Повна версія

Головна arrow Політологія arrow ПОЛІТИЧНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

КОНСТИТУЦІЙНА СИСТЕМА ЯПОНІЇ

  • 1. Конституція 1889 року.
  • 2. Конституція 1947года.

Японія - конституційна держава. В її історії було дві конституції (Ніхон-коку кемпо), перша з яких діяла з 1889 р і до закінчення Другої світової війни.

Конституція - найважливіший і основний політико-правовий нормативний акт (або сукупність таких актів), який має вищу юридичну силу і регулює основи організації держави і його взаємин із суспільством і особистістю (людиною і громадянином).

У підручниках з конституційного права зазвичай даються такі основні характеристики конституції.

верховенство, вища юридична сипа конституції знаходить своє вираження в тому, що, по-перше, вона є головним, верховним, основним законом, мають пріоритет перед усіма іншими законами. По-друге, конституція носить установчий характер, оскільки приймається народом або від імені народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади, а її встановлення носять первинний характер. Вона регулює основи суспільного і державного ладу, служить основним джерелом інших галузей права. По-третє, конституції зазвичай приймаються, змінюються і скасовуються в особливому порядку, що підкреслює їх особливу роль і значення. По-четверте, саме конституції визначають суб'єкти правотворчості, його порядок і процедури. По-п'яте, конституцію зобов'язані дотримуватися всі державні органи, громадські організації, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання. По-шосте, особливе місце конституції в системі націонапьного законодавства забезпечується і спеціальним механізмом її реалізації та охорони. Багато сучасні демократичні конституції явчяются нормативними правовими актами прямої дії. Це означає, що дія таких конституції проявляється не тільки через дію інших законів та інших правових норм, виданих на основі конституції, але і прямо, безпосередньо, саме по собі. Характерними рисами конституції є її легітимність і стабільність.Легітимність конституції означає, що вона прийнята нормативним шляхом, визнана суспільством або його здебільшого, більшістю його представників. // Енгіба- Рян Р.В, Тадевосян Е.В. Конституційне право. Підручник для вузів. М .: МАУП, 2000. // URL: http: // www. bibliolekar. ru / konstitucionnoe-pravo-1/17. him

Перша конституція Японії стала одним з істотних і очевидних результатів «революції Мейдзі» 1867 р

Підготовка тексту конституції почалася практично відразу після реставрації імператорської влади, але цей процес затягнувся, оскільки різні політичні сили по-різному бачили зміст цього документа.

У 1870 р Іто Хиробуми відправився в США для знайомства з конституційною системою США і знайшов, що суть американської конституції малоподходяще для політичних і суспільних умов Японії. Пізніше з такою ж метою японський сановник побував в Німеччині.

Навіть за способом прийняття основного країни були розбіжності. У підсумку в 1889 р конституція була символічні імператором, а з наступного року вона стала чинною.

Символічні конституція - так називалися конституції, даровані монархами в силу їх законодавчої влади без попереднього обговорення в установчих зборах та без народного голосування

Крім оприлюднення першої японської конституції, були прийняті закони про Імператорської прізвища, про парламент, про палату перів, про вибори в палату депутатів (в 1900 р був замінений новим), про фінанси. Вони вступили в чинності 1 квітня 1890 р

Вона стала першою конституцією в «незахідному» світі. Вважається, що вона була «списана» з монархічною конституції Пруссії. Перша Конституція Японії містила 76 статей (лаконічних за стилем і змістом). Статті були об'єднані в 7 розділів, які регулювали позиції імператора, права і обов'язки підданих, імперського парламенту, державних міністрів, Таємної ради, судової влади, фінансів. Конституція включала і «Додаткові постанови».

Іто Хіробумі (1841-1909) - основний автор проекту першої японської Конституції, видатний японський політик, перший прем'єр-міністр Японії (а також 5-й, 7-й і 10-й), генерал-резидент Кореї, неодноразовий голова Таємної ради, один з лідерів Реставрації Мейдзі.

