Повна версія

Головна arrow Право arrow АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ. ПРОБЛЕМИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

КОНЦЕПЦІЯ ФОРМУВАННЯ НОВОЇ МОДЕЛІ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ В АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ

Проблеми корпоративного управління в акціонерних товариствах з державною участю

На момент початку приватизації (початок 1990-х рр.) Проблема організації державної участі в корпоративному управлінні не ставилася, оскільки передбачався повний і послідовний відхід держави з усіх сфер, що мають перспективи прибуткового функціонування і не пов'язаних безпосередньо з виконанням державних функцій [1] .

В сучасних умовах при зберігається участю держави в АТ питання корпоративного управління придбали прикладне значення. Разом з гем АТ з державною участю характеризуються недостатнім рівнем корпоративного управління та стикаються з цілою низкою системних проблем у сфері корпоративного управління.

Беручи участь в АТ, держава здійснює всі права акціонера (в тому числі права на участь в управлінні, на отримання дивідендів та ін.) Поряд з іншими приватними акціонерами. При цьому держава залишається носієм публічної влади, що здійснює нормативно-правове регулювання відповідних відносин, що призводить до подвійності і суперечливості положення держави як акціонера АТ з державною участю і як регулятора, тобто до змішання функцій щодо здійснення державою прав акціонера з функціями щодо здійснення нормативно-правового регулювання відносин, що виникають у зв'язку з діяльністю АТ, а це істотно впливає на якість корпоративного управління.

Держава в сфері корпоративного управління зазвичай розглядається з двох позицій: а) регулятор, який формує правила гри (законодавство) і відповідає за їх виконання (правозастосування), і б) власник активів, безпосередній учасник внутрішньокорпоративних відносин, що підкоряється цим і деяким додатковим правилам у разі державного участі в капіталі АТ. В рамках державного сектора економіки ці дві ролі часто суперечать одне одному [2] . У період економічного зростання поступово йшло поліпшення і корпоративного законодавства, і - в деякій мірі - правозастосування [3] . Держава в ролі регулятора корпоративних відносин домоглося певних успіхів, проте як акціонер - власник акцій - воно часто відстає від приватних власників, зосередившись на реалізації виключно своїх прав і досягненні своїх цілей, забуваючи про інтереси інших учасників корпоративних відносин.

Таке положення суперечить основному принципу корпоративного управління про рівне і справедливе ставлення до всіх акціонерів при реалізації ними права на участь в управлінні товариством, незалежно від того, яким пакетом акцій вони володіють. Крім того, ОЕСР визначено, що в організаціях з державною участю функції держави як акціонера і регулятора повинні бути чітко розділені [4] .

Питання розмежування прав держави як власника і його владних повноважень - найбільш складний в юридичній науці. На цей рахунок В. К. Андрєєв зазначає наступне: «Усвідомлюючи реально існуюче протиріччя між державою як носієм влади і його участю в майнових відносинах, укладачі ЦК РФ змушені були вдатися до юридичних фікціям в тих випадках, коли треба було пояснити участь держави в майнових відносинах або підприємницької діяльності. Так, згідно зі ст. 124 ГК Російська Федерація і її суб'єкти називаються суб'єктами цивільного права, а до них застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб у відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даних суб'єктів. При цьому, як випливає зі ст. 125 ГК РФ, і Російська Федерація, і суб'єкти безпосередньо в цивільному обороті не беруть участь: в ньому виступають органи державної влади в межах їх компетенції » [5] .

Будучи акціонером, держава вступає у відносини, що регулюються корпоративним законодавством, поряд з приватними фізичними та юридичними особами. Але від імені держави права акціонера реалізують органи державної влади. При цьому держава залишається носієм публічної влади і виконує функції регулятора. Іншими словами, як регулятор держава формулює певні правила поведінки, яким зобов'язано дотримуватися, будучи акціонером і здійснюючи права управління АТ.

У світовій практиці зустрічаються різні схеми управління АТ з державною участю. Зарубіжні автори виділяють наступні варіанти організації управління компаніями з державною участю:

  • 1) децентралізована або галузева модель (decentralized or sector model)]
  • 2) подвійна модель (dual model);
  • 3) централізована модель (centralized model);
  • 4) альтернативна модель управління [6] .

