Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

МІСЦЕВІ ОРГАНИ ВЛАДИ І САМОВРЯДУВАННЯ

  • 1. Організація місцевого самоврядування Японії.
  • 2. Структура місцевого самоврядування.
  • 3. Функції місцевої влади.
  • 4. Взаємодія з центральними органами влади.

В Японії діє двухзвенная система терріторіальноадміністратівних утворень, побудована ієрархічно. Її вища ланка складається з префектур, нижнє - з муніципалітетів. До муніципальним поселенням відносяться міста, селища, сільські громади. У країні налічується 47 префектур, є три міста (Токіо, Осака, Кіото) з особливим префектуріальним статусом, а острів Хоккайдо утворює провінцію, розділену на округу. Всього в Японії більше 3200 муніципалітетів.

Карта адміністративного поділу Японії

Конституція Японії в спеціальному розділі визначає положення про організацію влади на місцях за принципом «дзіто», т. Е. Самоврядування. У 1947 р також був прийнятий закон про місцеве самоврядування, який конкретизував застосування конституційних положень у справі організації місцевого самоврядування.

Практично одночасно розроблялася законодавча база фінансування місцевого самоврядування. Протягом 1950-х рр. було прийнято кілька спеціальних законів, які стосувалися різних аспектів життєдіяльності системи місцевого самоврядування: про місцевих комунальних службовців, про сільськогосподарських комітетах, про поліцію, про організацію та проведення місцевої політики в сфері освіти та ін.

Як зазначає А. Сенаторів, в довоєнній Японії була створена така система місцевої влади, яка працювала під жорстким керівництвом і контролем центральних органів держави. «Всі ланки колишньої місцевої влади ... були націлені в першу чергу на мобілізацію наявних в країні ... ресурсів на військові потреби, на виховання патріотизму, відданості і беззаперечного підпорядкування імператору. Неформальне участь місцевого населення у функціонуванні цієї системи у вигляді «тонарігумі», сусідських громад також використовувалося в тих же ланцюгах в формі колективної відповідальності і всевидющого нагляду, що не допускають проявів нелояльності щодо віддаються зверху наказів » // Сенаторів А. Японський досвід місцевого самоврядування / / Проблеми Далекого Сходу. 1995. №4. С. 2-3.

В результаті система місцевого самоврядування прийняла форму, яка діє і понині, хоча весь цей час вносилися коригування до законів про муніципіях, відображаючи ті чи інші зміни в країні.

Конституція пропонувала створення в кожному підрозділі місцевої влади виборного дорадчого органу - місцевого зборів, а також обрання глав місцевої адміністрації місцевим населенням шляхом прямих виборів. Також основний закон визначив загальні контури повноважень органів місцевого самоврядування, в тому числі - керувати своїм майном, вести справи і здійснювати на своїй території адміністративне управління, видавати для цього, не виходячи за рамки відповідних державних законів, свої постанови.

Принцип поділу влади дотримується в Японії і на рівні місцевої влади. Основними інститутами місцевої законодавчої влади є збори: ірефекгурние, міські, селищні та сільські. Кількісний склад їх членів залежить від чисельності населення, що проживає у відповідній адміністративній одиниці. Збори обирає собі голови, який, таким чином, стає главою місцевої законодавчої влади.

Главами виконавчої влади в системі місцевого самоврядування є: губернатори - в префектурах, мери - в містах, старости - в селищах і селах.

Губернатори і мери в Японії, з одного боку, виступають як представники органів самоврядування, а з іншого, вони розглядаються в якості представників органів держави. Останнє пояснюється тим, що їм делеговані центральними органами деякі управлінські функції.

Глави місцевих адміністрацій (губернатори, мери) і місцеві законодавчі збори обираються безпосередньо населенням муніципальних утворень в ході прямих виборів. Вибирають їх на 4 роки.

До війни губернатори призначалися міністром внутрішніх дез і бьши, по суті, державними чиновниками, а глави міст, селищ, сіл хоча і обиралися, правда, не прямими виборами, але вони повністю підпорядковувалися губернаторам.

Активне виборче право для участі у виборах місцевих органів мають японці, які досягли 20 років і які проживають в дайной місцевості не менше трьох місяців. Пасивним виборчим правом, т. Е. Претендувати на місце в зборах, вони можуть скористатися з 25 років, а балотуватися в губернатори, мери і старости - з 35 ліг.

Балотуватися - виставляти свою кандидатуру для голосування на виборах // URL: http: //dic.academic.f4i/dic.nsf/ogefiova/9246

Але, незважаючи на таку систему виборів, губернатор в Японії може бути зміщений зі свого поста прем'єр-міністром, а мер або староста - губернатором. Населення території має можливість домагатися відкликання депутатів, прийняття зборами необхідної постанови, проведення ревізії фінансово-бюджетної діяльності муніципальних органів і навіть розпуску муніципальних зборів.

