Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

СИСТЕМА УРЯДОВОЇ ВЛАДИ В ЯПОНІЇ

  • 1. Уряд Японії: структура.
  • 2. Повноваження уряду.
  • 3. Прем'єр-міністр Японії.
  • 4. Організація і діяльність міністерств.
  • 5. навколоурядові органи і структури.

Вищим органом виконавчої влади Японії є уряд - Кабінет міністрів (найкаку). Правовою основою його діяльності є конституція, а також Закони про кабінет міністрів (1947) і про організацію державного управління (1948 г.).

уряд Японії

До складу Кабінету міністрів, крім прем'єра і міністрів (очолюють міністерства і прирівняні до них за статусом відомства), державних міністрів (міністрів «без портфеля»), входять також керуючий справами уряду - міністр кабінету, як його називають, глава законодавчого бюро (органу, що займається підготовкою законопроектів). Чиновники, що працюють в міністерствах і управліннях, призначаються на свої посади за результатами спеціальних кон- 12

курсних іспитів.

Конституцією Японії передбачений принцип цивільного кабінету. Відповідно до нього всі члени уряду повинні бути цивільними особами. У переліку міністерських постів взагалі немає посад військового і військово-морського міністрів, а також міністра внутрішніх справ. [1]

На відміну від більшості держав, де функції глави держави виконує або монарх (при монархічній системі організації влади), або президент країни (при республіканської форми правління), в японській конституції немає ясного визначення поняття «глава держави». У зв'язку з тим, що монарх в Японії, згідно з конституцією, позбавлений владних повноважень і є «символом держави і єдності народу», повноваження, які відповідно до конституційно-правової теорії традиційно виконує глава держави, тут належать прем'єр-міністру // Молодякова Е.В . Як вибирають лідера країни в сучасній Японії. (На прикладі Коїдзумі Дзюьітіро) // Японія. Щорічник. 2006. №35. С. 24.

Міністр без портфеля - члени уряду, які не керівні міністерствами, але виконують будь-які доручення прем'єр-міністра. Мають право вирішального голосу на засіданнях уряду.

Стаття 73 Конституції Японії наказує кабінету міністрів, поряд з виконанням загальних функцій управління країною наступні обов'язки: 1) проведення в життя прийнятих парламентом законів, 2) здійснення поточних державних справ; 3) проведення зовнішньополітичного курсу; 4) укладати договори з іншими державами (при схваленні їх парламентом); 5) організація цивільної служби;

6) формування бюджету і внесення винесення його на парламентський розгляд; 7) видання урядових указів з метою проведення в життя положень Конституції і законів; 8) прийняття постанов про амністія, пом'якшення та відстрочення покарань і відновлення в правах.

Кабінет міністрів наділений також і іншими важливими повноваженнями. Так, він дає імператору поради щодо всіх його дій щодо державних справ і несе відповідальність за подібні дії імператора. Уряд призначає суддів Верховного суду (за винятком головного судді), а також всіх суддів судів нижчих інстанцій. Кабінет може приймати рішення про скликання надзвичайних сесій парламенту. На ньому лежить відповідальність за витрачання резервного фонду для покриття бюджетного дефіциту (при цьому парламент повинен схвалити ці витрати). Кабінет міністрів України щорічно подає парламенту заключні звіти про державні видатки і доходи; доповідає парламенту і народу про стан державних справ в області фінансів.

Уряд Японії має право законодавчої ініціативи - більшість законопроектів, що обговорюються в японському парламенті, розробляються саме кабінетом міністрів, який і представляє їх на розгляд депутатів.

Слід зазначити, що уряд Японії, в першу чергу в особі прем'єра, та й міністрів теж, активно користується правом законодавчої ініціативи. Правда, нерідко законопроекти, подані від імені уряду, мають в парламенті більш складну процедуру проходження: це пов'язано з фракційною структурою провідних політичних партій, що засідають в японському парламенті. Тому урядові законодавчі ініціативи зустрічають в парламенті істотні заперечення і активні спроби зміни змісту проектів законів. За даними відповідної статистики, близько 84% законопроектів, внесених Кабінетом Міністрів, приймається майже без заперечень, в той час як в більшості західних демократій цей показник набагато більше.