Основним принципом першої японської конституції був принцип суверенітету династичного монарха (династія «неперервна на вічні часи») - імператора, має божественне походження. За конституцією за ним закріплювався статус священного і недоторканного особи. Проголошувалося, що Японська імперія управляється Імператором «на вічні часи безперервно». Імператор наділявся практично необмеженими правами [1] . Йому належала верховна влада як главі держави. Імператор міг здійснювати законодавчу владу у взаємодії з Імперським парламентом, затверджувати закони, наказувати їх виконання або накладати беззастережне вето. Імператор також наділявся правом скликання і розпуску палати депутатів, видання указів. Останні отримували статус законів у разі їх схвалення найближчій сесією парламенту. Імператор, відповідно до конституції, міг призначати і звільняти всіх цивільних і військових чинів, а також офіційно оголошувався верховним головнокомандувачем армії і флоту.

За існуючою тоді традицією, права і обов'язки підданих викладалися по відношенню до свого володаря. Фіксувалися і особисті права і свободи: японцям гарантувалися права вибору і зміни місця проживання, недоторканності особи і житла, охоронялася таємниця листування. Більш того, гарантувалася навіть свобода віросповідання і т. Д. (При тому, що державною релігією Японії був синтоїзм). Встановлювалося недоторканність власності кожного японського підданого. Відчужувати власність могли лише з міркувань суспільного блага і на підставі закону.

Конституція передбачала створення двопалатного парламенту. Вибори ж проводилися тільки в нижню палату парламенту - палату депутатів. Її склад визначався в 466 чоловік. Палата перів складалася з представників японської знаті. Конституція наділяла правом законодавчої ініціативи уряд, обидві палати парламенту і групи з 20 депутатів. Уряд був підзвітний імператору: міністри призначалися і зміщувалися його указами, а також відповідали перед ним за свої поради.

Конституцією затверджувався Державну раду, який діяв при імператорі. Члени Госсовста обговорювали найбільш найважливіші державні справи, ті, за якими монарх хотів почути їх ради. Перша конституція встановлювала, що судова влада діє від імені імператора, а суди приймають рішення, також посилаючись на його волю.

Таким чином, Конституція Мейдзі практично більш ніж на полвска визначала основні принципи політичної системи Японії. Конституція на той момент не закріплювала панування права, проте для того часу вона була досить прогресивним явищем.

Перший основний закон Японії діяв до закінчення Другої світової війни. Примітно, що наявність конституції, парламентської системи і навіть багатопартійності не запобігло мілітаризації країни та встановлення військово-політичного режиму при уряді А. Коное (1936). Була сформована так звана нова політична структура, при якій уряду фактично були підпорядковані всі політичні і громадські рухи в країні. Більш того, всі політичні партії (за винятком заборонених) в примусовому порядку були злиті в Асоціацію допомоги трону, яку очолював прем'єр-міністром. Сталося також законодавче закріплення підпорядкування економічної діяльності монопольному державному регулюванню. Створювалися так звані контрольні асоціації, на чолі яких ставилися представники з числа найважливіших галузевих дзайбацу.

А коли в червні 1945 р парламент прийняв Закону про надзвичайні заходи військового часу, це фактично означало призупинення повноважень конституцією 1889 р

З самого початку дії окупаційного режиму окупаційна адміністрація розгорнула роботу зі створення і прийняття тексту нової конституції. Причому американці хотіли, щоб ініціатива про «перегляд» конституції виходила від політичних сил Японії. Її проект був опублікований 1 лютого 1946 року в газеті «Майнич сінбун». Авторами проекту були зроблені певні поступки вимогам окупаційної адміністрації, але вони були дуже незначними. Текст конституції, але думки військової окупаційної адміністрації, та й більшості японців, виявився занадто консервативним. Широкі верстви населення до цього часу так втомилися від війни і поразки, що хотіли тільки одного: видалити від влади мілітаристів, розширити особисті свободи і уникнути повторення лиха 1930-1940-х рр.

Генералу Макартуру текст також здався неприйнятним, він наказав підготувати інший проект конституції, який повинен був служити «зразком» для тих, хто в той час перебував при владі в Японії. І всього за два тижні співробітники Генеральної штаб-кваргіри союзних держав, а саме їм було доручено працювати над новим текстом, підготували свою версію конституції.