Місцеві збори мають право приймати постанови з питань, які не входять до відання держави, в гом числі приймати нормативні акти місцевого значення. У таких актах навіть можуть передбачатися кримінальні покарання у разі їх порушення. Місцеві збори затверджують і контролюють виконання місцевого бюджету, можуть встановлювати місцеві податки. У їхньому віданні перебувають найважливіші питання розпорядження місцевим майном і т. Д. За законом вони можуть здійснювати контрольні функції щодо виконавчих органів, наприклад перевіряти документацію і отримувати необхідні звіти глав та інших посадових осіб місцевої влади.

Місцеві збори може при дотриманні певного порядку оскаржити рішення глави місцевої виконавчої влади. Воно навіть може висловити йому недовіру. Для цього місцеві збори повинно прийняти відповідну резолюцію більшістю голосів (3/4) депутатів за участю і голосуванні не менш двох третин членів місцевого колегіального органу. Якщо таке рішення буде прийнято, глава місцевої виконавчої влади повинен піти у відставку або він може розпустити збори і призначити вибори його нового складу. Таке право закон йому надає. У разі ж, якщо знову вбрання собраніс на першому своєму засіданні підтвердить висловлене попереднім складом недовіру голові виконавчої влади, він повинен буде покинути свій пост.

Коло покладених на органи місцевого самоврядування завдань для їх самостійного вирішення дуже широкий. Вони повинні планувати розвиток підвідомчих їм територій, піклуватися про створення і підтримку в належному стані інфраструктури, що забезпечує життєдіяльність поселення (дороги, ріки, канали, житло, міське господарство, охорона навколишнього середовища і т. П.), Займатиметься питаннями початкової та середньої освіти, розвитку охорони здоров'я, сприяти місцевим підприємництва (насамперед дрібному та середньому), забезпечувати розвиток сільськогосподарського виробництва, налагоджувати трудові відносини, нести відповідальність ость за безпеку життя і збереження майна громадян.

За більшу частину перерахованих завдань відповідають безпосередньо влади міст, селищ, сіл. Префектура ж як вищої ланки місцевого самоврядування в основному займається координацією діяльності муніципалітетів на своїй території і виконує ті роботи, які не входять до повноважень муніципалітетів.

В Японії спеціальним урядовим указом найбільші міста можуть отримувати підвищений статус, практично рівний за повноваженням префектурах: таких міст в Японії 12. Столиця країни керується безпосередньо губернатором і префектурние зборами. Правда, в межах так званого Великого Токіо діють спеціальні органи місцевого самоврядування - столичні райони. Населення, яке живе в цих районах, обирає районні збори і глав районних адміністрацій. Таким чином, статусно столичні райони практично прирівняні до міст.

Великий Токіо, або Столичний регіон - так зазвичай позначають дуже великий урбанізований регіон в Японії, що включає в себе власне Токійський столичний округ, а також значну частину префектур Канагава, Сайтами і Тіба. Існують різні варіанти того, що вважати Великим Токіо. Залежно від прийнятого визначення різняться цифри площі, населення і т. П.

Як уже зазначалося, глави місцевих адміністрацій здійснюють справи, які належать до відання місцевого самоврядування. Але їм також доручається виконання деяких справ, що входять в компетенцію державних органів. Ці функції реалізуються за рахунок коштів, що надходять в муніципалітети з державного бюджету. Правда, за виконання даних робіт встановлено сувора відповідальність глав місцевих адміністрацій перед профільними міністрами уряду. Показово, що у глави органу місцевого самоврядування є право припиняти або навіть не виконувати розпорядження центральних відомств на підвідомчій їм території, якщо ці розпорядження суперечать закону.

Законами Японії про місцеве самоврядування передбачені загальні риси їх внутрішньої побудови, визначено загальний порядок їх роботи, а також розподілені функції між підрозділами і посадовими особами виконавчої влади на місцях. Так, безпосередньо губернатору підпорядковані префектурние управління. А мери міст і старости, які очолюють селищні та сільські управління, знаходяться в підпорядкуванні у губернаторів і префектурних управлінь. Саме мери і старости керують всією повсякденному адміністративною діяльністю на місцях. У штатах муніципальних управлінь усіх рівнів працюють в основному професійні чиновники. В Японії діє установка для місцевих органів самоврядування, що пропонує їм при виконанні своїх справ керуватися прагненням до підвищення добробуту місцевого населення. Одночасно їм рекомендується досягати в цих питаннях максимальної ефективності при мінімальних витратах засобів і ресурсів.