Нс існує спеціального прописаного регламенту проведення засідань і прийняття рішень: Кабінет здійснює свої функції, по суті, на основі звичаю. Дотримується високий ступінь секретності під час обговорення питань і підготовки рішень. Останні не голосуються, а приймаються консенсусом.

Резиденція прем'єр-міністра Японії

Кандидатуру на пост японського прем'єра, згідно з конституцією, висуває парламент зі свого складу.

Обрання прем'єр-міністра - досить формальна процедура, але насправді в політичному житті країни це складний, багатоступінчастий процес. Йому передує гостра політична боротьба за пост голови партії // Мо- лодякова Е.В. Як вибирають лідера країни в сучасній Японії. (На прикладі Коїдзумі Дзю'ітіро) // Японія. Щорічник. 2006. №35. С. 24.

У разі якщо виникає розбіжності між палатами щодо кандидатури, а угода на їх об'єднаному засіданні не було досягнуто, або в разі, якщо палата радників не приймає рішення через 10 днів після рішення палати представників (за винятком часу перерви в роботі парламенту), постанову нижньої палати по кандидатурі глави уряду стає рішенням всього парламенту.

Висунутий таким чином кандидат стає прем'єр-міністром тільки після призначення його на посаду імператором. Імператор же, але вже з подачі прем'єр-міністра і за його вказівкою, призначає інших міністрів. Список кандидатур па міністерські пости попередньо складаються різними фракціями правлячої партії. При цьому чисельність і майбутня «галузева спеціалізація» міністрів в списку кандидатів на посаду строго співвідноситься з положенням і впливом партійних фракцій.

Прем'єр-міністр Японії наділений широкими правами. Саме за кількістю повноважень пост глави кабінету міністрів є найвищим в державному апараті країни. Прем'єр-міністр керує, координує та спрямовує роботу Кабінету міністрів в цілому і діяльність всіх окремих членів уряду.

Як глава уряду прем'єр приймає рішення про призначення і зміщення міністрів свого кабінету. Він забезпечує злагоджену роботу уряду, регулює розбіжності між членами Кабінету. Саме через прем'єр-міністра від імені уряду законопроекти, бюджет та інші питання представляються до Парламенту. Прем'єр-міністр як голова веде засідання уряду. Відповідно до закону йому належить вирішальне слово при визначенні компетенції будь-якого з міністрів.

Прем'єр доповідає парламенту про внутрішні справи держави і його зовнішніх зносинах. Він здійснює керівництво та контроль над усіма ланками виконавчої державної влади. При цьому він спирається на відповідні рішення уряду.

Відлік кабінетної системи правління і загальний рахунок прем'єр- міністрів ведеться з 1885 року, коли була сформована сучасна урядова система. При цьому число політиків, які займали пост глави уряду, набагато менше загального числа прем'єрів, оскільки в Японії широко поширена практика, коли один і той же особа займало пост глави кабінету кілька разів.

Міністерство очолюється міністром, у якого є два заступника - парламентський (член парламенту) і адміністративний. Останній представник вищого чиновництва. Міністри представляють пропозиції про призначення і зміщення доданих їм парламентських віце-міністрів. Якщо кабінет або відповідний міністр йдуть у відставку, парламентські віцс-міністри втрачають свої пости автоматично. Функціонально парламентські віце-мінісгри допомагають міністрам їх парламентській роботі, беруть участь в складанні планів, в здійсненні адміністративних справ. Крім того, вони виконують обов'язки міністрів в їх відсутність. Крім парламентських віце-міністрів, у кожного з міністрів японського уряду є також керуючий (адміністративний) віце-міністр. Його обов'язки включають забезпечення роботи всіх ланок апарату міністерства. Причому, на відміну від парламентських, дані віцеміністри зберігають свої пости, незважаючи на часті зміни міністрів. По суті, нерідко саме ці заступники міністрів забезпечують спадкоємність політики уряду Японії, якщо враховувати часту зміну складів кабінету.

