Повна версія

Головна arrow Право arrow АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ. ПРОБЛЕМИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ВИЗНАЧЕННЯ ЦІЛЕЙ ДІЯЛЬНОСТІ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ

Особливості правового становища АТ за участю держави - як тих, які ми називаємо державними АТ, так і тих, які є змішаними АТ, - обумовлені присутністю публічного власника - держави. Як писав М. Н. Ізраель, «прагнучи забезпечити безпосереднє свій вплив на розвивається даними АТ діяльність і направляти таку але тій чи іншій колії, державна влада розглядає часом ту чи іншу АТ не як приватноправового суб'єкта, а як публічно-правову організацію» [1 ][1] .

Як випливає зі ст. 124 ГК РФ, держава виступає у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами. До нього застосовуються норми, що визначають участь юридичних осіб б відносинах, регульованих цивільним законодавством, якщо інше не випливає із закону або особливостей даного суб'єкта.

Правове становище АТ, права і обов'язки акціонерів визначаються цивільним законодавством, а саме тієї його сукупністю загальних і спеціальних норм, яка становить корпоративне законодавство. Тому будучи акціонером в АТ, держава виступає нарівні з іншими акціонерами - громадянами і юридичними особами. Разом з тим за допомогою участі в АТ держава здійснює поставку суспільних благ, вирішує соціально значущі завдання забезпечення безпеки держави, розвитку науково-технічного потенціалу та ін. З одного боку, держава як регулятор економічних процесів, встановлює за допомогою нормативно-правового забезпечення певні правила гри на ринку , в тому числі здійснює регулювання діяльності господарських суб'єктів, з іншого боку, будучи учасником корпоративних відносин, воно саме має следоват ь цим самим правилам [2] .

Акціонерні товариства, будучи комерційними організаціями, створюються з метою отримання прибутку і розподілу отриманого прибутку між учасниками (акціонерами). Це прямо випливає зі ст. 50 ГК РФ і Закону про АТ. Чи можуть АТ створюватися для цілей, не пов'язаних з отриманням прибутку? Адже держава, засновуючи АТ або беручи участь в його капіталі, має на меті не тільки отримання прибутку, але і вирішення певних соціально-економічних, суспільно значущих завдань. Згідно з Конституцією РФ «Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини» (ст. 7).

Разом з тим негативне сприйняття державної присутності в капіталі АТ відбувається багато в чому через нерозуміння ролі держави в такій участі і його публічно-правових цілей [3] .

Зберігаючи свою участь в АТ, держава може керуватися різними цілями. Це може бути надання товарів або послуг, які не відбувались би в ринкових умовах, оскільки ці товари є громадськими або їх надання вимагає масштабних інвестицій (наприклад, загальна освіта, залізничний транспорт), або надання товарів чи послуг за ціною нижче ринкової з причин соціального характеру . Держава зберігає свою участь в АТ з метою стимулювання розвитку окремих галузей економіки або окремих регіонів шляхом державних інвестицій (наприклад, інвестиції у вугільну промисловість в відсталих регіонах), надання робочих місць і соціального забезпечення. Через участь держави в АТ забезпечується контроль стратегічно важливих галузей економіки (наприклад, оборонної промисловості або енергетики). Нарешті, участь держави в АТ є джерелом доходу для державного бюджету з прибутку АТ з державною участю.

У літературі зазначається, що на практиці все держави стикаються з проблемами визначення цілей АТ з державною участю. У деяких країнах (наприклад, Кореї і Туреччині) створена складна система вироблення рішень про цілі таких АТ. У Туреччині АТ з державною участю готують програмні пропозиції, що містять основні цілі компанії і заходи, спрямовані на їх досягнення, які подаються в уряд. Ці програми розглядаються і коригуються державним казначейством і Державним комітетом з планування. Остаточна версія кожної програми затверджується радою міністрів і публікується в офіційному виданні. Таким чином, підготовлені програми розглядаються в якості законодавчих актів.

