РОЗВИТОК КАДАСТРОВОГО ОБЛІКУ ЗЕМЕЛЬ В ПОСТРАДЯНСЬКИЙ ПЕРІОД

На етапі «перебудови» земельні відносини в Росії знову зазнали кардинальних змін. Земля перестала бути винятковою власністю держави і знову ставала об'єктом цивільного обороту і об'єктом оподаткування. Розпорядження землею стало можливим з волі приватних осіб, тобто без видання нормативних актів органів влади, в результаті органи влади не мали інформації фіскального характеру і не могли правильно обчислювати і збирати плату за землю.

Різко активізувався оборот дрібних земельних ділянок, переданих у власність громадянам для ведення садівництва та індивідуального житлового будівництва. Почали виникати межові суперечки, які неможливо вирішити цивілізованим шляхом через відсутність в колишньому земельний кадастр відомостей про місцезнаходження на місцевості меж, що розділяють суміжні земельні ділянки. В результаті виникла закономірна ситуація, коли самі власники зацікавлені в створенні такого кадастру, в якому містяться відомості не лише про площі земельних ділянок, а й про їх межах. Наприклад, без участі органів влади громадянин придбав у сусіда частина ділянки, яку приєднав до свого. У спадкоємців продавця і покупця виникла суперечка про межі, який неможливо вирішити, якщо угода відбулася без присутності третіх осіб, а «паперу» давно втрачені.

У всіх країнах, де є приватна власність на землю, держава «приймає на зберігання в кадастр» відомості про те, де проходять межі ділянок (колишні і нові). І зберігає ці відомості до тих пір, поки власники або їхні спадкоємці не вчинять угоди, пов'язаної зі зміною меж ділянки. В цьому випадку при виникненні земельних суперечок в суд можуть бути представлені докази, достовірність яких гарантується державою.

Зміна державного устрою, роздержавлення власності на землю (закріплення в Конституції РФ інституту приватної власності на землю, а також проголошенням рівності всіх форм власності) зажадали змін і в кадастровому обліку земель.

До складу відомостей земельного кадастру постановою Уряду РФ від 25.08.1992 № 622 «Про вдосконалення ведення державного земельного кадастру в Російської Федерації» були включені відомості і документи про правовий режим земель. З 1992 р вперше була змінена мета ведення державного земельного кадастру та визначено як захист прав власників землі. З'явилися також такі поняття, як надання земельно-кадастрової інформації зацікавленим особам, ведення кадастру за єдиною методикою, порівнянність його відомостей, обов'язкове застосування відомостей кадастру при вилученні і наданні земельних ділянок, а також при проведенні землеустрою. Таким чином, державний земельний кадастр ставав не тільки системою, вбудованою в механізм державного управління земельними ресурсами, а й державною системою зберігання відомостей про межі всіх земельних ділянок. В результаті власники землі отримували можливість відстоювання своїх інтересів при виникненні межових спорів, посилаючись на документи кадастру.

З появою приватної власності на землю виникла необхідність включити до державного земельного кадастру відомості про податкову базу. Це дозволяло забезпечити, з одного боку, своєчасність і повноту збору податку, з іншого боку, зняти конфлікти між власником і податковими органами, оскільки відомості про податкову базу надаються з кадастру не тільки податковим органам, а й конкретним власникам земельних ділянок.

Державний земельний кадастр був державну багатоцільову, багаторівневу систему необхідної та достовірної інформації про землю, що забезпечує державне управління земельними ресурсами в Російській Федерації; визнання і посвідчення державою факту виникнення, існування або припинення існування облікових об'єктів, Г.Є. юридично однорідних земельних ділянок та територіальних зон. Об'єктом кадастрового обліку був весь земельний фонд держави.

Починаючи з 2000 р ведення державного земельного кадастру в Росії регламентувалося системою взаємозалежних нормативних правових актів і нормативно-технічних документів. Основним в їх числі був Федеральний закон від 02.01.2000 № 28-ФЗ «Про державний земельний кадастр». Крім цього Закону в нормативну базу обліку земель входили постанови Уряду РФ, що регламентують порядок кадастрового поділу території РФ, присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам, надання відомостей кадастру зацікавленим особам. Крім того, в розвиток постанов Уряду Росземкадастром (нині - Росреестр) були видані акти, що регламентують технологію проведення кадастрового поділу території РФ, порядок інвентаризації (систематизації) відомостей про земельні ділянки, порядок ведення державного реєстру земель в кадастровому районі, вимоги до оформлення кадастрового плану земельної ділянки, порядок межування земель і інші документи, що регламентують порядок ведення кадастру.