Члени кабінету, як правило, є членами парламенту. Таким чином, фактично в Японії не зовсім демократичний і досить далекий від класичного японський варіант системи поділу влади. Адже ця система передбачає самостійність і неподкон- трольность кожної гілки влади, неможливість розпорядження ними одним носієм, чого в японському випадку немає.

Структурно всі міністерства Японії збудовані практично однаково. Вони складаються з департаментів, які діляться на відділи і секції. При окремих міністерствах є ще самостійні управління. Майже кожне міністерство має різні консультативні комітети, комісії, ради та інші установи, включаючи дослідні інститути, навчальні заклади і т. П. Всі ці консультаційні органи створюються для вивчення, назріваючих проблем, розробки пропозицій щодо їх усунення, для інформування уряду. Вважаються, що вносять значний вклад в справу обмеження всевладдя чиновницького апарату.

При Кабінеті міністрів є секретаріат, який веде справи, пов'язані з засіданнями уряду, готує і погоджує їх порядок. Секретаріат очолюється генеральним секретарем, який готує порядок денний засідань кабінету. Законодавче бюро при уряді забезпечує редагування і юридичну грамотність законопроектів, договорів і указів, що затверджуються кабінетом, а також консультує уряд і міністрів щодо запропонованих ними законодавчих питань. Ще одна структура при уряді - Рада у справах персоналу - курирує питання по організації роботи службовців державного адміністративного апарату. Крім цього, він здійснює збір статистичних відомостей, що відносяться до діяльності посадових осіб держави. Важливість даної структури визначається тим, що три його члена (включаючи голови Ради) призначаються урядом лише за згодою палат парламенту строком на чотири роки.

При прем'єр-міністрі діє ще один важливий дорадчий орган - це Рада національної оборони.

У веденні кабінету міністрів знаходиться ще кілька центральних адміністративних установ країни. Серед них - канцелярія прем'єр-міністра, міністерства, комітети та управління. Функціонально канцелярія прем'єр-міністра рівнозначна міністерству. Вона займається вирішенням державних адміністративних питань загального порядку, які мають відношення до всіх міністерств або до їх значної частини. Вона працює також з питаннями спеціального характеру, що не входять в компетенцію якого-небудь з міністерств. На чолі канцелярії знаходиться міністр кабінету. Складається ця структура з власне канцелярії і доданих їй комітетів і управлінь. Останні наділені важливими і широкими державними повноваженнями. Частина подібних установ виконують повноцінні функції міністерств, хоча офіційно ними браком. До них відносяться, наприклад, державний комітет із забезпечення громадської безпеки з підлеглим йому управлінням поліції, управління оборони, управління економічного планування. Стає зрозумілим, чому на чолі цих комітетів і управлінь знаходяться, як правило, міністри уряду.

Японські міністри нерідко не є фахівцями в тих галузях, за які відповідають. Тому в своїх справах майже повністю залежать від компетентності, знання і досвіду своїх підлеглих.

У 1974 р була прийнята поправка до Закону про Кабінет міністрів, відповідно до якої міністр може очолювати більше міністерства чи іншого відомства. Це спростило ротацію міністрів.

Ротація - чергування, зміна, почергове перебування в будь-якій посаді // URL: http://enc-dic.com/wordAVRotacija-8953.html

Роботою апаратом міністерства реально керує адміністративний заступник міністра. Як правило, це досвідчений в професійному плані чиновник, який має спеціальну освіту. Міністр же - це перш за все член правлячої партії. Тому в своїй міністерській діяльності він керується в першу чергу партійними інтересами. Зазвичай міністр щільно зав'язаний з роботою однієї з парламентських фракцій і нерідко змушений значну частину часу приділяти не власне справах міністерства, а вирішення якихось партійних питань.

