Повна версія

Головна arrow Менеджмент arrow ІСТОРІЯ МЕНЕДЖМЕНТУ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ПЕРЕДУМОВИ ФОРМУВАННЯ І НАУКИ НАУКИ І ПРАКТИКИ УПРАВЛІННЯ ВИРОБНИЦТВОМ

проблематика:

  • 1. Особливості реформування управління в Росії.
  • 2. Взаємозв'язки політичних і економічних важелів регулювання діяльності організацій.
  • 3. Нововведення і реформаторські ідеї управління.

Вітчизняна історія, як і зарубіжна, містить багато подій і фактів, за якими можна вибудувати логічну послідовність у розвитку управлінських ідей. У Росії під вагу часи держава відігравала особливу роль в управлінні організаціями.

Ми відзначали, що за кордоном, в Великобританії, Франції, Німеччини та США, причинами виникнення менеджменту з'явилися концентрація виробництва, науково-технічний прогрес, поділ праці і потреба в підвищенні ефективності виробництва.

Велика територія Росії стала для неї додатковим фактором, який вплинув на становлення наукового управління виробництвом. Різні природно-кліматичні умови і територіальна роз'єднаність завжди перешкоджали проведенню єдиної державної політики у сфері управління.

У зв'язку з цим в становленні системи управління господарським життям Росії особливу історичну роль відігравало об'єднання роздрібнених регіональних ринків в єдиний загальнонаціональний ринок. Розглянемо деякі особливості цього процесу.

У XVII ст. (Соборне укладення 1649 р) в надрах феодального устрою поступово стали формуватися нові відносини. Великі маєтки виробляли продукції більше, ніж було потрібно для внутрішнього споживання. Деякі з них стали організовувати виробництво промислових виробів. Селянські господарства залучалися до ринкові відносини. Зростало міське населення, з'явилися великі промислові підприємства (мануфактури).

До кінця XVII в. в Росії налічувалося понад 30 великих заводів, розвивалися металургія, металообробка, скляне, шкіряне виробництво та виробництво паперу.

Розвивалася і торгівля Росії зі Сходом і Заходом. Астрахань і Архангельськ стали форпостами зовнішньої торгівлі і джерелами поповнення царської скарбниці. Взаємовідносини і конфлікти російських купців і іноземних торговців привели прогресивних мислителів Росії до розуміння ролі і необхідності державного втручання.

Одним з таких нрофессівних мислителів Росії був А. Л. Ор- дин-Нащокін (1605-1680 рр.). Він був воєводою дипломатичної служби, керував зовнішньою політикою в 1667-1671 рр. (В 1672 р постригся в ченці), під його керівництвом розроблялися посольські накази.

В історію російського менеджменту А. Л. Ордин-Нащокін увійшов з ідеєю розширення функцій держави з управління товарними і фінансовими міждержавними відносинами.

Він запропонував розробити систему контролю за якістю імпортних товарів ( «на повний світло оголосивши, відіслати з безчестям з ярмарки, щоб надалі таких худих нс возили і добротним товарам ціни не псували»), регламентувати внутрішню і зовнішню торгівлю справедливим оподаткуванням і регулювати грошовий обіг з метою залучення в Росію дорогоцінних металів.

Росія XVII в. зазнала багато реформ, які зачепили всі сторони управління державою і практично кожного громадянина. Всі реформи цього періоду від зміни літочислення і структури державного апарату до створення нового способу життя цілих станів пов'язані з ім'ям Петра 1.

В історію менеджменту реформатор Петро 1 увійшов з реалізацією ( «до користь загального блага і пожігку підданих») нових господарських функцій держави. Були побудовані казенні заводи, канали, флот, організована казенна внутрішня торгівля і з іншими державами. Розроблено закони, що дозволяють державі брати участь в підприємництві, впливати на поширення навчання ремеслу і науці.

