Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СИСТЕМА ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ЯПОНІЇ

  • 1. Організація відбору па державну службу.
  • 2. Бюрократія в Японії.
  • 3. Боротьба з корупцією в Японії.

Питання про державну службу в Японії дуже важливий для розуміння характеру і специфіки організації і функціонування всієї системи державного управління і системи прийняття важливих державних рішень.

Система державної служби регулюється Законом про державних службовців від 21 жовтня 1947 року, який згодом неодноразово зазнав багатьох змін. Під його дію потрапляють особи, які перебувають на звичайній службі. В Японії також спеціально законодавчо визначені категорії державних службовців особливої служби, на яких цей закон не поширюється (прем'єр-міністр, члени кабінету міністрів, академіки і ін.).

Основним органом державної адміністрації, у віданні якого перебуває широке коло питань по державній службі, є палата у справах персоналу. Саме вона наділена значними повноваженнями щодо формування персоналу державного апарату.

В Японії діє два основні варіанти прийому на державну службу - через систему відбору, т. Е. Призначення на посаду, і через систему конкурсних іспитів. При цьому варіант відбору та призначення на посаду оцінюється як нетипова система, якесь виключення з правил, а варіант призначення через конкурсні іспити - як головний канал поповнення кадрів. Як пише Н. Анісімцсв, «виключення з правил (відбір) практикується в певних випадках, а саме: коли необхідно заповнити посади, що вимагають спеціальних допусків, ліцензій (наприклад, лікарі, стоматологи, доглядальниці); також при призначенні кандидатів, які вже довели свою професійну придатність при виконанні подібних робочих обов'язків; нарешті, при призначенні на рідкісні посади, коли дуже складно знайти кандидатів » [1] . І, хоча 2/3 персоналу на різні служби в Японії набирається поза конкурсних іспитів, всі державні ж службовці проходять систему конкурсного відбору.

Організовує проведення конкурсних іспитів палата у справах персоналу.

II. В. Анісімцев дає такий опис іспитів. Конкурсні іспити організовуються за трьома основними освітніми категоріями: для осіб з вищою освітою, для володарів середньої спеціальної та неповної вищої освіти і для закінчили середню школу. При цьому перший рівень екзаменуються (з вищою освітою) ділиться за ступенем складності на дві категорії: А і Б. Ті, хто здають по категорії А, розраховують на заняття вищих посад в адміністративній ієрархії. Якщо вони здають цей іспит успішно, то в подальшому, протягом всієї елу'.жби, розглядаються як такі, що переважні права на службове просування (так звані кар'єрні - «кяріа»).

Для складання іспитів кандидат обирає певну область знання, наукову дисципліну як сфери спеціалізації (мається затверджений список з 25 спеціальностей).

Самі іспити складаються з двох ступенів. На першому місці кандидат здає іспит на загальний рівень освіченості і іспит за спеціальними знаннями. На другому етапі додається індивідуальна співбесіда, де виявляються мотиви вступу на службу. Після першого етапу вибуває близько 95% претендентів, на другому етапі - ще приблизно половина залишилися. До кінця серпня терміни проведення іспитів завершуються. Далі сліду ет етап прийому на службу. Організатори іспитів складають списки кандидатів, які успішно склали іспити, і розсилають їх до міністерств і управління. Списки відображають рівень досягнень кандидата на іспитах - попереду списку стоять імена кращих кандидатів: ці списки (результати іспитів) дійсні від 1 до 3 років.

