Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПОЛІТИЧНИЙ РЕЖИМ В ЯПОНІЇ: ДЕМОКРАТІЯ З ЯПОНСЬКОЇ СПЕЦИФІКУ

  • 1. Парламентська демократія в Японії: основні характеристики.
  • 2. Специфіка окремих демократичних інститутів і процедур в Японії: прояви і причини.

Політичний режим, в рамках якого функціонує сучасна політична система Японії, відповідає всім критеріям демократичності. При цьому загальновідомо, що Японія відноситься до числа тих країн, які в своїй історії не мали скільки-небудь виражених демократичних засад. Становлення демократії в цій азіатській країні пов'язано з процесом комплексної модернізації суспільства, здійсненої в післявоєнний період.

Демократична система була забезпечена основними положеннями Конституції Японії 1947, чітким курсом окупаційної адміністрації на всебічну демократизацію, а також відсутністю очевидного опору з боку японських еліт і всього суспільства. Більш того, в тих умовах демократизація, як зауважив А.Д. Воскресенський, виявилася єдиним шляхом збереження влади в руках правлячої еліти [1] . Парадоксом історичним є те, що демократія створювалася і підтримувалася в Японії переважно консервативними політичними силами, і саме консерваторами (а Ліберальнодемократіческая партія за своєю суттю і всупереч назві є типово консервативної силою) забезпечувалася безперебійна робота основних політичних інститутів країни.

У найпростішому визначенні під консерватизмом розуміються суспільно політичні установки, які прагнуть до збереження того, що вважається кращим в суспільстві з усталеними традиціями, і виступають проти радикальних змін. Консерватизм ідеологічний відрізняє прихильність до традиційних цінностей і порядків. У політіке- напрямок, що відстоює цінність державного і громадського порядку, неприйняття «радикальних» реформ і екстремізму // URL: http://dic.academic.ni/dic.nsf/enc_philosophy/ 552 /% D0% 9A% D0% 9E% D0% 9D% D0% Al% D0% 95% D0% A0% D0% 92% D0% 90% D 0% A2% D0% 98% D0% 97%

Можна вважати, що демократія в Японії стала результатом цілеспрямованих і енергійних реформ, здійснених чи не силовими способами. У підсумку в країні відбулася швидка заміна колишніх економічних, соціальних і політичних інститутів новими, що зовні нагадують відповідні структури західних суспільств [2] .

Разом з тим, як постійно підкреслюється усіма, політична система Японії, будучи демократичною формою, так і по суті, має низку специфічних рис, що свідчать нс стільки про «недоліках» японської демократії, скільки про вирішальний вплив на неї основних рис національної культури і японського менталітету.

Серед позицій-характеристик, специфікує японську демократію, зазвичай виділяють кілька основних, частина з яких так чи інакше вже зачіпалася в даному навчальному посібнику.

По-перше, це феномен домінантною партії, в общем-го, не характерний для західних демократій, і надзвичайно тривалий і по суті одноосібне правління ЛДПЯ.

По-друге, є претензії до системи поділу влади. Так, японська практика одночасного суміщення статусу депутата парламенту і члена кабінету міністрів взагалі прямо суперечить класичному уявленню про поділ влади, який передбачає самостійність і незалежність кожної гілки влади.

Крім того, вважається, що парламент в Японії менш впливовий, ніж уряд, і взагалі не має такої ваги, як, наприклад, законодавчий орган в Англії. Ті рішення, які затверджує японський парламент, як вважають, не є власне його рішеннями по суті, а є результатом тривалих попередніх кулуарних переговорів, узгоджень, увязок і утрясок думок різних груп, в результаті чого досягається консенсус.

До речі, не випадково багато фахівців характеризують японську модель демократії як консенсусну. Дійсно, політична культура японського суспільства диктує досить специфічну систему прийняття політичних рішень, де головне - не відкрита демократична процедура, а «підгортання коренів», пошук компромісів, досягнення консенсусу [3] . Цей же феномен викликає також двояку оцінку з точки зору виявлення «недоліків» демократії в Японії. Є усталена думка, що така система прийняття рішень недоступна для публічного контролю, а на суд громадськості виноситься вже готове рішення, причому єдине. Але, з іншого боку, ця сама тривала процедура узгодження думок (з бізнесом, підприємцями, профспілками, громадськими організаціями та ін.) Може розглядатися і як варіант широкого громадського участі в прийнятті важливих політичних рішень.

Серед приводів засумніватися в якості японської демократії, крім уже зазначених, називаються і такі серйозні недоліки, як надзвичайно висока роль бюрократії, практично її всевладдя, наявність залежності ЗМІ від влади, випадки підкупу голосів і очевидний прояв патерналізму під час виборів, відсутність інтересу (в порівнянні із західним суспільством) японців уваги до прав людини та ін. Все це дійсно присутня, і деяким з цих явищ вже давалися пояснення. Варто додати ще кілька коментарів.