Зміцненню держави російського Петру 1 допомагали багато прогресивні діячі. Чимало прогресивних ідей пов'язують з І. Т. Посошковим (1652-1726 рр.). Його ім'я увічнила «Книга про злиднях і багатство", закінчена в 1724 р У цій книзі було дано аналіз перешкод, які чинить свавіллям, хабарництвом, круговою порукою, застарілими, на його погляд, указами, порядком і управлінням. Іван Тихонович свою книгу з супроводжуючим «Доношсніем про виправлення всіх нсісправ» направив особисто Петру 1, але далеко не всі ідеї були схвалені царем.

В історію менеджменту І. Т. Посошков увійшов з тим, що випередив Адама Сміта в формулюванні ідеї праці як джерела багатства народу. Він обгрунтував переваги відрядної оплати праці в порівнянні з погодинною, переваги монопольної торгівлі держави, рекомендувала заохочувати винахідництво і турботу про охорону прав творчих майстрів.

І. Т. Посошков помер у Петропавлівській фортеці як державний злочинець.

Як відомо, Петро 1 поставив Росію на диби. За короткий період кінця XVII в. і початку XVIII ст. були створені Сенат, органи вищого державного контролю і розшуку, колегії, церква підпорядкована державі, проведено розподіл країни на губернії, побудована нова столиця, Петербург, ліквідовано економічне і промислове відставання Росії від країн Західної Європи, прийнята громадянська абетка, відкриті навчальні заклади, Академія павук .

Петро I створював систему управління державою шляхом крайньої напруги матеріальних і людських сил, використовуючи потенціал терпіння російського народу, але залишив значний слід у формуванні нових економічних відносин.

У XVIII ст. після зміни шести царюючих осіб, ідеї про розвиток державного управління та регулювання економіки в більшій мірі були підтримані Катериною II (царювала з 1762 по 1796 рр.).

У цей період особливий внесок в розвиток управлінських відносин внесли А. П. Волинський (1689-1740 рр.), В. Н. Татищев (1686-1750 рр.), М. В. Ломоносов (1711-1765 рр.), Д . А. Голіцин (1734-1803 рр.), М. М. Щербатов (1733-1790 рр.), М. Д. Чулков (1743-1793 рр.), А. Н. Радищев (1749-1802 рр.) .

Слід зазначити, що за часів Петра 1 і послепетровскій період в російській економіці розвивалися два протилежні напрямки управлінської думки. Одне було за скасування кріпосного права, яке стримувало розвиток капіталістичних відносин, а інше - проти скасування кріпосного права як системи, зміцнює роль дворянства. Велику роль у формуванні економічної ідеології грало іноземне оточення царської особи.

Послідовним ідеологом збереження кріпацтва був В. Н. Татищев. Він займався дослідженням історії та географії Росії, був керуючим гірських заводів в Сибірської і Казанської губерніях, губернатором м Астрахані. У своїх роботах «Історія Російська з найдавніших часів» і «Наприклад уявлення про купецтво і ремеслах» він зробив узагальнення діючої економічної політики і запропонував удосконалювати і активізувати баланс торгівлі з перевищенням експорту над імпортом. В. Н. Татищев дбав про розвиток дрібних ремесел і приватного підприємництва, негативно ставився до найманим прикажчикам і керуючим поміщиків, пропонував змінити управління маєтком за допомогою оброчної системи з роздачею всій землі в наділ селянам. Це були дуже прогресивні ідеї для того часу.

Особливу роль в історії Росії зіграв М. В. Ломоносов. Він відомий як дослідник державного масштабу, був прихильником більш активного втручання держави в економіку. Вважав, що господарське життя повинна бути влаштована гак, щоб виробництво призначалося, перш за все, для внутрішніх потреб держави і тільки надлишки можуть призначатися для зовнішньої торгівлі. У сферу управління організацією він також вніс чимало раціональних ідей. Запропонував ввести регулярні конкурси пропозицій серед працівників по скороченню часу і витрат в металургії ( «немає способів відокремити всякий метал від руди, якими б не тільки швидше звичайного, але і з меншим коштом, то вчинити можна було») і заміні ручної праці машинами на важких і шкідливих роботах.