В Японії практикується система децентралізованого найму, т. Е. Кожне міністерство і управління самостійно набирає собі співробітників з урахуванням результатів іспитів. На підставі списків міністерства запрошують кандидатів на співбесіди. Кандидати і самі активно оббивають пороги міністерств. На цьому етапі істотно позначається підтримка колишніх університетських товаришів, які лобіюють інтереси своїх знайомих по альма матер. [2]// Анісімцев Н.В. Еволюція системи виконавчої влади та державно-адміністративного управління Японії в 1990-2000-х рр. : Дис. ... канд. іст. наук, 2004 .http://cheloveknauka.com/evolyutsiya-sistemy-ispolnilelnoy- vlasti-i-gosudarstvenno-administrativnogo-upravleniya-yaponii-v-1990-h-2000-h-gg

Вимоги при складанні іспитів досить високі, оскільки і вони орієнтовані в першу чергу на випускників кращих університетів країни. При цьому сама по собі успішне складання конкурсних іспитів нс тягне автоматичного призначення на посаду. Той, хто здав ці іспити заноситься в список для призначення на посаду. А саме призначення проводиться відповідними відомствами. Зарахований на посаду або той, хто підвищується на посаді, проходить випробувальний термін не менше шести місяців. При вступі на державну службу особа складає присягу. Державні службовці постійно вдосконалюють свої знання. Щорічно кожен дев'ятий проходить курси підвищення кваліфікації, передбачені палатою у справах персоналу

В Японії для визначення статусної і посадовій ієрархії держслужбовців встановлені 8 рангів по 15 розрядів в кожному. Від рангу і розряду залежить матеріальну винагороду чиновників, яке досить високо. В Японії створено належні умови для забезпечення стабільності становища державного службовця. Він втратить свого місце через політичні негаразди, а якщо він грубо чи не порушує своїх обов'язків, то у нього є всі шанси просунутися по службі відповідно до діловими якостями.

Японія займає перше місце в світі за рівнем заробітку середньої та вищої ланки службовців державного апарату. До цього додається широкий спектр соціальних виплат і гарантій: допомога на лікування, до відпустки, на утримання дитини, регулярне підвищення заробітної плати та ін. Державні і муніципальні службовці нс програють в заробіток в порівнянні з працівниками приватного сектора. Рада у справах персоналу відстежує тенденції в оплаті праці працюючих японців і щорічно доповідає про це парламенту і уряду. Якщо виявлено помітне зростання зарплат у приватному секторі (не менше ніж на 5%), то рада вносить рекомендації про відповідному зміні рівня зарплати службовців, які зазвичай парламент затверджує.

В таких умовах одночасно на державних службовців поширюється ряд обмежень: забороняється сумісництво в інших державних органах, участь у страйках та ін.

В Японії значну увагу приділяє нс тільки професійним достоїнств, але і етичній поведінці політиків і службовців під час несення ними своїх посадових обов'язків. Закон «Про парламенті» навіть містить спеціальну главу про політичну етику. Від депутатів парламенту, наприклад, потрібно суворе дотримання Програми політичної етики і правил поведінки. В обох палатах Парламенту діють спеціальні комісії для розслідування порушень цих правил. Ці комісії формуються з представників всіх партійних фракцій пропорційно їх чисельності.

У 2000 р в Японії прийняли закон «Про етику державних службовців», а урядом були також затверджені етичні правила державного службовця і норми адміністративних покарань за їх порушення.

У законі «Про етику державних службовців» є конкретні положення, що забороняють або значно обмежують отримання подарунків і послуг від підприємців, зайнятих в тій самій професійній сфері, що і службовці. У ньому прописаний чіткий порядок контролю за дотриманням держслужбовцями цих правил і норм. Так, про всі випадки прийому послуг та подарунків від підприємців на суму 5 000 ієн і більше службовці (від помічника начальника відділу і вище) повинні раз в три місяці повідомляти чолі міністерства або управління. Чиновники вищого рангу зобов'язані інформувати начальство про свої доходи за попередній рік, причому ці відомості є відкритими для громадськості. Щоб попередити саботаж зазначених заходів, в Раді у справах персоналу заснований комітет з етичних розслідувань, який виступає таким собі третейським органом, який формується в складі відомства. Комітет наділений правом проводити розслідування і накладати адміністративні стягнення на порушників професійної етики: попередження, зниження заробітної плати, тимчасове відсторонення від служби, звільнення та ін.

Важливо, що в названих етичних правилах державного службовця є виразне визначення, що таке «зацікавлена особа», а також список можливих неетичних дій і вчинків, що практично виключає широке (вузьке) і довільне тлумачення вимог закону [3] .

