Повна версія

Головна arrow Географія arrow КАДАСТРОВИЙ ОБЛІК І КАДАСТРОВА ОЦІНКА ЗЕМЕЛЬ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЕРЖАВНИЙ ЗЕМЕЛЬНИЙ КАДАСТР ЯК ОСНОВА СТВОРЕННЯ СУЧАСНОЇ СИСТЕМИ КАДАСТРОВОГО ОБЛІКУ НЕРУХОМОСТІ

Державний земельний кадастр був спрямований на забезпечення необхідних умов для регулювання процесів землекористування, планування інвестиційної та податкової політики, розвитку обороту землі та земельного ринку, надання земельно-кадастрової інформації зацікавленим особам, захисту прав на землю та вирішення земельних спорів, оцінки земель і встановлення обґрунтованої плати за землю, державної реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним.

Державний земельний кадастр (ДЗК) з липня 2007 р замінений на державний кадастр нерухомості. Раніше вже зазначалося, що це було зроблено з метою створення єдиної інформаційної бази по нерухомості і використання її в подальшому для управління, реєстрації прав, оподаткування та інших цілей.

Формування нового кадастру відбувається на основі вже створеної великої інформаційної бази щодо земельних ділянок, представленої в ДЗК. Для того щоб краще розуміти нову систему обліку, потрібно знати особливості кадастру.

ДЗК був систематизований звід документованих відомостей про місцезнаходження, цільове призначення і правове становище земель Російської Федерації, відомостей про територіальні зони, про наявність розташованих на земельних ділянках об'єктів нерухомості.

Облік земель здійснювався шляхом опису в Єдиному державному реєстрі земель (ЕГРЗ) кожного обліковується земельної ділянки, присвоєння їй кадастрового номера, що дозволяло однозначно виділити його з інших земельних ділянок. Основними завданнями ведення кадастру були збір, систематизація, зберігання, узагальнення, оновлення та надання користувачам інформації про землі і розміщеної на них нерухомості.

Ведення кадастру здійснювалося на наступних принципах:

  • - єдність системи і технології ведення кадастру на всій території РФ;
  • - безперервність внесення в кадастр змінюються характеристик земельних ділянок;
  • - відкритість відомостей кадастру;
  • - порівнянність і сумісність відомостей кадастру з відомостями, що містяться в інших державних та інших кадастри, реєстрах, інформаційних ресурсах.

У ДЗК враховувався весь земельний фонд РФ незалежно від відомчої належності, форм власності, цільового призначення та виду використання земель. Первинної облікової одиницею був земельну ділянку, який мав юридично визнані і засвідчені кордону, площа, місце розташування, правовий режим, кадастровий номер, призначення, використання матеріалів або інші характеристики. Кадастр забезпечував адміністративну і територіальну адресну реєстрацію та облік конкретних об'єктів і суб'єктів земельних відносин, а також облік поточних змін, що відбуваються з ними. Відомості кадастру були офіційним доказом існування конкретної земельної ділянки. Факт виникнення, існування або припинення існування земельної ділянки, врахованого в кадастр, міг бути оскаржений тільки в судовому порядку. Кадастр забезпечував надання земельно-кадастрової інформації органам влади, юридичним і фізичним особам. Дані кадастру використовувалися при державній реєстрації прав на нерухоме майно та угод з ним, вирішенні земельних суперечок, плануванні використання земель та землеустрою, прийнятті управлінських рішень, захисту прав юридичних і фізичних осіб на землю і т.д.

На всій території РФ ведення ДЗК здійснювалося за єдиною методикою і представляло собою послідовні дії по збору, документування, накопичення, обробки, обліку та зберігання відомостей про земельні ділянки.

Ведення кадастру здійснювалося на федеральному, регіональному і муніципальному рівнях. Основна робота по веденню кадастру здійснювалася на рівні муніципального освіти, так як кадастровий облік земельних ділянок проводився за місцем їх знаходження.

Проведення державного кадастрового обліку земельних ділянок включало в себе наступні дії:

  • 1) прийом заявок про державний кадастровому обліку земельних ділянок або видачі витягів з ДЗК;
  • 2) перевірку представлених заявниками документів;
  • 3) складання описів земельних ділянок в ЕГРЗ;
  • 4) присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам;
  • 5) виготовлення кадастрових карт (планів) земельних ділянок;
  • 6) формування кадастрових справ.

Заявки про постановку на кадастровий облік подавалися тільки щодо знову утворених ділянок (тобто ділянок, наданих вперше або утворених в результаті об'єднання, поділу, перерозподілу ділянок, наданих раніше). До заявки додавалися правовстановлюючі документи на земельні ділянки і документи про межування земельних ділянок.

При прийомі документів інспектор органу кадастрового обліку виконував вхідний контроль документів, при якому перевірялася комплектність і форма документів. Прийняті документи реєструвалися в книзі обліку документів, а заявнику видавалася розписка в їх отриманні. Кожній заявці присвоювався номер, однозначно ідентифікує її в процесі виконання. Всі прийняті за заявкою документи комплектувалися в справу за заявкою.

