Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow ЕТИКА ДЕРЖАВНОЇ І МУНІЦИПАЛЬНОЇ СЛУЖБИ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

АДМІНІСТРАТИВНА ЕТИКА ЯК ВИД ПРОФЕСІЙНОЇ ЕТИКИ

Які здійснюються відповідно до Конституції РФ і федеральним законодавством перетворення в країні відображають і забезпечують зміну стратегічних цілей державного і суспільного розвитку, зміна характеру взаємовідносин держави і його громадян, заснованих на прихильності демократичній системі цінностей.

У міру поширення ідеї сервісного характеру держави, перетворення державної служби з «государевої» в істинно громадянську і формування нового образу державного управління держава і виступаючі від його імені органи управління всіх рівнів починають розглядатися і сприйматися громадянами як організації, що забезпечують послуги, оплачувані ними як платниками податків [ 1][1]. Це підсилює значимість морального аспекту управлінської діяльності, дозволяє чітко сформулювати не тільки професійні, а й етичні вимоги до працівників усіх рівнів сфери управління. Саме тому в багатьох країнах до соціальної стратегії державних службовців відносять всіх, хто працює в державних і муніципальних органах, організаціях і установах і забезпечує соціальні послуги громадянам. У модельному кодексі поведінки для державних службовців, затвердженому Комітетом міністрів Ради Європи у 2000 році, терміном «державний службовець» пропонується позначати будь-яка особа, що служить в публічному органі.

Стабільне увагу до етичної складової процесу становлення державного і муніципального управління та реформування адміністративної системи в Росії простежується в політичних, правових і нормативних документах останнього десятиліття - щорічних посланнях і указах Президента РФ, концепціях і доктринах, федеральних програмах реформування державної служби, а також в наступних федеральних законах: «Про державну цивільну службу Російської Федерації», «Про муніципальної службі в Російській Федерації», «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

В інтересах реалізації принципу єдності вимог до посадових осіб, які забезпечують захист прав і законних інтересів громадян у сфері надання їм соціальних послуг, актуалізується проблема розвитку особливого виду професійної етики - адміністративної етики.

Адміністративна етика - вид професійної етики, нормативна дисципліна, в якій систематизуються і формулюються етичні принципи, норми, заборони, правила службової поведінки посадових осіб державних і муніципальних органів управління, а також органів місцевого самоврядування, які виступають посередниками у відносинах між державою та її громадянами.

Однак, як зауважує Я. А. Омельченко, «у більшості наших співвітчизників склалося спотворене або не зовсім точне уявлення про те, що означає і чим повинна займатися адміністративна етика ... Дуже часто, в тому числі в навчальних виданнях, під терміном« адміністративна етика »розуміється етикетні сторона діяльності державних і муніципальних службовців, правила ділового етикету» [2] . Іноді в науковій літературі поняття «адміністративна етика» зводиться до поняття «етика державної служби», а в якості її центральної проблеми висувається хоча і важлива, але все-таки приватна проблема конфлікту інтересів.

У західних країнах адміністративна етика вже досить давно вважається одним з найважливіших способів протидії корупції. Розробка і вдосконалення стандартів поведінки стали майже обов'язковою складовою реформ державного управління. Міжнародні організації, що займаються проблемами протидії корупції (такі, як ОЕСР, «Transparency Int.», Всесвітній банк, ООН), приділяють адміністративної етики значну увагу в своїх наукових розробках і практичних рекомендаціях. Управління адміністративної етикою включено до складу навчальних курсів найбільших навчальних закладів, що займаються підготовкою державних управлінців.

В опублікованих наукових працях - вітчизняних і зарубіжних [3] - адміністративна етика розглядається в якості одного з видів професійної етики, як:

  • - «професійна мораль державних і муніципальних службовців, яка включає в себе певний набір ранжируваних за важливістю основних, базових моральних цінностей, норм, якостей, приписів, об'єктивно необхідних для успішного виконання ними своїх службових обов'язків» [4] ;
  • - наука «про програму моральних принципів щодо поведінки посадових осіб в організаціях, в даному випадку в апаратних структурах державної влади та місцевого самоврядування» [5] ;
  • - адаптовані до практичних потреб державної і муніципальної служби відомості про основні етичні поняття, закономірності і тенденції формування службових відносин, про моральні цінності, одухотворяюще впливають на службовців і їх оточення, про моральні вимоги до форм, методів і стилю службової діяльності в сфері державного та муніципального управління [6] ;
  • - нормативна дисципліна, систематизує і формулює вимоги суспільства до морального змісту і соціальному призначенню діяльності посадових осіб органів управління всіх рівнів ... » [7] .

Таким чином, відштовхуючись від етимології слова «адміністрація» (англ, administer - управляти, administration - адміністрація, уряд), можна дати таке визначення поняття адміністративної етики.

Адміністративна етика - вид професійної етики, нормативна дисципліна, систематизує і формулює вимоги суспільства до морального змісту і соціальному призначенню діяльності посадових осіб органів управління всіх рівнів - від федеральних органів державної влади до низових адміністрацій місцевого самоврядування; як сукупність норм і правил поведінки посадових осіб у професійній управлінському середовищі.

  • [1] Див .: Шувалова Н. Н. Службове поведінку державного службовця: моральні основи. С. 46.
  • [2] Омельченко Н. А. Етика державної і муніципальної служби.
  • [3] У США проблема адміністративної етики стала привертати увагу ученихс 80-х рр. минулого століття (див. огляд наукових праць з даної проблематики з конца70-х рр. минулого століття по 2011 р в статті: Radhika D. Ethics in public administration // Journal of public administration and policy research. 2012. Vol. 4, N 2. P. 23-31.
  • [4] Моральні основи державної служби України: навч, посібник / під общ.ред. В. М. Соколова. М.: Изд-во РАГС, 2003. С. 107.
  • [5] Адміністративна етика: навч, посібник / під заг. ред. В. Л. Романова. М .: РАГС, 1999.. С. 26; Державна служба: Питання етики: Зарубіжний досвід / відп. ред.Г. І. Іванов. М.: Рос. акад. держ. служби при Президенті РФ, 1995. Вип. 5. С. 23.
  • [6] Державна служба: Питання етики: Зарубіжний досвід / відп. ред. Г. І. Іванов. М.: Рос. акад. держ. служби при Президенті РФ, 1995. Вип. 5. С. 48.
  • [7] Шувалова Н. Н. Адміністративна етика: учеб.-метод. допомога. М.: РАГС, 2003.С. 23.
 
<<   ЗМІСТ   >>