Входили в робочу групу військові, юристи, журналісти та ін. Керувалися принципами ідеалізму і гуманізму і хотіли створити такий документ, який допоміг би побудувати демократичну і егалітарного Японію [2] . Підготовлений проект був представлений лідерам правлячого кабінету Японії 13 лютого 1946 м.Новий варіант конституції передбачав відділення синтоїстській церкви від держави, позбавлення синтоїзму статусу державної релігії і церкви. Затверджувався принцип переваги парламенту в політичному житті і «вічно і непорушно» визначалися права японського народу. Імператор більш не грав безпосередній ролі в політичному процесі, крім церемоніальних функцій.

У своєму остаточному вигляді конституція Японії стверджувала неприйняття війни як засобу вирішення конфліктів.

3 листопада 1946 імператор Сева проголосив нову конституцію, яку він оголосив поправками до Конституції Мейдзі, тому до цих пір в одних джерелах говориться про те, що в історії Японії було дві конституції, а інші автори вважають, що нині чинний основний закон - це поправки до першої і єдиної конституції. Але занадто принципові були «поправки», що вони сформували основу для нової демократичної держави, щоб можна було їх вважати простим доповненням до Конституції Мейдзі.

В японській конституції, проголошеної 3 листопада 1946 року і вступила чинності 3 травня наступного року, японський народ дав зобов'язання дотримуватися високих ідеалів миру і демократії. У преамбулі Конституції говориться: «Ми, японський народ, бажаємо вічного миру ... Ми хочемо зайняти почесне місце в міжнародному співтоваристві, яка прагне зберегти мир і назавжди знищити на земній кулі тиранію і рабство, пригнічення і нетерпимість» [3] .

Конституція Японії складається з 11 глав (103 статті), які регулюють в такій послідовності: місце і роль імператора, відмова від війни, права і обов'язки народу, роботу парламенту, кабінету міністрів, судів, державні фінанси, статус місцевого самоврядування, процедуру зміни конституції.

Перша глава, що складається з 8 статей, визначала нове місце і роль імператора Японії в життя суспільства і держави. Оголосивши його символом держави і єдності народу, конституція суворо обмежила його можливості впливати на державні справи (статті 4, 7). Глава II «Відмова від війни» містить тільки одну статтю, по саме вона принесла японському основному закону всесвітню популярність. Стаття 9 проголошувала: «Щиро прагнучи міжнародного миру, заснованого на справедливості і порядку, японський народ на вічні часи відмовляється від війни як суверенного права нації, а також від загрози або застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок.

Для досягнення мети, зазначеної в попередньому абзаці, ніколи надалі нс будуть створюватися сухопутні, морські і військово-повітряні сили, так само як і інші засоби війни. Право на ведення державою війни не визнається » [4] .

Основи правового статусу особистості були закріплені в третьому розділі конституції, яка так і називається «Права і обов'язки народу». У ній зафіксовано рівноправність громадян перед законом, неприпустимість дискримінації за будь-якої причини і привілеїв, заборонено рабство, примусова праця, проголошувалося рівноправність статей, ліквідувалася дворянська титулатурі.

До соціально-економічних прав японців конституція відносить право на працю, право власності (при цьому вона не повинна робити замах на суспільний добробут), право трудящих створювати свої організації, вести колективні переговори і застосовувати колективні дії. Японцям гарантувалися рівні права на освіту у відповідності зі своїми здібностями, причому державі наказували не займатися релігійним навчанням. Гарантувалося право на забезпечення прийнятного рівня здорової і культурного життя, оголошувалася свобода наукової діяльності.

Основний закон надає японцям широкий і традиційний набір політичних прав: виборче, право обирати публічних посадових осіб і усувати їх від посади; право на об'єднання, свободу зібрань, слова; право звертатися до влади з мирними петиціями. Японці також мають право вимагати виправлення і навіть скасування законів.

