Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПАРЛАМЕНТСЬКА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • 1. Палати японського парламенту. Структура і порядок формування палат японського парламенту.
  • 2. Повноваження японського парламенту. Статус депутатів.
  • 3. Регламент роботи японського парламенту.
  • 4. Законодавчий процес в японському парламенті

Політична влада в Японії організована по системі поділу влади. Законодавчу владу в країні здійснює Національний парламент (коккай), який є вищим органом державної влади.

Першим законодавчим органом Японії був Імперський парламент,заснований Конституцією Мейдзі. Конституція була прийнята 11 лютого 1889 р Перша сесія парламенту пройшла в листопаді 1890 р Парламент, який проіснував до 1947 р, складався з палати представників і палати перів. Палата представників обиралася на обмежених виборах. У 1927 р вперше палата представників була обрана загальним голосуванням усього дорослого чоловічого населення країни. Палата перів складалася з членів імператорської родини, знаті і інших людей, призначених імператором. Конституція Мейдзі була в значній мірі заснована на Конституції Пруссії, а перший японський парламент був в деякій мірі копією німецького рейхстагу і частково мав риси британської вестмінстерської системи. Уже тоді імператор не міг видавати закони власним указом, але все ще мав право вето. Імператор призначав прем'єр-міністра і його кабінет. Кабінет був повністю підзвітний імператору, а парламент ніяк на нього не впливав. Імперський парламент мав контроль над державним бюджетом, правда, обмежений // URL: http://www.pravo.vuzlib.org/ book_zl520_page_41. h tm l

І хоча Японія не федеративну державу, вищий орган представницької влади складається з двох палат. Верхня називається палатою радників; нижня - палата представників.

Порядок формування парламенту визначається Конституцією Японії [1] , а крім того - законом про вибори публічних посадових осіб, який було прийнято 15 квітня 1950 р а потім в нього вносилися зміни та доповнення.

Чому в Японії - унітарній державі - двопалатний парламент? Чіткого пояснення з цього приводу немає. Японські правознавці дають цьому теж вельми туманне пояснення. Палата представників, вважають вони, - це арена партійної боротьби і партійної політики, якесь її «якісне початок». Почата радників, навпаки, покликана дотримати баланс інтересів, пом'якшувати суперечності, т. Е. Бути «розумним початком». А оскільки в даний час партійна політика все сильніше поширюється і на палату радників, часто можна почути думку, що верхня палата копіює нижню і її збереження не має сенсу. Але далі розмов справа не йде.

Будівля національного парламенту в Токіо

У нижній палаті засідає 480 депутатів. З них 300 обираються за мажоритарною системою в одномандатних округах, а інші 180 - від партій за пропорційною системою в 11 виборчих округах. Депутати нижньої палати обираються на чотири роки, але в інших випадках цей строк може бути скорочений. Віковий ценз для обрання депутатом - 25 років.

Верхня палата - палата радників - налічує 252 членів. Термін їх депутатських повноважень - шість років, але кожні три роки половина депутатів вірніше палати переобирається. Віковий ценз для обрання - 30 років. 146 депутатів обираються за системою єдиного непередаваного мандата. 98 депутатів обираються від загальнонаціональних округів за партійними списками за допомогою пропорційного представництва.

При системі єдиного непередаваного голосу (мандата) - ще її називають системою обмеженого вотуму - виборець в багатомандатному окрузі голосує тільки за одного конкретного кандидата (а не за партійний список), а переможцями стають кілька кандидатів (їх число дорівнює числу мандатів в окрузі), один за одним набрали найбільшу кількість голосів URL: // http://www.xserver.ni/user/ipiis/3.shtml

У довоєнному парламенті в Японії обиралася тільки нижня розпочато - палата депутатів. Згідно із законом 1900 року вона складалася з 295 депутатів, за законом 1925 р - з 466. Термін її повноважень бип чотири роки. Імператор міг розпустити нижню палату. Вибори в палату депутатів були прямими. Цікава бича процедура цих виборів: виборець передавай особливому чиновнику> запечатану записку, в якій указивач ім'я кандидата. До записки також пріпагачіс' ім'я і відбиток печатки виборця. Таку печатку, зареєстровану в урядовому закладі, мав кожен вільний підданий Японії. Виборчі записки опускалися в запечатаний ящик. Вважався обраним той кандидат, який отримував більшість всіх записок-голосів. У разі рівного розподілу голосів перевага віддавалася старшому за віком Засідання палати були відкритими // URL: http://www.pravo.vuzlib.org/book_zl520_page_41.html

Основна і природна функція японського парламенту - законодавча діяльність: розгляд законопроектів; прийняття законів; їх пролонгація або скасування. Найчастіше роль японського парламенту в законодавчому процесі полягає у відборі, коригування, деяку зміну (доповнення), прийняття або відхилення законопроектів, розроблених урядом. Крім депутатів законодавчу ініціативу в Японії в багатьох випадках проявляють державні чиновники (до питання про значну роль бюрократії). Коли виникає потреба перегляду існуючих законів або прийняття нових, саме чиновники готують відповідні законопроекти, потім їх розглядає уряд і в разі схвалення останнім, законопроект передається на розгляд парламенту.

