Державне регулювання земельних відносин

Об'єктивна необхідність державного регулювання земельних відносин зумовлюється особливою багатофункціональної роллю землі в житті суспільства, її природної обмеженістю і незамінністю в будь-якій сфері підприємницької та іншої діяльності. Використання земель не повинно завдавати шкоди навколишньому середовищу і не повинно порушувати права та охоронювані законом інтереси громадян та інших осіб.

Цілі і форми державного регулювання земельних відносин

Державне регулювання земельних відносин спрямоване на організацію раціонального використання та охорону земель шляхом встановлення певних правил і норм володіння, користування і розпорядження земельними ресурсами країни і окремими їх частинами з метою зміцнення і розвитку економіки країни в інтересах свого народу. Російська держава згідно з Конституцією РФ має право регулювати земельні відносини тому, що воно володіє суверенною державною владою над всією територією країни і є виконавчим органом свого народу (схеми 20.1, 20.2).

Оскільки земля - одночасно територія, просторова межа держави і об'єкт господарювання, розрізняють два види державного регулювання земельних відносин:

• o регулювання державою як суверена, що володіє територіальним верховенством стосовно всіх земель незалежно від форм власності;
• o господарське регулювання.

Схема 20.1. Державний вплив на земельні відносини

Схема 20.2. Конституційні основи правового регулювання земельних відносин в Росії

У першому випадку застосовуються методи влади і підпорядкування, що виражаються в законодавчих та інших нормативних актах, обов'язкових для всіх власників і користувачів земель, наприклад, з оподаткування, охорони навколишнього середовища, ведення земельного кадастру та ін.

У другому - державні органи діють як господарюючі суб'єкти - надають земельні ділянки громадянам і організаціям, ведуть облік земель, здають в оренду і т.д.

Державне регулювання земель підрозділяється на загальне та галузеве (відомче).

Загальне державне регулювання, здійснюване державними органами загальної та спеціальної компетенції, поширюється на всі категорії земель і всіх суб'єктів земельних відносин. Принципові положення земельних відносин встановлені чинною Конституцією РФ (див. Схему 20.2).

Галузеве (відомче) регулювання земель, здійснюване міністерствами, комітетами і федеральними службами, будується за принципом підвідомчості підприємств і організацій, яким надано землі у володіння і користування.

Внутрігосподарське управління здійснюють самі власники землі, орендарі та землекористувачі шляхом внутрішньогосподарської організації та поліпшення земельної ділянки, контролю за використанням та охороною земель, управління землями в межах меж районів, міст і сільських населених пунктів здійснюють виборні органи місцевого самоврядування. З урахуванням інтересів населення вони вирішують питання володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, визначають програми розвитку територій, надають і вилучають земельні ділянки, здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, організують роботи із землеустрою.

Регулювання земельних відносин розкривається через функції, кожна з яких - окремий вид діяльності з особливою метою та порядком здійснення.