Децентралізована модель вже давно застосовується на практиці. Вона характеризується розподілом прав з управління АТ між декількома профільними міністерствами і відомствами. Дана модель управління використовується в Фінляндії і Великобританії. Незважаючи на те що вузькоспрямовані відомства краще розбираються в специфіці керованих ними компаній, ніж інші структури, проте її серйозним мінусом є змішання як функцій по управлінню (певним підприємством), так і з регулювання (відповідною галуззю).

Подвійна модель є найбільш поширеною серед країн - учасниць ОЕСР (наприклад, Італія, Південна Корея, Греція, Туреччина, Швейцарія, Мексика, Нова Зеландія). Тут управління здійснюється спільними зусиллями профільних і так званих загальних міністерств. При цьому в більшості держав розвиток подвійної моделі стало результатом зростання сили і впливу їх національних міністерств фінансів. Серйозним плюсом цієї моделі є можливість ефективного використання системи стримувань і противаг, враховуючи інтереси як певних галузей, так і економіки в цілому. Негативними моментами даної моделі є можливість розмивання відповідальності в зв'язку з наявністю двох джерел формування управлінських рішень, а також дезорієнтація керівників компаній, які змушені приймати до відома керівні вказівки декількох міністерств.

Централізована модель характеризується створенням єдиного центру управління більшістю компаній з державною участю - міністерства або агентства. У більшості випадків в цій якості виступає міністерство фінансів (Данія, Королівство Нідерландів, Іспанія), міністерство промисловості (Норвегія і Швеція). Поряд з плюсами даної моделі - можливість проведення єдиної державної політики щодо підприємств з державною участю - є і мінуси - можливість ігнорування специфіки окремих галузей.

Існує і ще одна альтернативна модель управління, яка ґрунтується на передачі акцій, що належать державі, спеціально створеним холдингам, контроль над якими також знаходиться в руках держави. Подібна схема широко використовується в Австрії.

У російській практиці також можна зустріти використання холдингової структури з метою управління акціями, що належать державі. Наприклад, ВАТ «Об'єднана авіабудівна корпорація», ВАТ «Об'єднана суднобудівна корпорація». Як видно, зазначені холдинги утворювалися за галузевою ознакою. Правда, холдингова конструкція не стала широко застосовуватися в управлінні акціями держави, можливо, причиною цього стала відсутність закріплення на законодавчому рівні поняття холдингу [7] .

Яка модель управління АТ за участю держави застосовується в Росії? Згідно ст. 39 Закону про приватизацію права акціонерів ВАТ, учасників ТОВ, акції, частки в статутних капіталах яких знаходяться у власності Російської Федерації і не закріплені за федеральними державними унітарними підприємствами, федеральними державними установами, від імені Російської Федерації здійснюють:

  • - Уряд РФ;
  • - і (або) уповноважений федеральний орган виконавчої влади;
  • - або у випадках, передбачених федеральним законом, державна корпорація.

Наприклад, згідно зі ст. 5 Федерального закону «Про особливості управління і розпорядження майном залізничного транспорту» повноваження акціонера ВАТ «РЖД» здійснює від імені Російської Федерації Уряд РФ. Відповідно Урядом РФ затверджуються річний звіт, бухгалтерський баланс, звіт прибутки і збитки та розподіл прибутку і збитків. Розпорядженням Уряду РФ визначається чисельність ради директорів ВАТ «РЖД» і призначаються члени ради директорів, а також чисельність і члени ревізійної комісії.

Розпорядженням Уряду РФ від 23.01.2003 № 91-р (зі змінами на 30.01.2016) затверджено два переліки ВАТ, щодо яких визначення позиції акціонера - Російській Федерації - з питань управління ВАТ здійснюється Урядом РФ, Головою Уряду РФ або за його дорученням заступником голови Уряду РФ. В спеціальні переліки включені найбільші системоутворюючі організації, організації, що є суб'єктами природних монополій, ключові управлінські рішення за якими приймає Уряд РФ.

Постановою Уряду РФ від 03.12.2004 № 738 «Про управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих акціонерних товариств та використання спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні відкритими акціонерними товариствами

( «Золотої акції») (зі змінами на 30.04.2015) затверджено однойменне Положення про управління акціями і визначено, що права акціонера ВАТ, акції яких перебувають у власності Російської Федерації, від імені Російської Федерації здійснює Федеральне агентство з управління державним майном (Росмайно) . Наприклад, 100% капіталу ВАТ «Російська венчурна компанія» (РВК) належить Російської Федерації в особі Росмайна.