Зрозуміло, що демократична Конституція Японії також надавала різноманітні особисті свободи населенню, включаючи такі природні права, як право на життя, свободу і навіть прагнення до щастя. Зробити японців щасливими оголошувалося однією з головних турбот держави. Крім того, гарантувалися право на відшкодування збитків, завданих незаконними діями держави і його посадових осіб; недоторканність особи (арешт оголошувався можливим на місці злочину або на підставі наказу органів юстиції, при цьому затриманому мають бути негайно повідомлені підстави арешту). Японці наділялися також: правом на недоторканність житла, документів і майна; свободою вибору місця проживання, професії, виїзду за кордон. Стверджувалося право на свободу совісті (ніякі релігійні організації не повинні отримувати привілеї від держави і користуватися політичною владою),

Основний закон країни фіксував і обов'язки японських громадян. Конституція зобов'язувала їх утримуватися від зловживання правами і свободами, платити податки, працювати, забезпечувати отримання дітьми, які перебувають під опікою, обов'язкової освіти. Стаття 12 підкреслювала, що «права і свободи, гарантовані народу Конституцією, повинні підтримуватися постійними зусиллями народу» [5] .

Конституція проголосила принцип «привілеї проти самозвинувачення»: «Ніхто не може бути примушений свідчити проти самого себе. Визнання, зроблене з примусу, під тортурами або під загрозою або після невиправдано тривалого арешту або тримання під вартою, нс може розглядатися як доказ. Ніхто не може бути засуджений або покарають у випадках, коли єдиним доказом проти нього є його власне визнання » [6] .

Конституція передбачає гарантії дотримання основних прав і свобод. Головними факторами юридичної гарантії виступають контроль за відповідністю основному закону всіх нормативних актів і відповідальність за порушення конституційних вдачу і свобод, які покликана здійснювати судова влада.

У конституції визначається порядок формування, функціонування основних інститутів державної влади: парламенту (глава IV); уряду (глава V); суден (глава VI). Робота органів місцевого самоврядування регулюється положеннями VIII глави (статті 92-96).

Очевидно, що при такому змісті конституція 1947 року має розглядатися як новий самостійний правовий акт, але тим не менше фахівці виявляють певну спадкоємність двох основних законів країни, починаючи з такої простої речі, як однаковий порядок глав і їх назва. Але і яскрава відмінність змісту двох конституційних актів також помітно. У другій конституції особливу увагу приділено закріпленню народного суверенітету, закріплення широкого кола прав і свобод, а також очевидно проголошеному пацифізму.

Принцип народного суверенітету ніколи нс був присутній до цього, навіть формально, в японській суспільно-політичній системі. Кардинально змінювала друга конституція і статус імператора. З інших принципових новацій - формування двопалатного парламенту, відповідальність Кабінету перед парламентом. Були також закріплені принципи поділу влади і верховенства права, затверджувався широкий перелік прав і свобод. Ну і, нарешті, зовсім унікальне становище, якого немає ні в одній конституції світу: про відмову японського народу від війни і застосування збройної сили як засобу вирішення міжнародних суперечок.

Однією з найважливіших цілей прийняття в 1946 р конституції було прагнення ввести Японію в лад демократичних держав світу, з чим вона успішно впоралася.

Укладачі тексту нині діючої конституції мудро передбачили механізми, які б робили дуже нелегкою завдання навіть внесення доповнень до тексту, не кажучи вже про його зміну. Це тривала процедура 96-я стаття конституції трактує порядок її зміни: поправки до неї вносяться з ініціативи парламенту (з такою ініціативою може виступати будь-яка з палат) за згодою кваліфікованої більшості (не менш, ніж 2/3 від всього складу депутатів обох палат), а потім виносяться на схвалення народу в формі спеціального референдуму. Поправка вважається схваленою, якщо за неї проголосувала більшість виборців. Прийняті таким чином поправки без зволікання повинні промульгірован імператором від імені народу і вони оголошуються складовою і невід'ємною частиною діючої конституції.