У другій половині XVIII ст. швидке зростання товарного виробництва сприяв розвитку капіталізму і починав підривати феодальні відносини. Це сприяло поширенню прогресивних поглядів на перебудову Росії.

У 1790 р була опублікована книга А. Н. Радищева «Подорож з Петербурга в Москву». У жанрі реалістичної історії в ній були відображені різні сторони економічних, соціальних і політичних проблем Росії. А. Н. Радищев був одним з небагатьох російських економістів, які критикували зайвий випуск паперових грошей, розробив пропозиції щодо зміни системи податків.

У другій половині XVIII ст. Росія була визнана провідними європейськими державами як суб'єкт міжнародних відносин. Для підвищення ефективності управління державою було проведено новий адміністративно господарське поділ (50 губсрній на чолі з губернаторами, кожна з яких ділилася на 10-12 повітів). У 1765 р для опрацювання напрямів удосконалення управління сільським господарством було засновано «Вільне економічне суспільство», а в 1769 р вперше за досвідом Заходу були випущені паперові гроші. Незважаючи на прогресивні рішення Катерини II, до кінця XVIII ст. темпи розвитку економіки сповільнилися, феодально-кріпосницька система управління функціонувала в основному на принципах привілеїв.

Слід помститися, що в цей же самий час на Заході і в США розпочався бурхливий розвиток промисловості, і створювалися умови для появи наукової організації праці. У Росії в кінці XVIII і початку XIX ст. почалася тільки підготовка до реалізації проектів реформування устрою російського суспільства.

Реформування центральних органів державної влади почалося з видання в 1801 р маніфесту про заснування міністерств, які замінили діяли раніше петровські колегії.

М. М. Сперанським був розроблений проект зміни системи влади, яка відповідно ідеєю Ш. Монтеск'є була представлена трьома гілками: законодавчою, виконавчою та судовою. Передбачалося створення відповідних цим гілкам влади органів управління. Питання законодавства повинні були перебувати у віданні Державної Думи, суду - у веденні Сенату, управління державою - у віданні міністерств, відповідальних перед Думою.

З урахуванням особливостей Росії передбачалося ввести об'єднання законодавчої, виконавчої, судової систем і створити спеціальний орган - Державна рада з вирішальним голосом імператора.

Для організації функціонування такої системи влади пропонувалися різні форми. Але кожна з них позбавляла зацікавлені сторони незалежності від суспільства і, за справедливим зауваженням історика В. О. Ключевського, пропозиції Сперанського були «політичної мрією».

З 1 січня 1810 почалася реалізація компромісного варіанту проекту Сперанського. Був утворений Державний рада і перетворені міністерства, але відділення судової функції від адміністративної не відбулося, не було утворено і законодавчої гілки влади.

Згодом під керівництвом М. М. Сперанського були підготовлені: перше Повне зібрання законів Російської імперії (1830 г.) в 45 томах і Звід законів Російської імперії (1832 г.) в 15 томах. Кодифікація законів дозволила впорядкувати діяльність органів державного управління і зміцнила їх роль.

У розробці багатьох проектів законів М. М. Сперанському допомагав його найближчий соратник Н. С. Мордвинов (1754-1845 рр.). Це був надзвичайно обдарована людина. Коли в 1774-1777 рр. йому довелося брати участь в плаванні на англійських судах, він познайомився з передовими ідеями англійських вчених, які допомогли в його подальших дослідженнях. У 1802 р він став морським міністром, з 1823 по 1840 рр. очолював Вільне економічне суспільство.