Відповідно до постанови Уряду РФ від 05.06.2008 № 432 «Про федеральному агентстві але управління державним майном» (в ред. Від 25.12.2015) Росимущество є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції в сфері приватизації і повноваження власника, в тому числі права акціонера і учасника ТОВ , у сфері управління майном Російської Федерації (за винятком випадків, коли зазначені повноваження відповідно до законодавства РФ здійснюють інші федеральні органи виконавчої ой влади ), і уповноваженим центральним органом виконавчої влади у випадках, передбачених п. 3 ст. 77 Закону про АТ [8] .

Слід звернути увагу на те, що здійснення окремих прав акціонера - Російській Федерації делеговано територіальним органам Росимущества на підставі наказу Росмайна від 13.04.2010 № 90 «Про закріплення федеральних державних унітарних підприємств та акціонерних товариств з державною участю за структурними підрозділами Росимущества» (в ред. від 31.03.2011). Метою такого делегування є децентралізація управління АТ з державною участю.

Разом з тим Росимущество не є єдиним федеральним органом виконавчої влади, який здійснює від імені Російської Федерації права акціонера.

По-перше, відповідно до постанови Уряду РФ від 29.12.2008 № 1053 «Про деякі заходи з управління федеральним майном» (в ред. Від 22.10.2014) Міністерство оборони РФ є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з управління акціями ВАТ ( часток ТОВ), створених в результаті приватизації знаходяться у віданні Міністерства оборони РФ федеральних державних унітарних підприємств, акції та частки в статутних капіталах яких знаходяться у федеральній власності. Крім того, за рішенням Уряду РФ Міністерство оборони РФ здійснює права акціонера від імені Російської Федерації і щодо інших АТ, акції яких перебувають у федеральній власності.

По-друге, Положення про управління акціями не застосовується в тих випадках, коли здійснення прав державного акціонера передано державним корпораціям відповідно до федеральними законами про державних корпораціях. Зокрема, мова йде про управління знаходяться у федеральній власності акціями ВАТ атомного енергопромислового комплексу, де права акціонера здійснює Державна корпорація «Росатом», а також про управління знаходяться у федеральній власності акціями АТ, які передаються Державній корпорації «Ростехнології» в якості майнового внеску Російської Федерації, до передачі зазначених акцій [9] .

По-третє, Положення про управління акціями не застосовується до нагоди управління знаходяться у федеральній власності акціями ВАТ «Державна транспортна лізингова компанія». Відповідно до постанови Уряду РФ від 04.02.2009 № 93 «Про здійснення від імені Російської Федерації прав акціонера відкритого акціонерного товариства" Державна транспортна лізингова компанія "» повноваженнями щодо здійснення від імені Російської Федерації прав акціонера ВАТ «ГТЛК» наділене Міністерство транспорту РФ. У свою чергу Міністерство транспорту РФ представляє щорічно, до 10 березня, до Міністерства економічного розвитку РФ звіт про управління знаходяться у федеральній власності акціями ВАТ «Державна транспортна лізингова компанія».

По-четверте, повноваженнями щодо здійснення від імені Російської Федерації прав акціонера ВАТ «Особливі економічні зони», 100% акцій якого знаходяться у федеральній власності, наділене Міністерство економічного розвитку РФ [10] . Відповідно Положення про управління акціями також в цьому випадку не застосовується.

По-п'яте, з Відповідно до Положення про здійснення від імені Російської Федерації прав акціонера ВАТ «Російський інвестиційний фонд інформаційно-комунікаційних технологій», затвердженим постановою Уряду РФ від 17.03.2010 № 147, права акціонера ВАТ від імені Російської Федерації здійснює Міністерство зв'язку і масових комунікацій РФ.

Нарешті, по-шосте, постановою Уряду РФ від 26.12.2011 № 1150 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України з питань управління федеральним майном» передбачено, що «Управління справами Президента Російської Федерації здійснює від імені Російської Федерації права акціонера акціонерних товариств, створених в процесі приватизації підвідомчих

Управлінню справами Президента Російської Федерації федеральних державних унітарних підприємств, акції яких перебувають у федеральній власності ».

Даний перелік не вичерпується наведеними вище нормативними актами Уряду РФ. За даними Звіту Росмайна по управлінню державним майном за підсумками 2014 роки права акціонера в 980 АТ від імені держави здійснює 39 (!) Федеральних органів виконавчої влади [11] .