В Японії спостерігається сверхчастую зміна Кабінетів в цілому і прем'єрів і окремих міністрів зокрема.

Середній термін перебування на посаді - близько року. Але нерідко буває, що залишив одне міністерство керівник незабаром призначається очолюватиме інший, а можливо, і те ж саме міністерство. Звичайно, часта змінюваність не дає можливість міністрам глибоко вникнути в справи міністерства, а його вищі апаратники з цієї причини не поспішають вводити їх в курс справ. Проте складно сумніватися в ефективній роботі японських Кабінетів.

Наприклад, за час перебування ЛДП при владі змінилося 23 голови партії і 22 прем'єр-міністра. Частково це пояснюється тим, що з моменту створення ЛДП термін повноважень її голови був обмежений двома роками (в 1982 р збільшений до чотирьох років), і стати прем'єром, згідно зі встановленим правилом, двічі в різний час зграю вже малоймовірно. Але допускається продовження повноважень. Найбільш «довгограючі» прем'єр-міністрами були Сато Ейсаку (листопад 1964 - червень 1972), Ясухіро Накасоне (1982 - жовтень 1987), Коїдзумі Дзюнітіро (квітень 2001 - вересень 2006) // Більш детально див .: Японія: півстоліття правління ліберал-демократів . М .: АІРО- XXI, 2010. С. 69-71.

Кабінет міністрів, відповідно до конституції країни, при здійсненні своїх повноважень несе колективну відповідальність перед парламентом. Тому, коли у відставку йде прем'єр-міністр, коли його місце вакантне, а також після загальних виборів палати представників весь кабінет міністрів повинен йти у відставку. Правда, який пішов у відставку кабінет продовжує працювати в колишньому режимі до призначення нового прем'єр-міністра і формування нового складу уряду.

Вихід у відставку прем'єра (уряду) може бути як самостійним рішенням, так і результатом вотуму недовіри або відмови в довірі уряду, які може висловити нижня палата японського парламенту. Коли палата представників висловлює вотум недовіри уряду, прем'єр-міністр приймає рішення про його розпуск, якщо протягом 10 днів нижня палата сама буде не розпущена указом імператора. У політичній практиці в переважній більшості випадків розпускається саме палата представників.

В системі японської вищої державної адміністрації особливе місце займає Фінансовий ревізійний рада. Ця особливість полягає в тому, що дана порада не підкоряється ні уряду в цілому, ні будь-якому міністерству. Очолюється даний орган радою ревізорів. Рада здійснює фінансовий інспектування всіх адміністративних установ Японії. Ревізійний рада призначений контролювати виконання державного бюджету і державні витрати. Відповідно до ст. 90 конституції країни, заключний звіт уряду про державні доходи і витрати перевіряється ревізійна комісія, яка щорічно подає свою доповідь разом з відповідною доповіддю кабінету міністрів.

В Японії існує також Рада державних установ. Він займається питаннями служби державних чиновників і контролює ситуацію, щоб при занятті державних посад жодна з політично партій не отримувала очевидної переваги, а призначення проводилися виключно відповідно до професійної кваліфікацією і досвідом претендентів.

Всі перераховані вище установи в сукупності складають центральний адміністративний апарат Японії. В японській політікоюрідіческой практиці його називають допоміжним. Цим терміном підкреслюється верховенство кабінету над цим апаратом, який покликаний бути органом, який виконує рішення уряду, т. Е. Бути лише допоміжним. Система допоміжних органів при уряді досить розвинена. Вони створюються при міністерствах і відомствах. Це дозволяє координувати роботу різних департаментів і структур всередині відомства, контролювати їх, узгоджувати розробку збалансованих проектів документів, здійснювати необхідні контакти з усіма зацікавленими відомствами та відповідними комісіями парламенту.