Для захисту своїх прав державний службовець може звернутися як до вищим адміністративним керівникам, так і в палату у справах персоналу.

Державний апарат Японії і його центральна ланка - система державної служби - успішно виконують найважливіше завдання - збереження стабільності держави в період зміни політичного керівництва країни в результаті демократичних виборів.

Розмірковуючи про державну службу та японської бюрократії, зазвичай відзначається як ключовий елемент японська модель прийняття політичних рішень.

Вважається, що тут головне - система консультативних дорадчих комітетів при органах влади, яка об'єднує в собі колективний досвід чиновництва, ділових і академічних кіл, профспілок і споживачів. Саме така модель забезпечує досягнення суспільного консенсусу щодо прийнятої політики. Дійсно, в цілому ряді випадків цей механізм продемонстрував високу ефективність і в цілому розглядається як найважливіший фактор, що забезпечує не тільки соціально-економічну та політичну стабільність, але і прогрес японського суспільства. Але, незважаючи на це, завжди лунали і лунають голоси критики і системи вироблення, і здійснення прийнятих таким чином рішень. Так, одне з найбільш істотних звинувачень зводиться до того, що вся ця тривала процедура узгодження - лише ширма для схвалення вже раніше розроблених професійної бюрократією рішень і постанов. Вважається також, що консультативний характер дорадчих комітетів знижує їх дієвість, а виносяться ними рекомендації далеко нс завжди реально приймаються урядом або суттєво-

46

але видозмінюються.

В роботі, написаної ще в 1970-ті рр., Е. Зільберман звертав увагу на систему прийняття рішень в Японії і підкреслював, що «незалежно від важливості прийнятого рішення і ступеня залученості в нього функціонерів шипи, складний процес досягнення згоди дуже багато що може сказати про діючу пенсійну систему Японії системі цінностей. По можливості, японці прагнуть уникати однозначних рішень, надаючи подіям розвиватися своїм природним чергами. Ухвалення будь-якого рішення майже неминуче може викликати конфлікт, а всякий конфлікт все-таки виникає, і якесь рішення виявляється необхідним прийняти для його усунення, члени шипи затягують довгу хитромудру і допитливу процедуру обговорення, перш ніж приходять до результату. Багато проблем в Японії так і залишилися похованими під купою консультацій і переговорів. Рішення в Японії ніколи не приймаються в індивідуальному порядку, але завжди колегіально. Процес обговорення починається з великої групи і поступово захоплює все балее широке коло людей. Окрема людина ніколи не візьме на себе відповідальність за прийняте рішення і постарається розділити її з максимальною числах людей. У межах групи, як у всій еліті в цілому, рішення приймаються в результаті поступового узгодження всіх точок зору. Уявлення про вибір одного з можливих варіантів шляхом голосування чуже японському мисленню. Навіть в парламенті голосування зазвичай проводиться після того, як згоду з обговорюваного питання вже досягнуто »// Див .: Зільберман Е. Між 1970 і 1972 рр Міф про модернізацію Японії // URL: http://www.globalization.su/planet_in_changes/ culture / asia / 1153763014.html

Говорячи про державну бюрократії в Японії, всі фахівці відзначають певну своєрідність її місця і ролі в життєдіяльності японського суспільства.

Це своєрідність, так само як і специфічні риси інших інститутів політичної системи Японії, пояснюються специфікою культурно-цивілізаційних рис японської нації, особливостями історичного процесу, ментальними установками японців. Як зауважує [4]

М. Шарко, особливості японського бюрократизму криються в тому числі у високому ступені концентрації влади в руках уряду, більш значному обсязі державного регулювання, ніж в інших країнах з ринковою економікою і демократичним режимом 4 .