Опис земельної ділянки (формування об'єкта обліку) являло собою процедуру внесення відомостей про земельну ділянку в державному реєстрі земель кадастрового району (ГРЗКР), що був невід'ємною частиною ЕГРЗ. Посвідчення відомостей виконував державний кадастровий інспектор, проставляючи свій підпис в документах державного реєстру земель.

В результаті такого опису кожен земельних ділянку отримував характеристики, що дозволяли виділити його серед інших земельних ділянок, в тому числі і власне «ім'я» - кадастровий номер. Цей номер був унікальний, його структура відображала спеціальне розподіл території РФ - кадастрове поділ. Наприклад, кадастровий номер земельної ділянки 47: 26: 0301001: 0025 включав:

  • 47 - номер кадастрового округу - Ленінградська область;
  • 26 - номер кадастрового району - Тосненський район;
  • 0301001 - складовою номер базового кадастрового кварталу (03 порядковий номер кадастрового блоку в кадастрової зони, 01 - порядковий номер кадастрового масиву в кадастровому блоці, 001 - порядковий номер базового кадастрового кварталу в кадастровому масиві);
  • 0025 - номер земельної ділянки, унікальний в межах базового кадастрового кварталу.

Для відображення кадастрових номерів земельних ділянок та оперативного ведення державного земельного кадастру складалася чергова кадастрова карта (ДКК).

Наступним етапом процедури обліку було виготовлення кадастрового плану земельної ділянки (виписки з ДЗК).

Відомості про конкретній земельній ділянці надавалися у вигляді виписки з ДЗК - кадастрового плану земельної ділянки (КПЗУ). КПЗУ виготовлявся на бланках встановленого зразка і складався з розділів, що містять враховане в ДЗК опис земельної ділянки. КПЗУ засвідчувався в установленому порядку державним кадастровим інспектором.

Виписки з ДЗК, що містять відомості про декілька земельних ділянках, розташованих в межах певної території, виготовлялися у вигляді кадастрового плану території (КПТ).

Завершальною процедурою державного кадастрового обліку було формування кадастрової справи земельної ділянки. Номером кадастрової справи був кадастровий номер земельної ділянки. У кадастрову справу містилися всі документи, що підтверджують факт виникнення або припинення існування земельної ділянки, на підставі яких були внесені відомості до ДЗК.

Облік земель в ДЗК автоматизованого відповідно до федеральної цільової програми «Створення автоматизованої системи ведення державного земельного кадастру та державного обліку об'єктів нерухомості (2002-2007 роки)».

Технічно і технологічно відпрацьована система обліку земель в ДЗК дозволила на її базі формувати кадастр нерухомості шляхом доповнення відомостей ДЗК докладними характеристиками інших об'єктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень та об'єктів незавершеного будівництва), відомостями про межі РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень і населених пунктів і іншою необхідною інформацією.

Державний кадастр нерухомості - систематизований звід відомостей про врахований нерухоме майно, про проходження державного кордону РФ, про межі суб'єктів РФ, муніципальних утворень, населених пунктів, про особливі економічні зони, про територіальні зони і зонах з особливими умовами використання територій, про території об'єктів культурної спадщини , а також інших передбачених законом відомостей.

Для формування Державного кадастру нерухомості (ГКН) треба було об'єднання трьох відомств - Федеральної реєстраційної служби, Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості і Федерального агентства геодезії і картографії - і наявних у них інформаційних систем, які були дуже різнорідні, часом не мали єдиної телекомунікаційної мережею, поштовими службами . По ряду напрямків діяльності систематизовані відомості в електронній формі взагалі були відсутні. Тому для створення кадастру нерухомості належить об'єднати розрізнену інформацію, зв'язати ресурси, виключити помилки, розробити відповідну нормативну документацію і т.д.

Таким чином, в даний час кадастровий облік земель здійснюється шляхом занесення відомостей про них в ГКН.

Державний кадастровий облік земель - дії уповноваженого органу щодо внесення в ГКН відомостей про земельну ділянку, які підтверджують його існування в якості індивідуально-визначеної речі.

Слід зазначити, що змінилися технології кадастрового обліку: кадастр став електронним, на паперових носіях зберігаються тільки документи, представлені для здійснення державного кадастрового обліку об'єктів нерухомості. Перехід на електронні технології, в тому числі з використанням цифрових карт, пред'являє більш високі вимоги до кваліфікації фахівців, що здійснюють ведення кадастру.

Надання кадастрових відомостей також перейшло на якісно новий рівень але порівняно з ДЗК: пріоритетною для подання запиту про надання відомостей і для власне наданої інформації є форма електронного документа.

Крім цього, встановлено обов'язок органу кадастрового обліку надавати відомості кадастру невизначеному колу осіб у вигляді публічної кадастрової карти шляхом розміщення її на офіційному сайті органу кадастрового обліку.

 
<<   ЗМІСТ   >>