Незважаючи на те що японський уряд в цілому успішно справляється з покладеними на нього функціями (про що свідчать помітні успіхи японського суспільства), це не означає, що в його діяльності нс було чи ні проблем. Серед них перш за все називають проблеми ефективності управління та виконавської дисципліни.

Крім громадського контролю (здійснюваного в першу чергу засобами масової інформації), члени японського уряду можуть залучатися і до кримінальної відповідальності. Правда, щоб привернути державного міністра до судової відповідальності в період обіймання ним своєї посади, потрібна згода на его глави уряду. Однак це означає ігнорування самого права залучення до судової відповідальності. Така гнучка система щодо кримінальної відповідальності членів уряду дає останнім можливість відчувати себе більш впевнено в плані виконання своїх посадових обов'язків. Але забуватися їм не дають. Зазначена практика не створює правоохоронним органам перешкод для проведення розслідувань правопорушень, які вчинені високопосадовцями, бо для Японії суттєвою проблемою є корупція, в яку нерідко залучені великі чиновники, аж до міністрів. Викриття і скандали такого роду нерідко стрясають країну.

З метою підвищення ефективності діяльності державного апарату, включаючи уряд, в Японії нерідко проводиться його реорганізація.

Крім власне Кабінету міністрів урядова система Японії досить складно організована. В цілому структуру урядового апарату можна розглядати як що складається з трьох пов'язаних ланок: кар'єрного чиновництва; напівурядові органів, які виконують окремі функції госуправлснія і координації роботи різних ланок виконавчої влади, і персоналу допоміжних державних установ.

З повоєнного часу в Японії почали створювати широку мережу різних консультативних органів і установ. Останні в своїй діяльності, в свою чергу, вдаються до допомоги бізнес-кіл, академічних, профспілкових структур; проводять консультації з представниками парламенту і державного апарату. Его робиться для отримання урядом додаткової інформації крім тієї, що до нього надходить по офіційних каналах, перевірки об'єктивності інформації, що надходить по офіційних каналах, проведення незалежних експертиз, т. З. для забезпечення більшого контролю бюрократичного апарату.

В роботі вищої виконавчої влади за останні 60 років склалося кілька цікавих особливостей.

По-перше, це досить часта зміна прем'єр-міністрів чи навіть всього складу кабінету. Це пов'язано з практикою обмеженого терміну перебування однієї особи на посаді лідера правлячої партії, який зазвичай і стає прем'єр-міністром. Це призводить до того, що у нього зазвичай мало часу для вироблення, а гем більш реалізації довгострокових політичних рішень. В період дії «системи 1955 г.», коли протягом майже чотирьох десятиліть при владі перебувала одна партія - ліберально-демократична (ЛДП) - дана система функціонувала досить нормально і стійко, тому що на чолі уряду ставали представники однієї і гой же політичної партії , тому програми діяльності прем'єр-міністрів сильно не відрізнялися, і в роботі кабінетів спостерігалася очевидна спадкоємність.

З моменту виникнення Ліберально-демократичної партії (ЛДП) в листопаді 1955 року і створення так званої системи 1955 року і аж до її поразки на загальних виборах у серпні 2009 р на чолі уряду завжди знаходилися лідери ЛДПЯ, оскільки саме ця партія постійно брала перемогу на парламентських виборах. Виняток склав невеликий період в 11 місяців в 1993-1994 рр., Коли партія не являпась правлячої. Але з січня 1995 р з моменту створення коаліційного уряду знову, яке возгчавіл ліберал демократ Хасімото Рютаро, і до літа 2009 р правітепьство Японії провадити ліберал-демократами.

Однак після 1993 року, коли ЛДП вперше втратила монополію на владу, відразу ж почалися збої: низка змінюваних різнопартійних кабінетів ніяк нс могла виробити єдину концепцію виходу з тривалої рецесії і провести комплекс давно назрілих реформ. При цьому самі владні повноваження глави кабінету надзвичайно обмежені, що, з одного боку, ускладнює можливості реалізації політичного курсу при наявності розбіжностей всередині кабінету, а з іншого - різко знижує ефективність всієї гілки виконавчої влади в періоди криз і катаклізмів.