Як зазначав Е. Зільберман, «сучасна бюрократія, будучи найстарішої з трьох основних груп еліти Японії, мабуть, краще за інших зберегла традиційні японські цінності. Японський чиновник в якомусь відношенні споріднений старокітайскому мандарину. У своїй діяльності він керується конфуцианским етичним вченням про природу влади, про благовоління батьківською відповідальності. Вища бюрократія дещо втратила навколишній її перш ореол майже релігійного шанування, і нинішні чиновники не вважають себе більш слугами імператора »// Див.: Зільберман Е. Між 1970 і 1972 рр. Міф про модернізацію Японії // URL: http://www.globalization.su/planet_in_changes/culture/asia/1153763014.html

Знову наведемо точку зору Е. Зільбермана, який писав, що «урядова служба завжди забезпечувала високий престиж в японському суспільстві, і це приваблювало до лав бюрократії найбільш обдарованих людей. Чиновники отримували всебічне і глибоке освіту, як загального, так і спеціального характеру. Інтелігентність, вишколеність, престиж - всі ці якості надають вищим чиновникам особливої ваги і особливу роль в механізмі прийняття рішень, як правило, цілком заслужену. На додаток до всього сказаного слід зазначити, що, в згоді зі звичаєм і законом, вища бюрократія наділена правом незалежних політичних дій, тобто на свій розсуд може змінювати існуючі політичні і економічні рішення на більш відповідні інтересам країни. Бюрократія має таку широтою влади, що рідко які сфери японського суспільства виявляються непорушними її впливом »// Див .: Зільберман Е. Між 1970 і 1972 рр. // URL: http://www.globalization.su/planet_in_changes/culture/asia/1153763014.html

Все ще зберігається досить шанобливе ставлення (хоча все відзначають зростання байдужості і недовіри) сучасних японців до політичних еліт і бюрократичним структурам - це результат історично тривало існуючої в країні традиції ієрархічної підпорядкованості верхів і низів, закріпленої в національній самосвідомості чи не на глибинному рівні. Історично давно в японському суспільстві сформувалося уявлення про чиновників як найбільш освіченої, а, отже, мсрітократічсской частини суспільства. А післявоєнні успіхи в кардинальному перетворенні суспільства, забезпечення «економічного дива» додали японської бюрократії авторитету. Крім того, в Японії здавна адміністративно-бюрократична система грала значнішу роль в конфліктних ситуаціях, ніж судова. [5]

Приблизно таке ж відношення до освіченій і професійного чиновництва і бюрократії присутній і в інших країнах конфуціанського ареалу, і базується воно на установках конфуціанства про безумовну ієрархічності суспільства, про шанобливе ставлення до освічених, старшим і вищим, на конфуціанської вченні про «благородному чоловіка», яким також є і чиновник-бюрократ, головне призначення якого полягає в служінні державі та суспільству.

Правда в умовах економічних труднощів періоду рецесії і «економіки мильної бульбашки» думки японців про професіоналізм бюрократії, її внеску в успіхи країни, про безумовне служінні суспільству стали поступатися місцем діаметрально протилежних оцінок [6] .

Однією з причин негативної оцінки є зайві заоргані- тання і формалізм в роботі бюрократичної системи Японії. Взагалі-то ці властивості відрізняють будь-яку бюрократію в будь-якій країні, але в Японії в силу ментальних установок, в силу поведінкових стереотипів ці властивості ще більше гіпертрофовані.

Так, загальновідома «зацикленість» японських чиновників на всіляких інструкціях і їх буквальному проходженні. У цьому й не було нічого небезпечного, якби формалізм ведення справ не приводив до повільного, утрудненого проходження необхідних або очевидних рішень, що негативно позначається на вирішенні окремих проблем. Крім того, всеосяжне втручання державної бюрократії в різні сторони життя японського суспільства знижує прагнення громадянського суспільства до самостійності. Бюрократизм породжує зневагу істотою справи заради дотримання формальностей, тому, як і раніше зберігається непроникність кордонів між чиновницькими класами всередині бюрократичного апарату і між бюрократією і народом. Негативний ефект від подібного роду кастової замкнутості японської бюрократії очевидний [7] .