Причини і фактори, що призвели до практично одноосібного правління ЛДП, вже розбиралися. Тут в даному випадку підкреслимо наступне. Це домінування однієї політичної силою ніколи не приймало характер авторитарного правління. Ліберал-демократи домагалися влади в результаті вільних і, як це не парадоксально, конкурентних виборів. Вони пропонували суспільству якісь програми розвитку, в цілому виконували їх і отримували підтримку виборців. Опозиція правлячої партії завжди була дієвою, а не фіктивною. Вона мала всі можливості для оприлюднення своїх цілей, завдань, програм, мала доступ до засобів масової інформації. Наприклад, число законопроектів, прийнятих з поправками опозиції, набагато більше, ніж его можна було б очікувати в умовах правління домінантною партії.

По суті, опозиція чудово виконувала свою роль і змушувала правлячу партію тримати себе в «політичному тонусі». Японський виборець в цілому усвідомлено робив свій вибір.

Незважаючи на домінування політичної партії консервативного спрямування, японське суспільство можна вважати цілком плюралістичним як за різноманітністю політичних, громадянських, профспілкових та інших сил, так і по їх політико-ідеологічним орієнтаціям. При досить масової підтримки консервативних установок можна говорити про наявність різноманітних політичних пристрастей населення в Японії.

Можна також стверджувати, що в Японії досить реалізований принцип поділу влади. Вважається, що в основу такої системи покладено американський принцип «стримувань і противаг».

З точки зору Е. Молодякова, впровадження в життя принципу поділу влади допомогло Японії покласти край абсолютного домінування виконавчої влади та залежності від неї судової. Система «стримувань і противаг» найповніше проявляється у взаємодії уряду і парламенту - двох вищих органів (гілок) влади. Парламент і кабінет міністрів мають рівні права щодо законодавчої ініціативи. Тільки розробка державного бюджету є виключною прерогативою кабінету міністрів. Крім того, кабінет наділений правом розпуску і скликання палати представників, якій належить провідна роль в роботі парламенту.

Система стримувань і противаг -Поділ компетенції між органами державної влади, яке дозволяє їм взаємно контролювати одна одну. Особливий розвиток отримає в конституційній системі США, де має вираз як по горизонталі (відношення між федеральними органами державної влади), так і по вертикалі (відношення між федерацією і штатами). Законодавча, виконавча і судова влади при системі стримувань і противаг розділені організаційно, незалежні один від одного; кожна гілка влади має повноваження, що дозволяють їй контролювати і обмежувати інші влади. Жодна з них не має ні формального, ні фактичного верховенства. Система стримувань і противаг похідна від принципу поділу влади; це спосіб його реалізації. Ця система можлива лише в умовах демократичного конституційного ладу // URL: http://dic.academic.nl/dic.nsf/es/88539/

% D0% A 1% D0% 98% D0% A 1% D0% A2% D0% 95% D0% 9C% D0% 90

Традиційними є закиди на адресу японської демократії з приводу формального характеру народовладдя в країні. Прихильники такої точки зору вважають, що насправді при наявності інститутів демократії реальна влада концентрується в руках вузького кола правлячої еліти, а власне народ є лише пасивним спостерігачем політичних ігор, що ведуться в вищих ешелонах влади.

Політична пасивність населення в Японії дійсно має місце, Так, явка на вибори постійно знижується, в 1990-егг., Наприклад, вона била.меньше 60%.

«Залізна тріада» - так називають в Японії пануючу еліту, і включає вона політиків, бюрократію і представників великого бізнесу. Зв'язка ця працює так: бізнес-еліта спонсорує вибори політиків, політики у відповідь впливають на державну бюрократію так, щоб ті не дуже «ображали» бізнес.

Треба визнати, що японці нс живлять особливого пієтету по відношенню до політики взагалі і політикам зокрема. Опитування громадської думки свідчать, що японці в цілому не довіряють політикам, вважаючи, що політикою вважають за краще займатися не дуже сумлінні люди, котрі переслідують корисливі інтереси. Приводів переконатися в цьому японці отримують більш ніж достатньо. Численні скандали, пов'язані з політичними, державними діячами стали буденністю в Японії. Причому корупція в Японії проникла буквально в усі ешелони влади. Але очевидно і те, що випадки корупції стають надбанням і обществснності, і судів. У корупціонерів дуже мало шансів залишитися неразоблаченнимі і зберегти своє високе місце в політиці. А це вже свідчення на користь транспарентності політичного процесу.

Сьогодні в рейтингу корупційності Transparency International Японії займає 18-е .Місце, США - 24-е місце, Росія - 154-е. Але так було далеко не завжди.