Таким чином, права акціонера від імені держави здійснюють як саме Уряд РФ, так і різні федеральні органи виконавчої влади (не тільки Росимущество і його територіальні управління), а у випадках, встановлених законами, - і державні корпорації. Тому таку організацію управління слід розглядати як децентралізовану , при цьому права акціонера-держави в певних випадках передаються галузевим міністерствам (наприклад, Міністерству транспорту РФ, Міністерству зв'язку і масових комунікацій РФ), які в деякій мірі можуть враховувати специфіку АТ з державною участю. З одного боку, це є позитивною рисою такої системи управління. З іншого боку, такі АТ, перш за все АТ зі 100% -іим участю держави, безпосередньо підпорядковуються федеральним міністерствам (агентствам), не завжди розуміє цілі, які переслідує держава, зберігаючи свою участь в АТ.

Як випливає з Указу Президента РФ від 03.09.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (в ред. Від 22.06.2010), федеральне міністерство: а) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності; б) на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента РФ і Уряду РФ самостійно здійснює правове регулювання у встановленій сфері діяльності, за винятком питань, правове регулювання яких здійснюється виключно федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ; в) у встановленій сфері діяльності не має права здійснювати функції з контролю і нагляду, а також функції з управління державним майном , крім випадків , встановлюваних указами Президента РФ чи постановами Уряду РФ; г) здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні федеральних служб і федеральних агентств.

Федеральне агентство є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює у встановленій сфері діяльності функції з надання державних послуг, по управлінню державним майном та правозастосовні функції, за винятком функцій з контролю та нагляду. Зокрема, функції з управління державним майном, включаючи і здійснення прав акціонера, за винятком функцій з контролю та нагляду, покладені на Росимущество. Однак Росимущество знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку РФ, яке також в певних випадках здійснює права акціонера (наприклад, в відношенні відкритого акціонерного товариства «Особливі економічні зони»).

Для відповіді на питання: чому на сьогоднішній день вкрай велика кількість федеральних органів виконавчої влади здійснює права акціонера - Російській Федерації ?, слід проаналізувати нормативні акти, прийняті протягом 1990-х - початку 2000-х рр.

Перш за все, постановою Верховної Ради РФ від 27.12.1991 № 3020-1 «Про розмежування державної власності в Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі Російської Федерації, країв, областей, автономної області, автономних округів, міст Москви і Санкт- Петербурга і муніципальну власність »(ред. від 24.12.1993) передбачалося, що управління та розпорядження об'єктами федеральної власності, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами РФ, здійснювала вляет Уряд РФ. Уряд РФ може делегувати міністерствам і відомствам наступні повноваження щодо об'єктів федеральної власності, в тому числі щодо підвідомчих їм підприємств:

  • - укладення договорів з керівниками підприємств, організацій та установ;
  • - затвердження статутів підприємств, організацій, установ;
  • - укладення договорів оренди майна і установчих договорів - відповідно до законодавчих актів РФ.

Постановою Уряду РФ від 04.12.1995 № 1190 було затверджено Положення про Державний комітет з управління Російської Федерації державним майном [12] , відповідно до якого Комітет (Держкоммайна Росії) був федеральним органом виконавчої влади, що проводить державну політику в сфері приватизації, управління і розпорядження федеральною власністю. У своїй діяльності Держкоммайна Росії був підзвітний Уряду РФ.

У відповідністю з Положенням про Міністерство майнових відносин Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 3.06.2002 № 377 (в ред. Від 04.07.2003) Міністерство здійснює від імені Російської Федерації відповідно до законодавства РФ права акціонера (учасника) АТ (господарських товариств ), акції (частки в статутному капіталі) яких знаходяться у федеральній власності.

На підставі постанови Уряду від 27.11.2004 № 691 Міністерство майнових відносин РФ було перетворено в Росмайно [13] . Відповідно до цієї постанови Агентство здійснювало повноваження власника, в тому числі права акціонера, в сфері управління майном Російської Федерації (за винятком випадків , коли зазначені повноваження відповідно до законодавства РФ здійснюють інші федеральні органи виконавчої влади ); з 2004 р Росимущество знаходиться у веденні Міністерства економічного розвитку РФ.