Відповідно до першої Конституцією Японії, верхня палата парламенту була палатою перів. Вона складалася з принців імператорського дому, герцогів і князів, трьох інших категорій дворян: графів, віконта і баронів, які досягли 30-річного віку. 150 представників названої категорії призначалися імператором на 7 років, чотирьох перів (представляли Академію наук) також делегувалися в верхню палату на 7 років. 125 інших членів (що мали особливі заслуги перед державою або виділилися своїми науковими знаннями) призначалися указом імператора довічно. Ще 66 перів, які представляли великих землевласників, промисловців чи торговців - солідних платників податків, - обирали на 7 років. Сформована таким чином палата перів затверджувалася імператором і не підлягала дострокового розпуску. Число членів верхньої палати не було постійним. В кінці 1930-х рр. їх налічувалося близько 400 // URL: http://www.pravo.vuzlib.org/book_zl520 ] _page_41.html

Також парламент затверджує національний бюджет.

Контроль парламенту над виконавчою владою проявляється в тому, що він призначає прем'єр-міністра, визначає структуру кабінету міністрів, може вносити питання про довіру уряду. Парламент, якщо виникає така необхідність, може організувати спеціальну комісію для розслідування діяльності кабінету міністрів з питань, пов'язаних з державним управлінням.

Парламент в цілому контролює діяльність судових органів. Саме парламент формує склад суду для розгляду справ у разі, якщо проти судових працівників було порушено справу про відсторонення від посади.

Повноваження японського парламенту в області зовнішньої політики полягають в розгляді і схваленні міжнародних договорів. Серед інших повноважень даного органу влади знаходяться такі важливі питання, як успадкування імператорського престолу і регентство; формулювання умов японського громадянства. Парламент також контролює здійснення права на освіту; питання, пов'язані з регулюванням заробітної плати, робочого часу та інших умов праці; регулюванням системи податків; захист права приватної власності; організацію і керівництво цивільною службою. Парламент також визначає число депутатських місць в обох палатах; стверджує виборчі округи і систему виборів; встановлює грошову платню депутатам; визначає структуру, порядок виборів і функціонування органів самоврядування на місцях та ін.

Палати японського парламенту рівноправні у виконанні своїх функцій. Вони самостійно здійснюють свою діяльність, при прийнятті рішень нс залежать один від одного. Відповідно до конституції країни має місце перевага нижньої палати в рішенні більшості питань, що розглядаються в парламенті. Саме вона призначає прем'єр-міністра, виносить резолюції про недовіру (або довірі) йому. Нижня палата може більшістю у дві третини голосів присутніх депутатів прийняти повторне рішення по законопроекту, відхиленого раніше палатою радників.

Проте конституція країни передбачає одна перевага верхньої палати перед нижньою палатою. Йдеться про те, що палата радників може функціонувати в форматі надзвичайної сесії в період, коли палата представників розпущена. Важливим фактором позиціонувань однієї з палат саме як верхній є більша стабільність її складу. Оскільки він оновлюється раз на три роки тільки наполовину, це гарантує велику спадкоємність в її діяльності в порівнянні з палатою представників, яка повністю оновлюється кожні чотири роки.

Обидві палати очолюються головами (спікерами). Глави палат обираються за результатами таємного голосування. При цьому повинен бути кворум (не менше однієї третини загального числа депутатів палати). Голови палат наділені великими повноваженнями в справі регулювання роботи палат і контролю над її адміністративним апаратом. Отримують пости спікерів, як правило, тільки парламентаріі- ветерани з багаторазовим депутатським або міністерським досвідом, а також досвідом неформального врегулювання проблем з опозицією.

Зал засідань нижньої палати японського парламенту

Дуже істотним моментом є наступне: коли депутати вступають на посаді спікера і його заступників, вони повинні покинути свою партію і стати хоча б на час незалежними депутатами. Вважається, що це буде забезпечувати їх певну об'єктивність при прийнятті рішень. Також, відповідно до традиції, спікер не приймає участі в голосуванні очолюваної ним палати, оскільки це розглядається як неетична поведінка для діяча, належного бути таким собі неупередженим арбітром. Крім того, починаючи з 1976 р пост заступника голови зазвичай займає представник найсильнішої за результатами виборів опозиційної партії.