Внесок М. С. Мордвинова в розвиток російського менеджменту почався з прийняття та високої оцінки ідей А. Сміта. Безумовно, підтримуючи ідею ефективності поділу праці, Н. С. Мордвинов в особливу область виділив міжнародні відносини і міжнародний поділ праці. Він науково обґрунтував необхідність розробки і використання політики прогекціона- лизма для зміцнення економіки держави в умовах міжнародного поділу праці.

Згодом ідеї протекціоналізм Н. С. Мордвинова набули широкого поширення в західноєвропейських державах, де ігнорували ідеї А. Сміта про свободу зовнішньої торгівлі і вводили для зміцнення економіки держав тільки митні бар'єри.

Реформування російського суспільства продовжилося в період царювання Олександра II (1818-1881 рр.). У 1861 р було скасовано кріпосне право. Селянська реформа викликала реформування всіх сфер управління - земську, судову, військову реформи і ін.

З 1 січня 1864 р законодавчим актом «Положення про губернських і повітових земських установах» був введений новий інститут самоврядування. Це стало значним кроком у розвитку соціально-економічного та культурного життя щойно звільнився від кріпацтва селянства.

Земства перетворили всю народну освіту в розгалужену систему регулярно фінансуються установ. Завдяки земствам збільшилася кількість лікарів, розширилася мережа аптек, були організовані фельдшерські і медичні курси підвищення кваліфікації, стало застосовуватися віспощеплення. Багато земства брали участь в організації ощадно-позичкових товариств, кустарних артілей, видавали грошові допомоги голодуючим селянам, сприяли переселенню селян і навіть брали участь у політичному житті Росії.

Земства самостійно формували свої керівні органи, здійснювали роботу згідно з прийнятими принципами самоврядування, самі формували джерела доходів (мали право обкладати населення податками для покриття своїх витрат, в основному об'єктом оподаткування були селянські землі), підвищували рівень професійної підготовки земських працівників.

Земська реформа спричинила за собою реформу міського управління. У 1870 р Олександр II затвердив Міське положення, яке дозволило створити виборну Міську думу. Вибори проходили 1 раз в чотири роки. На засіданні думи обиралися управа - виконавчий орган громадського управління та міський голова, який очолював виконавчий і розпорядчий орган міської влади. Розподіл функцій і діяльність управи здійснювалися відповідно до видаються думою інструкціями.

У діяльності створених органів було багато перешкод і протиріч. Принципи розмежування виконавчої і представницької влади не були чітко розроблені і розмежовані. Але це був такий прогресивний крок в будівництві та зміцненні держави, до аналізу якого дослідники будуть повертатися ще не один раз. Однак після вбивства Олександра II почався поступовий відхід від самоврядування.

Під час царювання Олександра III (1845-1894 рр.) В умовах розвитку капіталістичних відносин треба було зміцнення вертикалі влади, посилювалася роль поліції і адмінісгрірованія, економічні реформи протистояли революційного руху. У економічне і політичне життя Росії в цей час входили С. Ю. Вітте і П. А. Столипін.

С. Ю. Вітте (1849-1915 рр.) Після закінчення математичного факультету Одеського університету працював в адміністрації Одеської залізниці, потім начальником всіх залізничних сполучень тилу армії, що діяла в Болгарії і Румунії, згодом був призначений керуючим всій Південно-Західної залізничної мережі. У 1892 році він отримав посаду міністра шляхів сполучення, а потім - міністра фінансів.

С. Ю. Вітте здійснив грошову реформу в 1897 р, використовуючи спосіб девальвації рубля для зміцнення економіки держави, ввів винну монополію держави, зумів залучити капітали Заходу і створити економічні умови для промислового підйому, який згодом став називатися «епохою Вітте».

Внесок в розвиток наукового управління внесли роботи С. Ю. Вітте «Принципи залізничних тарифів з перевезення вугілля», «Самодержавство і земство».