До слова сказати, первісна редакція постанови Уряду РФ від 03.12.2004 N ° 738 «Про управління знаходяться у федеральній власності акціями акціонерних товариств і використанні спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні акціонерними товариствами (" золотої акції ")» передбачала, що права акціонера ВАТ, акції яких перебувають у власності Російської Федерації, від імені Російської Федерації здійснює Росимущество. Після 2007 року і в наступні роки права Росмайна по здійсненню прав акціопера-держави були обмежені, і здійснення прав акціонера було покладено на інші федеральні органи виконавчої влади відповідно до законодавства РФ, а саме, постановами Уряду РФ.

Складається ситуація, коли здійснення галузевими федеральними органами виконавчої влади функцій з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання тієї чи іншої галузевої сфери діяльності заходить у суперечність із здійсненням ними прав акціонера від імені держави. В діях федерального органу виконавчої влади часом превалюють інтереси саме регулятора на шкоду інтересам акціонерів АТ з державною участю, в тому числі і держави-акціонера. Федеральні органи виконавчої влади, вирішуючи галузеві завдання, не завжди розуміють цілі держави в АТ, не завжди враховують інтереси приватних інвесторів в АТ з державною участю. Так, за даними Звіту про управління знаходяться у федеральній власності акціями відкритих АТ і використанні спеціального права на участь Російської Федерації в управлінні ВАТ ( «золотої акції») за підсумками 2014 р по 151 АТ з контрольним і блокуючим участю Російської Федерації комісією з відбору професійних директорів і незалежних експертів не прийняті рішення щодо затвердження таких директорів і експертів до складу органів управління і контролю АТ. Однією з причин цього Росимущество називає наявність позицій галузевих федеральних органів виконавчої влади, які наполягають на збереженні державних службовців в складах рад директорів АТ [14] .

Більш того, при такій організації управління державними пакетами акцій АТ зі 100% -ним участю держави безпосередньо підпорядковуються того чи іншого федеральному органу виконавчої влади, який формує органи такого АТ, які звітують про свою діяльність перед відповідним федеральним органом виконавчої влади.

Якщо права акціонера-держави передані державним корпораціям, то останні, діючи в особі своїх органів, формують органи АТ. Складається ситуація, коли держава, будучи або єдиним акціонером, або маючи контрольні пакети акцій, фактично позбавлена права керування і контролю над діяльністю АТ, оскільки такий контроль здійснює навіть не уповноважений федеральний орган виконавчої влади, а органи самої держкорпорації.

АТ з державною участю, як і всі російські акціонерні товариства, слідують закріпленої Законом про АТ змішаної моделі корпоративного управління. У російських АТ колегіальний орган називається, як правило, рада директорів, але на відміну від ради директорів в американських корпораціях він не є виконавчим органом [15] . Разом з тим в АТ з державною участю він не виконує контрольні функції. Кандидати для обрання до складу виконавчого органу від держави висуваються федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими діяти від імені держави як акціонера. Відповідно, звітують вони також перед уповноваженими органами виконавчої влади.

При здійсненні федеральними органами виконавчої влади прав акціонера від імені держави порушуються такі принципи корпоративного управління, як принцип рівного ставлення до всіх акціонерів (федеральні органи виконавчої влади, здійснюючи нормативно-правове регулювання, так чи інакше використовують свій адміністративний ресурс), принцип підзвітності, т. е. чіткого поділу виконавчих і контрольних функцій органів корпорації, підзвітності виконавчого органу колегіальному органу корпорації.

Порядок, відповідно до якого державою реалізуються право на управління, здійснюється на підставі Положення про управління акціями. Як випливає зі змісту даного Положення, управління акціями, що перебувають у федеральній власності, здійснюється за принципом «двох ключів» (Росмайно - федеральний орган виконавчої влади). Це означає, що Росимущество здійснює права акціонера - Російській Федерації не самостійно , а чи за погодженням з федеральним міністерством або федеральним органом виконавчої влади, наділеним повноваженнями з управління державним майном, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ або Уряд РФ - щодо АТ, що входять в спеціальний перелік, або на підставі пропозицій федерального агентства, що знаходиться у веденні федерального міністерства, або федерального органу - в тношеніі інших АТ з державною участю.

Міністерством оборони РФ і Управлінням справами Президента РФ права акціонера - Російській Федерації здійснюються самостійно.

В АТ, що входять до спеціального переліку, позиція акціонера - Російській Федерації по внесенню питань до порядку денного загальних зборів акціонерів і висунення кандидатів для обрання до органів управління, ревізійну та лічильну комісії АТ, пред'явленню вимоги про проведення позачергових загальних зборів акціонерів, голосування з питань порядку денного загальних зборів акціонерів визначається рішенням Уряду РФ, Головою Уряду РФ або за його дорученням першим заступником Голови Уряду РФ або замістити ем Голови Уряду РФ.