Основний обсяг законодавчої роботи в японському парламенті здійснюється його комісіями. Існують два види комісій: постійні та спеціальні. Постійні комісії «тематично» курирують певну сферу (кожна свою) і розглядають відповідні законопроекти, проекти та ін. В палаті представників створюється близько 18 постійних комісій, в палаті радників їх зазвичай 16. Чисельний склад постійних комісій визначається важливістю і складністю питань, які знаходяться в сфері їх компетенції, а також залежить від приналежності до палаті. Так, в палаті представників найчисленнішої зазвичай є комісія з питань бюджету (близько 50 осіб), решта ж складаються з ЗСМО депутатів. У верхній палаті в аналогічній комісії працюють до 45 осіб, а в інших - по 10-25 депутатів. В палатах японського парламенту в разі необхідності можуть бути створені спеціальні комісії для вивчення важливих питань, які не входять до сфери інтересів і компетенцій жодної з постійних комісій.

Також для забезпечення діяльності палат при них є секретаріат і законодавче (або юридична) бюро. Секретаріат технічно забезпечує діяльність палат. Законодавче бюро займається розробкою законопроектів, поправок, формує довідки та інші документи.

Вироблений і в цілому дотримується певний регламент роботи японського парламенту. Сесія парламенту зазвичай скликається в середині грудня. На першій після виборів сесії вирішуються питання регламенту і інші організаційні питання. Зокрема, призначаються голови палат та їх заступники, відводяться місця для фракцій в залах засідань, домовляються про терміни проведення сесій обох палат (на них в середньому відводиться 150 днів в році), створюються постійні комісії. Після цього починаються неофіційні новорічні канікули для депутатів, а вже з 20-х чисел січня сесія відкривається офіційно. Відбувається це в присутності імператора і всього депутатського корпусу.

Кворум, необхідний для офіційного прийняття закону, становить не менше нiж однієї третини від спискового складу депутатів.

Як уже зазначалося, відкинутий верхньою палатою законопроект нижньої палати може розглядатися в ній вдруге. Відхилений раніше законопроект в разі схвалення двома третинами складу палати представників приймається як закон. Майже всі рішення парламенту приймаються простою більшістю голосів депутатів палат, які беруть участь в засіданні. Голосування але бюджету і деяким найбільш важливим міжнародних питань є винятком: для прийняття рішення по ним необхідні дві третини голосів депутатів, присутніх на засіданні. Затвердження бюджету і найбільш принципових законопроектів здійснюється таємним голосуванням (строго по фракціях). Зал засідань під час таємного голосування закривається, із залу ніхто не повинен виходити, а також ніхто не може увійти в нього. Крім таємного голосування в японському парламенті практикуються і інші види подачі депутатських голосів. Депутати можуть голосувати: власним голосом; шляхом вставання; бюлетенями. В останньому випадку депутати, які голосують «за», опускають в урну білі бюлетені, а ті, хто «проти», - сині.

Всі засідання парламенту є відкритими. Винятки становлять випадки, коли кваліфікованою більшістю голосів прийнято рішення про проведення засідання в закритому режимі. На відкритих засіданнях можуть бути присутніми журналісти і навіть звичайна публіка, для яких в залах засідань передбачені спеціальні місця. Існує практика трансляції по ТБ засідань палат, причому в прямому ефірі, а також публікації протоколів засідань.

Хід парламентських засідань носить досить жвавий характер. Депутати від опозиції можуть задавати каверзні питання і домагатися відповіді на них. Неодноразово в японському парламенті мали місце бійки депутатів і інші «непарламентські» способи розбирання суперечок, що не в'яжеться з поданням про манери поведінки витриманих і респектабельних японців.

Бійка в парламенті Японії під час обговорення пенсійної реформи

Нижня палата, відповідно до Конституції Японії, може бути розпущена. Як показала практика, нерідко розпуск палати здійснювався, коли правляча партія оцінювала свої можливості на дострокових виборах як хороший шанс ще більше зміцнити свої позиції. Наприклад, ЛДП восени 1996 р скористалася цим і здобула переконливу перемогу.

