Повна версія

Головна arrow Природознавство arrow ДЕМОГРАФІЯ ТА СТАТИСТИКА НАСЕЛЕННЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ДЕМОГРАФІЧНА І СІМЕЙНА ПОЛІТИКА

В результаті освоєння матеріалу даної глави студент повинен:

знати

  • • цілі, завдання, основні заходи та результати демографічної політики Російської Федерації;
  • • історію демографічної політики СРСР і Росії;
  • • особливості сімейної політики країн Європейського Союзу, демографічної політики Китаю і країн, що розвиваються;

вміти

  • • застосовувати знання про демографічну політику при розробці федеральних і регіональних програмних документів з питань демографічного та соціально-економічного розвитку;
  • • застосовувати знання при міждержавних порівняннях результатів демографічної політики;

володіти

  • • навичками побудови системи статистичних показників для аналізу результатів демографічної політики;
  • • навичками аналізу результатів демографічної політики шляхом порівняння цільових і фактичних значень статистичних показників.

Загальне поняття про демографічну і сімейну політику

Демографічна політика являє собою комплекс заходів, що вживаються державою з метою вплинути на режим демографічного відтворення в заданому напрямку. До демографічної політики часто відносять також політику, що проводиться державою щодо міграції.

Сімейна політика спрямована на підтримку сім'ї як соціального інституту і надання допомоги певним групам сімей (молодим сім'ям, сім'ям з дітьми тощо), проте, на відміну від демографічної політики, безпосередньо не націлена на зміну показників демографічного відтворення. Проведення сімейної політики необхідно для вирішення проблеми якості населення - суспільство зацікавлене в тому, щоб діти народжувалися здоровими і могли отримати повноцінну освіту, а батьки - поєднувати професійну кар'єру і сімейні обов'язки.

Демографічна і сімейна політика часто перетинаються. Ряд заходів, здійснюваних державою, - оплата відпусток по догляду за дитиною, допомога, яка виплачується сім'ям з дітьми, і т.д. - може здійснюватися в рамках як демографічної, так і сімейної політики. Зважаючи на це іноді говорять також про сімейно-демографічної політики 1 .

Про проведення державою демографічної (або сімейної) політики свідчать:

  • - проголошення цілей такої політики в офіційних урядових документах;
  • - наявність законодавчих актів та інших офіційних документів, що визначають порядок проведення заходів демографічної (або сімейної) політики;
  • - практична реалізація таких заходів;
  • - наявність державних або державно-громадських органів, керівних проведенням демографічної (або сімейної) політики або координуючих її заходи (такими органами можуть бути міністерства охорони здоров'я, праці, громадські комісії при главі держави, парламенті і т.д.).

За останні 40 років на необхідності проведення демографічної або сімейної політики отримала всесвітнє визнання. Організація Об'єднаних Націй починаючи з 1976 р публікує звіти про оцінку урядами демографічної ситуації в їх країнах та політиці в області народонаселення, що проводиться ними. За даними цих звітів, в 1976 р тільки 24% країн Європи проводили політику, спрямовану на підвищення народжуваності. У 2013 р частка таких країн (до їх числа належить і Росія) зросла до 73%. В Африці частка країн, що здійснюють політику зниження народжуваності, зросла з 25% в 1976 р до 83% в 2013 р [1] [2]

Демографічна політика, як і будь-яка область політичної діяльності, завжди пов'язана з узгодженням суперечливих інтересів різних соціальних і соціально-демографічних груп населення, пошуками компромісів між інтересами індивіда, сім'ї, суспільства в цілому. Роль верховного арбітра і виразника інтересів суспільства при цьому виконує держава, проте його неупередженість майже завжди ставиться під сумнів тими чи іншими групами населення і їх представниками. Юридичні норми і неформальні уявлення про те, що має право робити держава в сфері демографічної політики, істотно видозмінюються від країни до країни. Все це робить демографічну політику ареною постійних внутрішньополітичних і зовнішньополітичних дебатів.

Значну роль в дебатах з приводу демографічної політики в багатьох випадках відіграють громадські та релігійні організації. Так, в США і Польщі не припиняється запекла полеміка між громадськими та релігійними організаціями, які виступають за і проти заборони абортів. В Індії правозахисні організації виступають проти спроб адміністративного примусу сімей до зниження числа народжень, в Західній Європі - на захист прав іммігрантів і т.д. Зовнішньополітичні дебати з проблем демографічної політики найчастіше порушують питання міжнародної міграції та проблему порушення характер людини в країнах, які проводять політику зниження народжуваності.

Таким чином, формування і реалізацію демографічної або сімейної політики не слід розглядати виключно в управлінському і технологічному ключі. Демографічна політика зачіпає інтереси великих груп населення і тому завжди є ареною більш-менш конфліктної взаємодії різних політичних сил. У розвинених країнах Заходу найбільш гострим в політичному плані є в даний час питання про імміграційну політику - правила в'їзду в країну для різних категорій іноземців, надання їм права на навчання, роботу, отримання політичного притулку та громадянства. У центрі уваги політичних дебатів про демографічну політику в країнах третього світу - питання обмеження народжуваності і планування сім'ї. У сучасній Росії найбільш дискутованих є питання про заходи, які слід або не слід приймати, щоб підвищити народжуваність, і про імміграційну політику.

Дискусійний характер питань, пов'язаних з демографічною політикою, обумовлений не тільки відмінністю світоглядних позицій, а й складністю вимірювання результатів демографічної політики. Історія, як відомо, не знає умовного способу. Тим часом при визначенні ефекту демографічної політики фактичну ситуацію доводиться порівнювати з гіпотетичною - тієї, яка мала б місце, якби демографічна політика не проводилася. Зважаючи на це при оцінці результатів демографічної політики неминуча деяка ступінь умовності. Крім того, хід демографічних процесів визначається безліччю факторів, і розділити вплив тих з них, що пов'язані і не пов'язані з демографічною політикою, буває, особливо в перші роки реалізації її заходів, досить складно.

Незважаючи на складності, пов'язані з оцінкою результатів демографічної та сімейної політики, демографічної наукою розроблений ряд методів, що дозволяють хоча б у першому наближенні вирішити цю задачу. Деякі з них будуть розглянуті в наступних параграфах цього розділу. Слід мати на увазі, що методологічно бездоганних підходів до вимірювання результатів демографічної політики не існує, тому найбільш надійні результати дає використання декількох методів і наступне порівняння їх результатів.

  • [1] Медков В. Демографія.
  • [2] Розраховано але: World Population Policy 2013. UN, P. 75. URL: http://www.un.org/en/development/desa/population/publications/pdf/policy/WPP2013/Chapters/k_Ch_3%20Fertility % 20Reproductive% 20IIealth% 20and% 20Family% 20Planning.pdf # zoom = 100 (дата звернення: 23.01.2016).
 
<<   ЗМІСТ   >>