Як наголошується в Звіті за підсумками 2014 р управління федеральним майном, побудоване за принципом «двох ключів», з делегуванням окремих прав акціонера - Російській Федерації територіальним управлінням Росимущества, в суб'єктах РФ забезпечує істотне підвищення ефективності системи державного управління в цілому [16] . Разом з тим стосовно до управління державними пакетами акцій в АТ даний принцип «двох ключів» не сприяє в повному міру дотримання принципів корпоративного управління, і перш за все, принципу рівного і справедливого ставлення до всіх акціонерів і принципу захисту інтересів зацікавлених осіб (перш за все - кредиторів АТ).

Самі ж уповноважені федеральні органи виконавчої влади не завжди належним чином здійснюють вдачі акціонера від імені держави. У цьому відношенні показовим є справа № А55-414 / 2009 по позовом Територіального управління Росмайна в Самарській області до ВАТ «Поліграфічне підприємство" Современник "» про стягнення в дохід федерального бюджету 433 200 руб. дивідендів за 2007 р і 15426,25 руб. відсотків за користування чужими грошовими коштами. Федеральний арбітражний суд Поволзької округу, відмовляючи Територіальному управлінню в задоволенні касаційної скарги, вказав, що рішення акціонера про розподіл річного прибутку шляхом оголошення дивідендів може бути прийнято в сукупності з рішенням про затвердження річного звіту і бухгалтерської звітності товариства. Розпорядженням акціонера ВАТ «Поліграфічне підприємство" Современник "» "Про рішення річних загальних зборів акціонерів» було прийнято рішення не затверджувати річний звіт і річну бухгалтерську звітність, у тому числі звіт про прибутки і збитки за 2007 р, і одночасно прийнято рішення про розподіл прибутку суспільства за 2007 р, в тому числі на виплату дивідендів. При цьому було відзначено, що до 2008 р ревізійної комісії ВАТ «Поліграфічне підприємство" Современник "» не було створено; до 11 червня 2008 рада директорів ВАТ сформований не був. Все це послужило підставою для суду зробити висновок про те, що недотримання Територіальним управлінням встановленого Законом про АТ порядку прийняття рішення про виплату дивідендів порушує законні права та інтереси АТ, нс має право оскарження рішення зборів акціонерів.

У справі А40-17159 / 12-13-154, яке розглядалося Президією Вищого Арбітражного Суду РФ в 2013 р, було встановлено, що Росимущество звернулося до позовом до ТОВ «ТехИнвест» і ВАТ «Сервіселек- тронполіграф» про визнання недійсним договору купівлі- продажу векселів від 07.04.2010 № 1004/7 як значного правочину, сума якої перевищує 50% балансової вартості активів ВАТ «Сервіселектронполі- граф». Однак договір не був схвалений єдиним акціонером - Росимуществом. Як випливало з матеріалів справи, за підсумками роботи ВАТ «Сервіселектронполіграф» в 2010 р Росимущество не приймало рішення з питань, що належать до компетенції річних загальних зборів акціонерів, а також з питання про схвалення скоєних суспільством про звітному періоді великих угод. Росимущество зазначено, що про спірному договорі йому стало відомо 23.08.2011 після зміни одноосібного виконавчого органу ВАТ та отримання від новообраного генерального директора відомостей про спірному договорі.

Роль рад директорів АТ зі 100% -ним участю держави в частині підготовки та скликання загальних зборів акціонерів , затвердження порядку денного загальних зборів акціонерів , розгляду вимоги про скликання позачергових зборів акціонерів , утворення виконавчого органу АТ носить чисто формальний характер.

У суспільствах, акції яких належать державі, кандидатура одноосібного виконавчого органу визначається Росимуществом і в деяких випадках узгоджується з іншими федеральними міністерствами. Відносно стратегічних підприємств на цей рахунок необхідно рішення Уряду РФ. По суті, мова йде про призначення представників держави в виконавчі органи суспільства. Поради директорів в таких АТ повністю відсторонені від освіти (призначення, обрання) виконавчих органів.