По-друге, прийнята практика щорічних реорганізацій кабінетів також фактично не дає міністрам і їх парламентських заступників можливості увійти в курс справи, не кажучи вже про проведення будь-якої своєї лінії, тому реальне управління країною перебуває в руках не обраних народом політиків, а кар'єрних бюрократії [2] .

Золота павлонія на синьому тлі - емблема прем'єр-міністра Японії

Для еффектізаціі діяльності уряду і міністерств в 1998 р була задумана і проведена організаційна перебудова їх роботи. Для проведення реорганізації Радою з адміністративної реформи був підготовлений проект закону про реформу міністерств і управлінь, прийнятий парламентом в липні 1998 р Положення цього закону були конкретизовані в 17 урядових законопроектах, схвалених парламентом в липні 1999 р Під час урядової реформи першорядне місце приділялося змінам, які були покликані посилити лідерство прем'єр-міністра. Найбільш важливим було визнання за ним ініціативи у визначенні «принципового курсу з важливих політичних справах кабінету», під яким розуміється вся сукупність внутрішньо-і зовнішньополітичної діяльності. Результатом реформи стало більш чітке визначення керівної ролі прем'єр-міністра як глави держави. Зміна структури і функцій ряду установ, які допомагають прем'єр-міністру в його практичній діяльності, дозволяють йому скористатися розширеним правом на особисте політичне керівництво і стати реальним лідером країни [3] .

Павлопія - швидкоростуча дерево, що володіє легкою деревиною. Павлонія століттями ростили в Китаї. Своєю красою і високоякісної деревиною це дерево здобуло собі також такі називання, як дерево імператриці і сапфірове дерево. Дерево дуже шановане в Японії. Тут є звичай: коли народжується дівчинка, садять деревце павлонія, а коли вона виходить заміж, з деревини цього дерева роблять скриню для її приданого. Японці також вірять, що павлонія потрібно садити біля будинку, тоді птах Фенікс прилетить в їх будинок і буде охороняти сім'ю і принесе в дім удачу. Павлонія широко використовується в японській геральдиці. Її візерунок використовувався в побуті імператора, а в кінці періоду Камакура перетворився в герб імператорської сім'ї, другий за значимістю після герба хризантеми за часів імператора Годайго. Павлонія - родовий знак Мінамото, найстарішого і знатного сімейства Японії // URL: http://abulavin.ya.ru/replies.xml?item_no=1591

Зображення павлонії на урядовій друку

Така пам'ятна монета з білою міді була випущена з нагоди 100-річчя заснування Кабінету міністрів Японії

Запитання і завдання:

  • 1. Вивчіть теми 4 і 5 цього навчального посібника, а також відповідні раздепи конституції Японії і дайте оцінку співвідношення повноважень парламенту і уряду Японії. Чому вважається, що це співвідношення не зовсім відповідає вимозі поділу влади?
  • 2. Складіть таблицю-схему організаційного устрою японського уряду з точки зору співпідпорядкованості його основних ланок.
  • 3. Поясніть часту зміну прем'єр-міністрів в Японії і як це позначається на діяльності уряду.
  • 4. Як формуються коаліційні уряди в Японії? Чим це викликано? Є таких урядів? Наведіть приклади.
  • 5. Охарактеризуйте функції та діяльність «околоправітель- ських» структур в Японії.

  • [1] Див. Розділ «Система державної служби в Японії».
  • [2] і Кравцевич А. Відокремлюючи зерна від плевел // Японія: міфи і реальність. М.: Східна література, 1999. С. 14.
  • [3] Більш детально див. Роботу Д.В. Стрельцова «Система державногоуправління Японії в післявоєнний період». М .: МАКС Пресс, 2002.
 
<<   ЗМІСТ   >>