Як і в будь-якій країні, в Японії вже були спроби скорочення чиновницько-бюрокрагіческого шару. Так, в 2006 р чисельність держслужбовців Японії, виключаючи працівників поштової служби і військовослужбовців Управління національної оборони, була скорочена на +1455 осіб. Це одне з помітних в історії Японії скорочень штату державних чиновників після 1985 г. Але в якісному відношенні ніяких великих змін в бюрократичній системі нс спостерігається, наприклад щодо розподілу держслужби на класи «кар'єрний» і «некарьерний», різниця між якими залишається невиразною. Поки практично незмінною залишається і система довічного найму з її принципами «просування по старшинству», незважаючи на розмови про відмову від неї. Тому дана система консервує усталену модель прийняття рішень і не дозволяє проявитися ситуації кар'єрного суперництва, висувати самостійні ідеї і приймати ризиковані, але в цілому виправдані проекти рішень. Усередині бюрократичної системи продовжує посилюватися залежність співробітників урядових органів від досить частих суб'єктивних кадрових рішень держави. Бюрократична влада обмежує свободу державних службовців щодо їх прав на проведення страйків і висновок корпоративних договорів.

Ще одним цікавим сюжетом з життя японської бюрократії є наступний. Система держслужби в Японії, як, втім, і у всіх інших видах діяльності, передбачає досить-таки повільне просування по кар'єрних сходах при відносно ранньому її закінчення. Чиновників зазвичай звільняють в 55 років незалежно від успішності кар'єри. А далі виникає проблема: куди влаштуватися на старість (згадаємо тривалість життя японців). Тому часто-густо чиновники прагнуть зав'язати «особливі» стосунки з фірмами, які займаються у справі служби. В знак подяки про колишньому піклування фірма прилаштовує чиновника після відходу на пенсію на посаду радника або заступника керівника. В Японії навіть є спеціальний термін, який означає якраз перехід з держслужби в приватну компанію, особливо високопоставлених чиновників. Він звучить як «амакудару», що дослівно означає «зішестя з небес». Справа в тому, що компаніям чиновник вигідний навіть після «зішестя», т. Е. Залишення служби: у нього зберігаються тісні зв'язки з колегами по роботі. В результаті виникає досить тісне переплетення приватних компаній і державної бюрократії.

Протягом тривалого часу офіційно вважаюся, що такі контакти протидіють корупції, дозволять чіновніку'работать приблизно і спокійно. Справа в тому, що рівень зарплат держслужбовців в Японії в середньому на 30-50% нижче, ніж оплата аналогічного праці в приватному секторі. Тому «амакудару» розцінювали як справедливу винагороду за тяготи служби. Але в даний час все частіше говорять, що «амакудару» породжує корупцію // Законодавство Японії в сфері боротьби з корупцією! I / URL: http: //slopotkat.net/articles/view/19255

Бичем японської бюрократичної системи також є корупція, до якої схильні буквально все се ланки: від вищої політичної бюрократії до дрібних клерків. В Японії часто лунають заклики знищити «брудну політику», т. Е. Викорінити корупцію. Антикорупційні викриття стали обов'язковою частиною японського політичного пейзажу. Викриттями тривіального хабарництва, інших незаконних або неетичних вчинків великих японських політиків і чиновників високого рангу постійно наповнені ЗМІ. Найчастіше в центрі скандалів - отримання ними від тих чи інших корпорацій великих грошових коштів на нібито політичні цілі.

У різний час до корупції були причетні навіть особи, які очолювали уряд: К. Танака, Я. Накасоне, Н. Такесіта, К. Міядзава і ін.

В Японії твердо існує думка, що однією з причин масштабної корупції, яку не можна пояснити тільки горезвісної східною традицією, є занадто тривале перебування ліберал-демократів при владі. В результаті сформувалися тісні зв'язки, відбулося «зрощування» політиків, бюрократії і фінансово-промислових кіл, сформувалася так звана залізна тріада.

Попередження і боротьба з корупцією є, тому, важливою частиною суспільно-політичного порядку Японії. У цій країні накопичено певний досвід протидії корупції.