  • [1] Лякін А. Н. Російська приватизація і формування національної моделі корпоративного управління. СПб., 2003. С. 251.
  • [2] Ружанська Л. С. Держава і зміна стратегічних аспектів корпоратівногоуправленія в російських компаніях // Вісник Новосибірського державного університету. Сер .: Соціально-економічні науки. 2010. Т. 10. № 1. С. 14.
  • [3] Національна доповідь з корпоративного управління / під ред. А. Е. Шастітко.Вип. 2. М.: Національна рада але корпоративного управління, 2009 року; Національнийдоклад з корпоративного управління / під ред. А. Е. Шаститко. Вип. 3. М .: Національна рада з корпоративного управління, 2010. URL: http://www.nccg.ru.
  • [4] Керівні принципи ОЕСР але корпоративного управління на державнихпідприємств. URL: http: //www.oecd.org./daf/ca / ... ownedenterprises / 45885495.pdf.
  • [5] Андрєєв В. К. Право державної власності в Росії: навч, посібник. М., 2004.С. 156-157.
  • [6] Детальніше див .: Vagliasindi М. Governance Arrangements for State Owned EnterprisesWorld Bank Policy Research Working Paper . № 4542. March 2008 (http://ssrn.com/abstract=l 102837). Див. Також: Авдашева С. Б., Долгопятова Т. Г., Пляйнес X. Корпоратівноеуправленіе в АТ з державною участю: російські проблеми в контексті міровогоопита. Препринт WP1 / 2007/01. М.: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2007. С. 11 - 14; Молот-ників А. Е. Особливості реалізації державою права на управління акціонерним товариством // Підприємницьке право. 2009. № 3. С. 32-33; Його ж. Зарубіжні корпорації: специфіка управління // Додаток до журналу «Господарство і право». 2011. № 1. С. 55-64; Корпоративне право: навчальний курс / відп. ред. І. С. Шиткіні. М., 2011. С. 768.
  • [7] Молотніхов Е. А. Особливості реалізації державою права на управління акціонерними товариствами. С. 33.
  • [8] Відповідно до Положення про Міністерство економічного розвитку, затвердженим постановою Уряду РФ від 05.06.2008 № 437 (в ред. Від 17.12.2012), Міністерство економічного розвитку РФ здійснює координацію і контроль діяльності підвідомчих йому Федеральної служби з інтелектуальної власності, Федеральної служби державної реєстрації, кадастру і картографії, Федеральнойслужби по акредитації, Федерального агентства з державних резервів, Федерального агентства з управління державним майно .
  • [9] Див .: Постанова Уряду РФ від 17.10.2009 № 831 «Про здійснення Державною корпорацією" Ростехнології "від імені Російської Федерації прав акціонераакціонерних товариств, акції яких перебувають у федеральній власності і передаютсяГосударственной корпорації" Ростехнології "в якості майнового внеску Російської Федерації, до передачі зазначених акцій ».
  • [10] Постанова Уряду РФ від 05.08.2009 № 641 «Про здійснення від іменіРоссійской Федерації прав акціонера відкритого акціонерного товариства" Особливі економічні зони "».
  • [11] Див. Офіційний сайт Росмайна. URL: http://rosirn.ru. Найбільша кількість АТ знаходиться у веденні Міністерства промисловості і торгівлі РФ - 276 АТ, або 28,16% від загального числа АТ, Міністерства сільського господарства РФ - 128 АТ, або 13,06% від загального числа АТ: Міністерства енергетики РФ - 105 АТ, або 10,71% від загального чіслаАО. У віданні Міністерства промисловості і торгівлі РФ знаходиться також 12 стратегічних АТ з державною участю.
  • [12] У 1997 р Держкоммайна Росії був перетворений в Міністерство державного майна РФ, а в 2000 - до Міністерства майнових відносин РФ.
  • [13] На підставі постанови Уряду РФ від 05.06.2008 № 432 Федеральноеагентство з управління федеральним майном було перейменовано в Федеральноеагентство з управління державним майном.
  • [14] URL: https: //mvpt.rosim/ru/documents/270607.
  • [15] Є. А. Суханов відзначає, що в сучасному американському корпоративному праві советидіректоров корпорацій поступово втрачають характер їх виконавчих органів, перетворюючись в органи контролю за діяльністю їх корпоративного менеджменту. Див .: Суханов Е. А. Порівняльне корпоративне право. С. 207.
  • [16] URL: https: //mvpt.rosim/ru/documents/270607.
 
<<   ЗМІСТ   >>