В Японії мали місце такі грандіозні скандали, як справа «Сева денкі» (X. Асі- так), «Локхід» (К. Танака), «Рекрут» (Н. Такесіта і К. Міядзава) і «Сагава Ктбін» (Я . Накасоне і Н. Такесіта).

В цілому ж при всіх особливостях функціонування суспільно-політичних інститутів в Японії працюють вони в рамках демократичних процедур і забезпечують цілком демократичний розвиток японського суспільства. Сучасна японська демократія має достатній набір політико-юридичних підстав і інститутів, які неминуче трактуються як, безумовно, демократичні (демократичне законодавство, поділ влади, багатопартійність, регулярні і конкурентні вибори, багато громадських самодіяльних організацій, відповідальне перед суспільством уряд і ін.). В Японії вироблені і діють механізми і процедури захисту демократичних засад в різних сферах життя, включаючи політику. Японці стали нацією, яка цінує демократію і ті суспільно політичні блага, які вона приносить.

Зрозуміло, що настільки швидке звикання до демократії суспільства, ніколи не знав досвіду народовладдя, в значній мірі було забезпечено високим рівнем освіти, технологічної «продвіну- тостью» країни, се союзницькими відносинами з країнами Заходу, соціальним благополуччям населення.

На тему взаємозв'язку демократії та економічного зростання міркували багато відомих політологів. Френсіс Фукуяма, наприклад, так показав цю взаємозалежність: економічна модернізація і демократія знаходяться в опосередкованих взаємовідносинах: економічна модернізація веде до підвищення життєвого і освітнього рівня населення та звільняє людей від певного різновиду страху, що викликається існуванням на межі фізичного виживання. Це дозволяє людям розширити свій діапазон цілей, актуалізувавши ті цілі, які залишалися в латентному стані на більш ранта етапах економічного розвитку. Одним з таких раніше потенційних спонукань є бажання отримати визнання своєї людської гідності як повноцінної особистості - визнання, що досягається шляхом участі в роботі політичної системи ... Ситуація в Японії, ймовірно, також підтверджує існування зв'язку між розвитком і демократією // Див .: Фукуяма Френсіс. Конфуціанство і демократія // URL: http://gtmarket.ru/laboratoiy/expertize/3226

Тип політичного режиму, який функціонує в Японії, визначається як представницька, або парламентська, демократія. Такий тип демократії означає наявність в суспільстві різних політичних інститутів: формування основних інститутів влади за допомогою виборів, які носять загальний характер, сама система виборів парламенту, що є вищим законодавчим органом, робота основних органів влади відповідно до принципу поділу влади, наявність багатопартійності і системи стримувань і противаг, дотримання принципу суверенності парода.

Ці інститути і процедури в Японії не просто є в наявності, але вони розвиваються, долаючи «вузькі місця», і, найголовніше, сприяють формуванню такої внутрішньої політики, яка забезпечує в цілому дуже успішне, результативне соціально-економічний розвиток.

Звичайно, досвід Японії показує, що поняття «демократія» для товариств різних цивілізацій і країн все-таки по-різному. При всій справедливості твердження, що «демократія або є, або сс немає», не можна заперечувати, що на конкретні прояви демократичних інститутів і процедур величезний вплив надають соціокультурні особливості народу, етико-правова та інші прояви традицій політичної культури. В Японії, відповідно до визначення А.Б. Зубова [4] , сталася «оріенталізація» демократії, т. З. західні демократичні форми наповнилися місцевим, національним змістом, але без спотворення її сутнісних властивостей.

Запитання і завдання:

  • 1. Назвіть основні риси японської політичної системи, що характеризують її як парламентську демократію.
  • 2. Охарактеризуйте основні позиції, за якими критикують японську демократію. Чим викликані ці відхилення? Як в Японії долають розбіжність між класичними уявленнями про демократію і її реальним втіленням в життя? Як і чому виникає цей зазор?
  • 3. На які демократичні інститути і процедури найбільший вплив роблять національні традиції? У чому проявляється цей вплив?

  • [1] 611 Воскресенський А.Д. Політична система Японії // Політичні системи і політичні культури Сходу. М .: Схід-Захід, 2006. С. 116.
  • [2] Молодий Якова Е.В. Політична система Японії: фактори і перспектівиразвітія // Політичні системи і політичні культури країн Сходу. М.: Схід-Захід, 2006. С. 531.
  • [3] "Інтерв'ю Д. Стрельцова« Експертам МГИМО »// URL: http://www.mgimo.nl/news/experts/document24175J.phtml
  • [4] Див .: Зубов А.Б. Парламентська демократія і політична традиція Востока.М .: Наука: Головна редакція східної літератури, 1990. С. 336.
 
<<   ЗМІСТ   >>