В Японії немає єдиного комплексного антикорупційного закону. Норми такої спрямованості містяться в різних законах: «Про місцеве самоврядування» (1947), «Про регулювання політичних фондів» (1948), «Про державних службовців» (1948 г.), «Про парламенті» (1950), «Про вибори громадських посадових осіб »(1950).

За час беззмінного правління ЛДПЯ сформувалося багато різних каналів отримання правлячою партією коштів від банків, промислових, будівельних, транспортних та інших корпорацій. Так звані «політичні цілі» часто ставало фінансування лідерів правлячої фракції і окремих політиків, за якими стоячим суто конкретний взаємний інтерес. Гроші підприємців обмінювалися на сприяння політиків в отриманні вигідних замовлень, певних пільг і т. Д., А політики безконтрольно витрачає ці гроші аж ніяк не тільки на політичні кола // Див .: Сенаторів А. Політична реформа в Японії //

В якості свого об'єкта японське антикорупційне законодавство розглядає дві категорії осіб, які займають владне становище. Перша включає політиків: депутатів парламенту (тим більше що частина з них стають членами уряду, заступниками та політичними радниками міністрів), а також голів місцевих адміністрацій (губернаторів, мерів), депутатів місцевих зборів. До другої категорії віднесені менш статусні урядові та місцеві службовці.

Щоб попередити корупцію в першому випадку, встановлюються різні заборони. Так, закон забороняє і державному, і муніципальному службовцю бути одночасно з його чиновницької посади керівником, радником, членом ради компанії, вести власне комерційне справа з метою отримання прибутку в торговельній, промисловій та фінансовій галузях. Колишньому чиновнику по закінченні служби забороняється протягом двох років обіймати посади в комерційному підприємстві тієї сфери, за яку він «відповідав» в останні п'ять років служби [8] . Нс допускається сумісництво, за винятком спеціально обумовлених законами та урядовими указами випадків. Якщо ж сумісництво все-таки є в наявності, то закон не дозволяє чиновнику отримувати грошову компенсацію за додаткову роботу.

Боротьба з корупцією ведеться і засобами кримінального права. Кримінальний кодекс Японії, прийнятий ще в 1907 р, а нині діє в редакції 1995 року, містить окрему главу 25, яка розглядає хабарництво та інші зловживання владою службовцями державного і громадського установи.

Форми хабарів в Японії дуже різноманітні і витончені: це і так звані відкати, і оплата відвідування дорогих ресторанів, членського квитка в престижний клуб, і інше, аж до організації відвідування публічного будинку.

Показово і те, що Кримінальний кодекс передбачає правові гарантії захисту людей від недостовірних звинувачень у хабарництві. Так, активний підкуп карається так само суворо, як і власне прийняття хабара посадовою особою. В даному випадку передбачено покарання у вигляді каторги на строк до трьох років або високого грошового штрафу. А помилковий донос або скарга, що мають на меті порушити кримінальну або навіть дисциплінарне переслідування посадової особи, також караються каторгою на строк від трьох місяців до десяти років. У разі зловживання посадовими повноваженнями службовцями державного і громадського установи для них передбачена каторга або тюремне ув'язнення на термін до двох років [9] .

У 2000 р в Японії був прийнятий закон, що передбачає кримінальне покарання за корупцію. Відповідно до цього закону визнаються злочинними і підлягають покаранню дії політиків, які забезпечують за хабар вигідне для зацікавленої особи рішення за допомогою надання певного тиску на державних, муніципальних службовців. За таке вони можуть бути піддані тюремному ув'язненню до одного року або штрафу до 2,5 млн єн.

Корупціогенних середовищем в Японії є проведення виборчих кампаній, тому, як зазначалося, контроль за їх фінансуванням є важливою частиною антикорупційних заходів. Згідно із законом кандидати на виборах всіх рівнів зобов'язані ретельно вести облік надходжень і витрата всіх грошових коштів. Для цього закон встановлює порядок звітності по ним. Кандидатам особливо забороняється отримувати пожертвування від підприємств, що мають державні контракти або працюють за контрактом з органами місцевого самоврядування. Не можна отримувати передвиборчі пожертвування від компаній, що мають пряме відношення до кандидатів.