Промульгації - (від латинського promulgatio - оголошення, оприлюднення) - офіційне проголошення (оприлюднення) закону, прийнятого парламентом. Зазвичай право промульгації належить главі держави URL: // http: // die. academic, ru / dic. nsf / enclp / 39170

В Японії після прийняття конституції різні політичні сили виступали з ініціативою внести в неї зміни, але протягом тривалого строку перебувають у країні не було закону про порядок проведення особливого рефе- рендарного голосування по поправках і змін основного закону. І тільки весною 2007 р ліберал-демократам за підтримки інших партій вдалося провести через обидві палати парламенту «Закон про процедуру зміни Конституції Японії» [7] . У 2011 р закон став чинним.

За 60 з гаком років дії Конституції Японії в країні накопичилося багато різних проектів її перегляду. Їх пропонували парламентські поради, великі массмсдійнис агентства, політичні партії. Серед останніх в цьому плані особливо активно проявляла себе Ліберально-демократична партія. Ще в 1955 році вона занесла в свою програму пункт про прийняття «самостійної конституції». І хоча з цього часу партія практично домінувала на політичній арені, їй дуже довго нс вдавалося втілити свої проекти в життя, в тому числі і тому, що опонують їй партії і в пику їй позиціонували себе як захисники демократії і пацифізму.

З числа найбільш важливих змін тексту основного закону, які планувала і планує внести ЛДПЯ, назвемо бажання підвищити статус імператора, змінити формулювання преамбули конституції, переглянути конституційні формулювання по структурі і функції парламенту, переглянути процедуру призначення прем'єр-міністра і, нарешті, пропозиції з приводу 9 -й статті. Саме навколо останній і ведуться найбільш жаркі баталії в японському суспільстві вже понад 60 років. Ніхто, правда, не зазіхає на ідею пацифізму, але пропозиції змінити статус Японії як демілітаризованої країни, зафіксувати офіційно наявність сил самооборони і їх право на участь в підтримці міжнародного порядку поділяються багатьма політичними силами в Японії.

У найзагальнішому вигляді під пацифістикою розуміється ідея відмови від військового насильства як засобу вирішення міжнародних суперечок. Пацифісти виступають проти воєн, мілітаризації суспільства, гонки озброєння, за мир.

Але поки в Японії діє без зміни конституція, що набула чинності 1947 року і яка зробила свій чималий внесок у справу перетворення японського суспільства і перетворення Японії в сучасне розвинене і демократичну державу.

Запитання і завдання:

/. З'ясуйте істотні риси конституційної історії Японії.

  • 2. Визначте по тексту конституції Японії 1947, наскільки в ній передбачена реалізація принципу поділу влади, порівнявши функції основних інститутів влади.
  • 3. Оцініть історичне значення першої і другої конституцій Японії.
  • 4. Поясніть причини внесення в Конституцію Японії 9-й статті. Яке, на вашу думку, значення цієї статті для подальшого і нинішнього розвитку Японії?
  • 5. Проаналізуйте порядок внесення поправок до тексту Конституції Японії з точки зору забезпечення народовладдя.
  • 6. Складіть таблицю основних пропозицій щодо поправок до конституції, які накопичилися в Японії: суть поправки, ким і коли вносилася, до яких змін може привести, якщо буде прийнята?

  • [1] Конституція Японської імперії // Царьова Г. І. Все про Японію. М .: Профіт Стайл, 2008. С. 335.
  • [2] Див .: www. japantoday.ru
  • [3] Конституція Японії. Промульгірован 3 листопада 1946 Вступила в чинності 3 травня 1947 // URL: http://www.info-japan.ru/index.php?view=newsreference_full&newsld=3
  • [4] Там же.
  • [5] Там же.
  • [6] Конституція Японії. Промульгірован 3 листопада 1946 Вступила в чинності 3 травня 1947р. // URL: http://www.info-japan.ru/index.php?view=news_ reference_fiill & newsld = 3
  • [7] 4 Анісііцев Н.В. Закон про референдум - крок до перегляду конституції? // Азія іАфріка сьогодні. 2007. № 10. С. 3.
 
<<   ЗМІСТ   >>