П. А. Столипін (1862-1911 рр.) Після закінчення фізико-математичного факультету Петербурзького університету служив помічником секретаря в Міністерстві державного майна, потім був переведений до Міністерства внутрішніх справ і працював повітовим предводителем дворянства в Ковенської губернії. Він займався службовими справами і одночасно ефективно керував поміщицьким господарством. У 1902 р П. А. Столипін був призначений губернатором Гроднснской губернії, в 1903 р - губернатором Саратовської губернії, в квітні 1906 року після відставки Ради міністрів на чолі з Вігго, його призначають міністром внутрішніх справ, а з липня він став поєднувати цю посаду з постом прем'єр-міністра Росії.

П. А. Столипін був переконаним противником революційних підходів до реформування державного управління ( «спочатку заспокоєння, а потім реформи»). Організував навколо себе для розробки проектів реформування розумних і відданих Росії людей, в число яких входили міністр землеробства А. В. Кривошеїн і міністр фінансів В. Н. Коковцов.

В аграрну реформу, розробленої під керівництвом П. А. Столипіна, були закладені основи свободи людини і праці, змінені існуючі принципи розподілу землі, впровадження агротехнічної культури і стимулювання продуктивності купа.

Проект аграрної реформи і його часткова реалізація при безпосередній участі П. А. Столипіна зачепили всі сторони господарського життя Росії. Добровільне переселення селян вплинуло на економічний і культурний розвиток далеких районів Західного Сибіру в XX в. і вирішило важливу задачу обороноздатності країни.

Реформування державного управління було розраховане на 20 років. У ньому були закладені ідеї децентралізації територіального управління, що дозволяють використовувати всі переваги багатонаціональної культури, побуту і місцевих історичних традицій. У проекті були також програми зі зміни умов і охорони праці фабричних робітників, що включали обмеження праці підлітків, питання охорони здоров'я та захисту в разі втрати працездатності. З ініціативи П. А. Столипіна було розроблено програму будівництва шосейних і залізних доріг (розрахована на 1927-1932 рр.), Близьких до рівня стандартів Західної Європи.

У 1909 р проект був представлений Миколі II, який схвалив запропоновані в ньому перетворення, і відклав його реалізацію до кращих часів. Незабаром П. А. Столипін був убитий. В історію менеджменту він увійшов як великий керівник проекту реформування державних органів управління і регулювання умов ефективності використання праці.

П. А. Столипін був останнім реформатором царської Росії, в якій переважна частина фабрик, заводів, банків та інших організацій ще перебувала в приватних руках.

Питання для самоперевірки

  • 1. Які зв'язки існують між реформуванням державної влади та змінами в управлінні виробництвом?
  • 2. У чому полягає сутність нововведень А. Л. Ордін- Нащокина і І. Т. Посошкова і чи є зв'язок цих нововведень з сьогоднішнім днем?
  • 3. Яке майбутнє мала б Росія, якби були реалізовані пропозиції В. Н. Татіщева і М. В. Ломоносова?
  • 4. Чому потрібні були корінні перетворення господарського устрою Росії на початку XIX ст.?
  • 5. Які паралелі можна провести між реформою міського управління XIX в. і сьогоднішнього дня?
  • 6. Які особливості нововведень С. Ю. Вітте і П. А. Столипіна актуальні сьогодні?

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

  • 1. Історія менеджменту: Учеб, посібник / За ред. Д. В. Валового. М .: ИНФРА-М, 1997.256 с.
  • 2. Історія російської економічної думки. Т. 1.4.1. М .: Держкомвидаву, 1995.
  • 3. ціпком І. Т. Книга про злиднях і багатство. М .: АН СРСР, 1951.
  • 4. Соловйов С. Історія Росії з найдавніших часів. М, 1962.
  • 5. Сперанський М. М. План державного перетворення. М., 1905.
  • 6. Столипін І. А. Нам потрібна велика Росія. М., 1991.
 
<<   ЗМІСТ   >>