Відзначаючи особливості японського парламенту в порівнянні з європейськими аналогами, відомий вітчизняний фахівець з сучасної Японії Д.В. Стрільців в числі специфічних рис вищого законодавчого органу Країни висхідного сонця назвав його «вязкостную» характеристику. Пояснюючи таке незвичайне визначення, автор нагадав, що «Японія запозичила інститути парламентської демократії на Заході лише в кінці XIX століття. До цього нічого подібного - ні представницьких органів влади, ні традицій відкритих публічних виборів посадових осіб - в її історії ніколи нс спостерігалося. Разом з тим японська політична традиція передбачає культуру компромісу, повагу думки меншості, прагнення досягти консенсусу. Тому в молоду за історичними мірками парламентську систему її творці постаралися інкорпорувати легальні та інституційні механізми, що визначають вищого законодавчого органу країни ». На думку Д.В. Стрельцова, сенс і призначення цих механізмів полягає в тому, щоб надати опозиції реальні можливості для впливу на процес прийняття законодавчих рішень.

До числа подібних механізмів японознавців відніс, зокрема, наявність в парламенті верхньої палати, що має практичні рівні права з нижньої, і системи парламентських комісій; обмеженість тривалості сесії, неможливість її необмеженого продовження, а також перенесення окремих пунктів порядку денного сесії з попередньої на подальшу; нарешті, дотримання традицій консенсусу при вирішенні питань регламенту. Все це дає «партії меншості» додаткові важелі впливу на законодавчий процес, що сприяє більшому обліку її думки в прийнятих парламентом рішеннях. При цьому, як було зазначено, «основна частина чинників« в'язкості »випливає з нормативних і юридичних особливостей законодавчого процесу. Однак не слід забувати і про особливості політичної культури і національної психології японців, відмінною рисою якої є особлива роль непублічних методів вирішення конфліктів »". Природно, що депутати мають право законодавчої ініціативи, але, щоб почалася робота по законопроекту окремого парламентарія, необхідно, щоб його законопроект підтримали не менше 20 депутатів у нижній палаті і не менше 10 - у верхній.

Поза стінами парламенту депутати не несуть відповідальності за голосування і свої висловлювання в палаті. Депутати японського парламенту мають імунітет протягом усього терміну своїх повноважень. Парламентарії з обох палат не можуть бути піддані арешту під час роботи сесії, за винятком деяких рідкісних випадків. Той депутат, хто був заарештований до початку сесії, може бути звільнений з ув'язнення на період сесії на вимогу палати тієї палати, членом якої він є. Тільки рішенням відповідної палати депутат може позбутися своїх парламентських повноважень.

Палата має право накладати на депутатів стягнення. Приводом до цього можуть бути: порушення депутатського боргу; дисципліни в палаті; підрив іміджу палати; використання непотрібних виразів і ін. За ці «гріхи» можна отримати: попередження, яке оглаша- "Див .: інтерв'ю Д.В. Стрельцова виданню« Експерти МГИМО »// URL: http://www.mgimo.ru/ news / experts / document241757.phtml

стся в залі засідань; вимога принести вибачення в залі засідань; заборона на відвідування палати на якийсь час і навіть виключення з палати. Депутати японського парламенту не мають права займати одночасно з виконанням депутатських обов'язків будь-які посади в центральних державних органах (за винятком посад міністрів кабінету), пости в органах місцевого самоврядування, а також в державних установах і на підприємствах. Але приватним підприємництвом вони можуть займатися. Не випадково багато японських парламентарії є директорами або президентами приватних фірм, володіють їх акціями.

У 2015 році Японія відзначатиме 120-Летісія своєї парламентської історії. За цей час вона пройшла шлях від наявності практично «фасадного», або «декоративного», представницького органу до активно діючого інституту законодавчої і представницької влади, що є, згідно з конституцією, вищим органом державної влади в країні. У депутатському корпусі присутні політичні партії, що представляють широкий спектр соціальних груп і прошарків, які приймають рішення, що забезпечують поступальний розвиток японського суспільства.

Питання і завдання;

  • 1. Чим пояснюється наявність в Японії двопалатного парламенту?
  • 2. Покажіть порядок формування і функціонування японського парламенту.
  • 3. Покажіть специфіку законодавчого процесу в Японії.
  • 4. Визначте, як співвідносяться повноваження палат японського парламенту?
  • 5. Охарактеризуйте статус депутатів японського парламенту.

  • [1] Цьому присвячена глава IV основного закону країни і статті з 41 по 64включітельно // Див .: Конституція Японії. Промульгірован 3 листопада 1946 г.Вступіла чинності 3 травня 1947 // http://www.info-japan.ru/index.php7viex/v-news_referenceJull&newsld=3
 
<<   ЗМІСТ   >>