В інших країнах (наприклад, Австралії та Франції) зроблений вибір на користь контрактів. Контракти підписані індивідуально з кожним АТ і юридично зобов'язують їх досягати мети, які держава визначила контрактом. В окремих випадках менеджери АТ вправі висувати власні пропозиції щодо змісту корпоративного плану. Таким чином, контракт стає результатом угоди між менеджментом і державою (найчастіше в особі парламенту або уряду) [4] .

Іншими словами, держава, беручи участь в АТ, переслідує досягнення своїх цілей, спрямованих на вирішення суспільно корисних і соціально значущих завдань. Саме тому правове становище АТ з державною участю відрізняється від правового становища приватного АТ.

Залишаючись комерційною організацією, АТ за участю держави, є постачальником суспільних благ і здійснює діяльність, спрямовану на задоволення суспільних потреб в цілому (маючи на увазі і публічні інтереси держави). Комерційна складова - отримання прибутку - має другорядну роль, хоча не можна не визнавати і того, що держава як акціонер зацікавлений в отриманні дивідендів як неподаткового джерела поповнення державного бюджету. Тому в статутах державних АТ передбачається, що метою їх діяльності є як забезпечення потреб держави і суспільства у відповідних товарах, роботах (послугах), збереження і розвиток науково-виробничого потенціалу; забезпечення безпеки і обороноздатності держави; забезпечення надійного енергопостачання та якості електричної енергії, так і отримання прибутку [5] .

Іншими словами, АТ за участю держави мають подвійну мету. З одного боку, будучи комерційними організаціями, вони прагнуть отримувати прибуток, з іншого боку, маючи контролюючим або єдиним акціонером держава, вони виконують соціально значущі завдання держави, надаючи суспільні блага і виконуючи суспільно корисні функції.

І. Т. Тарасов на цей рахунок зазначав таке: «Акціонерні компанії нерідко переслідують такі підприємства, виконання яких значно полегшує завдання уряду, як, наприклад, залізничне справу, судноплавство, сухопутне сполучення і т.п., набуваючи, таким чином, значення як б органів управління, і відкидати послуги, що надаються в цьому відношенні акціонерними компаніями державі, навряд чи можливо. Це властивість акціонерних компаній мати на меті, що мають державне, суспільне значення, послужило підставою ... розділити всі акціонерні компанії на господарські та урядові » [6] .

Виникає питання: чи можуть взагалі приватні АТ як комерційні організації створюватися не для здійснення комерційної діяльності, тобто не маючи за мету своєї діяльності одержання прибутку, а маючи на меті задоволення соціальних та інших суспільно значущих потреб?

Закон Німеччини про АТ передбачає, що «акціонерне товариство вважається торговим товариством, навіть якщо предметом його діяльності не є комерційна діяльність» (§ 3). Аналогічні положення закріплені в Комерційному кодексі Франції 2000 р

Закон Англії про компанії 2006 року також передбачає такий новий вид компанії, як компанія громадського інтересу (Community interest company). До даної категорії відносяться компанії з відповідальністю, обмеженою акціями, і не мають акціонерного капіталу, а також компанії з відповідальністю, обмеженою по гарантії, які мають або не мають акціонерний капітал. Особливість цих компаній полягає в тому, що вони направляють свій прибуток на суспільно корисні цілі. Їх статус більш детально врегульовано в Законі про компанії 2004 року (Аудит, розслідування і компанії громадського інтересу) (Companies (Audit } Investigations and Community Enterprise) Act 2004) [7] .

Згідно Швейцарському зобов'язального закону АТ може бути утворено також для досягнення мети, яка не має економічного характеру [8] . До таких цілей можна віднести здійснення благодійних, соціальних, освітніх, культурних та інших програм. У цьому швейцарські АТ вигідно відрізняються від багатьох інших, в тому числі російських, що надає даній організаційно-правовій формі ширші можливості для застосування [9] .

Як відомо, чинний ЦК РФ проводить відмінність між комерційними та некомерційними юридичними особами за двома ознаками: перший - метою діяльності комерційних організацій є отримання прибутку, другий - розподіл отриманого прибутку між учасниками комерційної організації.