Є спеціальний закон «Про регулювання політичних фондів». Він регламентує порядок фінансування партій і інших політичних організацій, порядок звітності про вступників та витрачаються кошти, передбачає публікації щорічних доповідей про стан фінансів політичних організацій. Встановлено кількісні обмеження політичних пожертв. У разі порушення положень закону порушників, як дарувальників, так і одержувачів пожертвувань, чекає застосування санкцій (штрафу або тюремного ув'язнення). Серйозним покаранням за порушення закону «Про регулювання політичних фондів» є призупинення на п'ять років права брати участь у виборах для тих, хто судом визнаний винним.

Для того щоб обмежити присутність у виборчих кампаніях «брудних грошей», політичним партіям в Японії видаються державні дотації на їх діяльність. Вважається, що подібні заходи можуть сприяти створенню атмосфери здорової конкуренції в політиці, формування «прозорого» законотворчого процесу.

Крім правоохоронних заходів боротьби з корупцією, в Японії розвинена в достатній мірі система соціально-правового контролю і навіть морального впливу на поведінку політиків. Законом передбачена спеціальна реєстрація тих осіб, проти яких було висунуто звинувачення в причетності до організованої злочинності та корупції. Імена зареєстрованих за допомогою ЗМІ доводяться до відома громадськості. Попадання в список є правовою підставою для встановлення певного контролю за діяльністю даної особи щодо джерел його доходів. Це також може спричинити застосування до чиновника ряду правообмежень, що не дають йому можливості легалізувати наявність і витрачання коштів, здобутих незаконним шляхом, в тому числі одержаних у вигляді хабарів.

Формою громадського контролю виступають також обов'язкові декларування та публікація відомостей про майновий стан членів уряду, членів їх сімей, парламентських заступників міністрів, депутатів парламенту і прсфсктуральних зборів, губернаторів префектур. Крім того, вони зобов'язані інформувати громадськість і держава про заняття ними оплачуваних посад в будь-якому юридичну особу.

Таким чином, незважаючи на наявність певних проблем, в Японії добре налагоджена діяльність основних систем державної служби, працює професійна бюрократія, яка в цілому успішно справляється із завданням забезпечення успішної роботи всіх основних ланок державного і муніципального управління.

Запитання і завдання:

  • 1. Охарактеризуйте порядок відбору на державну службу в Японії. Який результат він забезпечує?
  • 2. Назвіть чинники, що забезпечують високий авторитет чиновництва (бюрократії) в Японії.
  • 3. У чому полягає феномен японської бюрократичної системи?
  • 4. Як ви вважаєте, часті корупційні викриття є показником слабкості або сили демократії в Японії?

  • [1] Анісімцев Н.В. Еволюція системи виконавчої влади та державно-адміністративного управління Японії в 1990-2000-х рр. : Дис. ... канд. іст. наук, 2004 //
  • [2] Анісімцев Н.В. Еволюція системи виконавчої влади та государственноадміністратівного управління Японії в 1990-2000-х рр. : Дис. ... канд. іст. наук, 2004 //
  • [3] Законодавство Японії в сфері боротьби з корупцією // URL: http.V / stopotkat. net / articles / view / 19255
  • [4] Див .: Кравцевич А. Відокремлюючи зерна від плевел // Японія: міфи і реальність. М.Восточная література, 1999. С. 14-15. ПО
  • [5] Шарко М.В. Сучасний бюрократизм: японський досвід //
  • [6] 4S Кравцевич А. Відокремлюючи зерна від плевел // Японія: міфи і реальність. М.: Східна література, 1999. С. 16-17.
  • [7] Шарко М.В. Сучасний бюрократизм: японський досвід /
  • [8] Законодавство Японії в сфері боротьби з корупцією I / URL:
  • [9] Там ж
 
<<   ЗМІСТ   >>