Грошові кошти муніципій знаходяться в комерційних банках, які рекомендуються державним банком. Їх доходи формуються в основному з двох джерел. Перший - це власне місцеві джерела: територіальні податки, різні компенсації і мита, штрафи, а також прибуток від муніципальних підприємств. Другий - це так звані центральні джерела. До них відносяться в першу чергу субсидії, які виділяються території центральним урядом або його структурами. Причому субсидії можуть бути як загальні, що йдуть на підтримку муніципалітетів, так і спеціальні, призначені, наприклад, на освіту, підтримку соціального добробуту та ін.

За рахунок власних, т. Е. Місцевих, джерел формуються близько 40% доходів муніципальних бюджетів. З них 30,5% всіх доходів складають податкові надходження [1] . Доходи до місцевих бюджетів, як зазначалося, приносять: прибутковий податок, його муніципії встановлюють самостійно, і він існує паралельно з державним прибутковим податком; податок на прибуток підприємств (його отримують префектури); податок на нерухомість (його отримують муніципалітети). Також префектурах і муніципалітетам дозволені окремі збори і мита: префектури отримують реєстраційні збори на автомобілі, податок на продаж тютюну, збори при продажі нерухомості. Муніципалітети мають дохід з реєстрації мототранспорту, з податку за споживання газу і електрики і т. Д. До бюджету муніципій надходять також доходи від муніципальної власності, муніципальних підприємств.

Значна роль державних трансфертів. Крім іншого, вони покликані мінімізувати різницю у фінансовому становищі різних префектур і муніципалітетів. Значна фінансова допомога держави формує певну залежність бюджетів муніципій від розмірів перерахованих казенних коштів. Крім цього, держава фінансово підтримує виконання місцевими органами тих функцій, які воно їм делегує. Для цього виділяються дотації, виявляються інші види допомоги.

На рівні місцевого самоврядування в Японії реально втілюється принцип прямого народовладдя. Розроблено і діють механізми безпосереднього вираження вимог населення до своїх територіальних органів. Місцеві жителі можуть безпосередньо висловитися за прийняття, скасування або перегляд будь-яких постанов з питань місцевого самоврядування. Передбачені порядок розпуску місцевих зборів, усунення глав і найважливіших посадових осіб місцевої адміністрації, членів місцевих зборів на вимогу місцевих жителів.

Правда, слід визнати, що при цьому система місцевого самоврядування в Японії надмірно регламентована законами, постійно і строго контролюється зверху, їх самостійність обмежена суворим порядком отримання дозволів від центральних органів для здійснення багатьох справ місцевого значення. У зв'язку з цим в 1980-і роки в Японії стали активно просувати ідею, що для подальшого успішного розвитку країни має бути забезпечено підвищення ролі органів місцевої влади. Підкреслювалося, що система місцевого самоврядування була досить ефективною і раціональною, але оскільки змінюються часи, повинні змінюватися і підходи до її організації та функціонування.

Тому з середини 1980-х років стали проводитися деякі перетворення в цій галузі. Наприклад, був переглянутий список справ, які виконуються на місцях за дорученням центральних органів уряду, була кілька упрошу і раціоналізовані структура і апарат муніципальних органів. Вагома частина комунальних підприємств і робіт, за які відповідали місцеві органи, були передані приватному сектору. При цьому, однак, основні проблеми, які знижували ініціативу і самостійність органів місцевої влади, тоді не були вирішені. У 1990-і рр. реформа місцевих органів була продовжена, в ході якої розраховували передати більших прав від держави на місця, а від префектур - первинній ланці самоврядування - містам, селищам і селам. Для цього в 1993 р парламент Японії прийнятою резолюцією розширив повноваження місцевої влади. А восени 1994 року була прийнята програма відповідних дій, яка включала в себе розробку напрямків реформи місцевого самоврядування. Планувалося прийняти закон про розширення його прав, створити спеціальний комітет з реалізації реформ, скласти детальний план заходів і здійснювати контроль за їх виконанням. Значна частина наміченого була реалізована, тим самим підтверджується висновок, що в Японії існує не тільки дієва, але і постійно удосконалюється система місцевого самоврядування.

Запитання і завдання:

  • 1. Які адміністративно-територіальні утворення існують в Японії, в якому вони знаходяться супідрядності?
  • 2. На основі аналізу функціонування органів самоврядування в Японії зробіть висновок про рівень демократичності країни.
  • 3. Назвіть основні канали формування бюджету муніципальних утворень.
  • 4. Оцініть повноту самостійності муніципій в Японії, виходячи з аналізу їх повноважень і фінансових можливостей.
  • 5. Підберіть додатковий матеріал, який показує причини і хід проведення реформи органів місцевого самоврядування.

  • [1] Мельников А.П. Місцеве самоврядування в Японії // URL: http://ru.convdocs.org/docs/index-183724.html
 
<<   ЗМІСТ   >>