зазначена реєстрація проводиться організаторами З'їзду на підставі затвердженого списку делегатів конференції та при пред'явленні делегатами посвідчень адвокатів або документів, що засвідчують особу делегата.

Делегат З'їзду засвідчує факт реєстрації, а також правильність відомостей, зазначених у реєстраційному листі, власноручним підписом.

Реєстраційний лист делегата містить місце для розпису делегата в отриманні бюлетенів для голосування, де делегат розписується при отриманні бюлетеня.

При реєстрації делегата З'їзду йому видається комплект робочих матеріалів і вручається тимчасове посвідчення учасника Всеросійського з'їзду адвокатів. Кожен делегат З'їзду повинен мати тимчасове посвідчення постійно при собі і пред'являти його при кожному голосуванні і подальшої реєстрації.

За результатами реєстрації делегатів складається протокол, який підписується всіма членами групи реєстрації.

Згідно з Регламентом Всеросійського з'їзду адвокатів його відкриття доручається найстаршому за віком делегату, який бере участь в роботі З'їзду.

Робота Всеросійського з'їзду адвокатів починається з визначення кворуму. Кворум визначається на момент закінчення реєстрації за кількістю підписів зареєстрованих делегатів в реєстраційних листах. За відсутності кворуму організатори З'їзду призначають нову дату його скликання.

Безпосередньо після визначення кворуму делегати Всеросійського з'їзду адвокатів для ведення засідання обирають президію і секретаріат. Кількісний склад визначається З'їздом. Найстарший за віком делегат З'їзду пропонує кандидатури до Президії. Президія зі свого складу обирає головуючого (або головуючих) засідання.

Секретаріат обирається в кількості трьох адвокатів з числа делегатів З'їзду. Зі свого складу Секретаріат призначає керівника секретаріату. Секретаріат забезпечує контролює ведення протоколу З'їзду. Для ведення протоколу секретаріат вправі залучати фахівців-стенографістів.

Секретаріат З'їзду:

  • - Забезпечує та контролює ведення протоколу З'їзду;
  • - Приймає від делегатів заявки на виступи з питань порядку денного.

Після обрання президії З'їзд затверджує регламент, порядок денний Всеросійського з'їзду адвокатів, утворює мандатну, лічильну, фінансову, редакційну комісії.

Президія організовує ведення З'їзду, сприяє головуючому З'їзду в роботі З'їзду, координує роботу секретаріату З'їзду та лічильної комісії.

Головуючий на З'їзді:

  • - Керує засіданням відповідно до регламенту;
  • - Ставить на обговорення питання відповідно з порядком денним;
  • - Надає можливість для виступів організаторам і делегатам З'їзду;
  • - Проводить голосування з усіх питань порядку денного, що потребують прийняття постанови або рішення, і оголошує його результати;
  • - Дає доручення, пов'язані із забезпеченням роботи З'їзду і його робочих органів;
  • - Відповідає на запитання, що надійшли на його адресу, і дає усні довідки;
  • - Забезпечує порядок в залі засідань;
  • - Не вправі коментувати виступаючих і давати оцінку їх виступам;
  • - Вправі припиняти будь-які дії, які порушують цей регламент, у тому числі робити зауваження виступаючому при ухиленні від обговорюваного питання;
  • - Оголошує про початок і закінчення таємного голосування;
  • - Оголошує перерви;
  • - Закриває З'їзд;
  • - Підписує протокол З'їзду.

Для перевірки повноважень делегатів З'їзду на його засіданні обирається мандатна комісія, що є його постійно діючим робочим органом.

Мандатна комісія обирається відкритим голосуванням з числа делегатів, що беруть участь в роботі Всеросійського з'їзду адвокатів. Кількісний склад мандатної комісії визначається З'їздом. Комісія обирає з числа свого складу голову та секретаря Комісії. Рішення мандатної комісії приймаються більшістю голосів від числа її членів. Негайно після обрання мандатної комісії до неї переходять усі повноваження щодо перевірки повноважень делегатів З'їзду. Мандатна комісія перевіряє достовірність протоколу і відомості реєстрації делегатів З'їзду. За результатами перевірки повноважень мандатна комісія складає протокол, де повинні бути вказані такі дані: число обраних делегатів на Всеросійський з'їзд адвокатів; висновок про затвердження протоколу реєстрації та відомості реєстрації.

Протокол підписується головою та секретарем мандатної комісії.

Після оголошення висновку мандатної комісії головуючий ставить на голосування проект постанови Всеросійського з'їзду адвокатів про визнання повноважень делегатів З'їзду. Постанову про визнання повноважень делегатів підписується головуючим.

Після доповіді мандатної комісії делегатам З'їзду видаються іменні мандати.

Лічильна комісія Всеросійського з'їзду адвокатів обирається для проведення голосування і є постійно діючим органом. Лічильна комісія обирає зі свого складу голову і секретаря комісії. Рішення лічильної комісії приймаються більшістю голосів від числа її членів. Лічильна комісія роз'яснює порядок голосування з питань порядку денного З'їзду, проводить підрахунок голосів і оголошує результати відкритого голосування.

Комісія контролює виготовлення бюлетенів для таємного голосування, виносить на затвердження З'їзду їх форму, забезпечує і контролює умови для вільного волевиявлення і збереження таємниці, організовує прийом бюлетенів з результатами таємного голосування від делегатів З'їзду, потім проводить підрахунок голосів і оголошує результати таємного голосування. Протоколи лічильної комісії з бюлетенями для голосування (включаючи недійсні і зіпсовані) долучаються до протоколу З'їзду.

Для підготовки питань, пов'язаних з визначенням розміру відрахувань адвокатських палат на загальні потреби Федеральної палати, затвердженням кошторису витрат, штатного розкладу апарату Федеральної палати адвокатів обирається фінансова комісія.

Після прийняття постанови про визнання повноважень делегатів Всеросійського з'їзду адвокатів обирається редакційна комісія. Кожен делегат має право внести пропозицію щодо кількісного та персонального складу редакційної комісії. Редакційна комісія вивчає проекти постанов З'їзду, аналізує зауваження, пропозиції, виробляє остаточну редакцію рішень.

Після обрання робочих органів З'їзду головуючий пропонує порядок денний і ставить на обговорення питання про затвердження порядку денного З'їзду.

Після затвердження порядку денного головуючий оголошує про початок обговорення питань порядку денного.

Існує певний порядок проведення Всеросійського з'їзду адвокатів. На ньому надається час для виступів:

  • - З доповіддю з питань порядку денного - до 10 хвилин;
  • - В дебатах - до 3 хвилин;
  • - Кандидатів на виборні посади - до 3 хвилин;
  • - При обговоренні кандидатур -до 1 хвилини;
  • - З повторним словом - до 1 хвилини.

Всеросійський з'їзд адвокатів вправі приймати рішення про продовження або скорочення часу виступаючих.

Делегати Всеросійського з'їзду адвокатів на його засіданні наділені певними правами. До них відносяться:

  • - Виступ та внесення пропозицій щодо суті обговорюваних питань;
  • - Висунення себе та інших кандидатур до робочих органів З'їзду і Федеральної палати;
  • - Заява самовідводів у разі обрання до складу зазначених робочих органів;
  • - Можливість виступати по одному і тому ж питанню не більше 2 разів.

Делегат при виступі не повинен відхилятися від обговорюваної теми, виступати без дозволу головуючого, перевищувати відведений для виступу час.

У разі вчинення вищевказаних порушень головуючий вправі попередити виступаючого, а при повторному порушенні позбавити його слова.

Всеросійський з'їзд адвокатів формує рада Федеральної палати адвокатів, обирає ревізійну комісію Федеральної палати. Рішення про обрання членів ради Федеральної палати приймається таємним голосуванням, з використанням виборчих бюлетенів.

Кандидатури членів ради Федеральної палати пропонуються оргкомітетом Всеросійського з'їзду адвокатів. Кожен делегат має право запропонувати свою чи іншу кандидатуру для включення в список для таємного голосування.

За всім кандидатам, які дали згоду балотуватися, може проводитися обговорення, в ході якого вони виступають на засіданні і відповідають на питання делегатів З'їзду.

Після обговорення кандидатур З'їзд затверджує список кандидатів у члени ради Федеральної палати для включення в бюлетень таємного голосування, який оголошується головуючим.

Вибори ревізійної комісії Федеральної палати Російської Федерації проводяться шляхом відкритого голосування. Обраними до складу Ревізійної комісії вважаються адвокати, які отримали в результаті голосування відносну більшість голосів.

Голосування на З'їзді з усіх питань відкрите, якщо інше не передбачено регламентом. Рішення приймаються простою більшістю голосів делегатів З'їзду, що беруть участь у голосуванні. Голосування з питань формування робочих органів З'їзду може проводитися списком.

Перед проведенням голосування головуючий З'їзду оголошує формулювання питання, поставленого на голосування, а в разі голосування по кандидатурах також прізвища, імена, по батькові осіб, запропонованих для обрання.

Позиція "за", "проти" або "утримався" при відкритому голосуванні виражається делегатами підняттям мандатів.

Підрахунок голосів проводиться Рахунковою комісією.

Якщо застосовується таємне голосування, то воно проводиться бюлетенями, виготовленими лічильною комісією на підставі внесених пропозицій у кількості, відповідному числу делегатів, що беруть участь в роботі З'їзду.

Час, місце голосування, порядок його проведення встановлюються лічильною комісією і оголошуються її головою. Видача бюлетенів для голосування проводиться зареєстрованим делегатам під розпис у реєстраційному листі. Лічильна комісія несе відповідальність за правильність видачі бюлетенів. Бюлетень повинен бути заповнений делегатами чорнилом або іншим способом, що виключає виправлення написи за допомогою звичайних засобів. Заповнення бюлетеня олівцем не допускається.

До опускання бюлетеня в урну для голосування делегат вправі замінити в лічильної комісії зіпсований їм бюлетень, про що робиться відмітка в реєстраційному листі, а також на самому зіпсованому бюлетені. Зіпсовані бюлетені долучаються до протоколу лічильної комісії. Бюлетені опускаються делегатами З'їзду в ящик для голосування, встановлений в місці, де його можуть бачити члени лічильної комісії, до закінчення часу, встановленого головуючим З'їзду.

Після закінчення голосування з виборів членів ради Федеральної палати адвокатів РФ ящик з виборчими бюлетенями переноситься головою комісії в ізольоване приміщення для організації підрахунку результатів виборів. Підрахунок голосів ведеться членами лічильної комісії. При підрахунку голосів враховуються тільки дійсні бюлетені.

Недійсними є:

  • - Бюлетені, що не відповідають затвердженій формі;
  • - Бюлетені, за якими неможливо з достовірністю визначити волевиявлення делегата.

Рішення про визнання бюлетеня недійсним приймає лічильна комісія.

Недійсні бюлетені також долучаються до протоколу лічильної комісії.

За результатами таємного голосування лічильною комісією складається протокол про результати таємного голосування, який повинен містити такі відомості:

  • - Вказівка на час початку і закінчення таємного голосування;
  • - Число делегатів, які мають право на голосування;
  • - Число виданих бюлетенів;
  • - Число бюлетенів, що знаходяться в ящику для голосування;
  • - Число дійсних бюлетенів;
  • - Число недійсних бюлетенів;
  • - Кількість голосів делегатів, поданих за кожного кандидата, внесеного в бюлетень.

Протокол про підсумки таємного голосування до ради Федеральної палати підписується головою та секретарем лічильної комісії і оголошується перед делегатами З'їзду.

Рішення про обрання кандидата вважається прийнятим, а кандидат обраним, якщо за нього проголосувала проста більшість делегатів, які взяли участь у голосуванні (50% плюс один голос).

Якщо в урні для голосування буде виявлено більшу кількість бюлетенів, ніж їх було видано делегатам згідно з даними реєстраційних листів, лічильна комісія визнає це голосування недійсним. У разі визнання голосування недійсним лічильна комісія зобов'язана виготовити нові бюлетені і провести повторне голосування.

Всеросійський з'їзд адвокатів вправі прийняти рішення про спосіб голосування (відкритому чи таємному) президента і віце-президентів у раді Палати.

Після прийняття рішень з усіх питань порядку денного Всеросійський з'їзд адвокатів припиняє свою роботу. За результатами З'їзду складається протокол, підписується головуючим З'їзду і керівником секретаріату. До протоколу долучаються реєстраційні листи, протоколи лічильної комісії, бюлетені для голосування.

 
<<   ЗМІСТ   >>