Ще в римському праві відмінності цілей створення юридичних осіб помічали в тому, що одні з юридичних осіб створюються тільки для задоволення власних потреб засновників, інші - для досягнення певних суспільно корисних, альтруїстичних цілей [10] . Розподіл юридичних осіб в залежності від цілей їх діяльності на комерційні та некомерційні, закріплене ГК РФ [11] , відомо давно. Так, в середньовічній Європі в майновому обороті брали участь не тільки комерційні юридичні особи (товариства, товариства, корпорації, компанії і т.п.), але і некомерційні (установи, інститути та ін.). У дореволюційній Росії передбачалася можливість існування відмінних від торгових організацій приватних установлений з правами юридичної особи (лікарні, богадільні, училища, музеї, публічні бібліотеки), які могли бути учреждаеми виключно з метою благодійності, сприяння освіті, народного здоров'я чи іншої загальнокорисної метою [12] .

Разом з тим слід визнати, що цей критерій не дозволяє чітко розмежувати комерційні і некомерційні організації [13] . З одного боку, закон допускає право некомерційних організацій при певних умовах займатися діяльністю, що приносить доходи, іншими словами підприємницькою діяльністю. З іншого боку, ніщо не заважає комерційним організаціям крім отримання прибутку, переслідувати так звані «ідеальні» цілі, тобто культурні, наукові, виховні тощо Як зазначає В. В. Кваніна, «досягнення суспільних благ - кінцева мета діяльності будь-якої організації незалежно від того, до якого виду юридичних осіб вона відноситься (за окремим винятком)» [14] .

Іншими словами, справа самого засновника юридичної особи визначати цілі діяльності тієї організації, яку він засновує і наділяє її майном, обособляя (виділяючи) це майно. Саме АТ як вища форма прояву капітального об'єднання і має відокремлений (виділене) майно [15] . Це відокремлення переслідує перш за все на меті обмежити відповідальність самих засновників (учасників). Але це ж відокремлене майно може використовуватися для досягнення будь-яких цілей: як пов'язаних з отриманням прибутку, так і не пов'язаних.

Наприклад, у сфері надання медичних послуг сьогодні здійснюють діяльність як різного типу державних установ (і бюджетні, і автономні, і казенні), так і комерційні організації різних форм (переважно ТОВ і АТ).

Виходячи з понять, визначених у законах, що регламентують правове становище державних установ [16] , і автономні, і бюджетні установи створюються публічними утвореннями для реалізації повноважень держави в соціальній сфері (науці, освіті, охороні здоров'я, культурі та інших сферах). Специфіка правового становища установи визначається саме тим, що відбувається відокремлення майна засновника і закріплення цього майна за установою для досягнення статутних цілей [17] .

Відповідно до державного (муніципальним) завданням та (або) зобов'язаннями перед страховиком з обов'язкового соціального страхування автономне установа і бюджетна установа здійснюють діяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг, що відносяться до їх основними видами діяльності в сферах науки, культури, охорони здоров'я, освіти та ін.

Крім державного (муніципального) завдання і зобов'язань перед страховиком з обов'язкового соціального страхування автономне установа на свій розсуд має право виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основної діяльності, для громадян і юридичних осіб за плату і на однакових при наданні однорідних послуг умовах в порядку, встановленому федеральними законами.

Бюджетна установа має право понад установлений державного (муніципального) завдання, а також у випадках, визначених федеральними законами, в межах встановленого державного (муніципального) завдання виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основними видами діяльності, передбаченим його установчим документом, в сферах науки, охорони здоров'я, культури та інших сферах, для громадян і юридичних осіб за плату і на однакових при наданні одних і тих же послуг умовах. Порядок визначення зазначеної плати встановлюється відповідним органом, що здійснює функції і повноваження засновника, якщо інше не передбачено федеральним законом.

Іншими словами, і бюджетне, і автономне установа здійснює діяльність, що приносить дохід (спрямовану на отримання прибутку), але в тій мірі, в якій вона відповідає інтересам і цілям засновника. Комерційні організації відповідно до чинного законодавства мають на меті своєї діяльності одержання прибутку, але надаючи послуги в сфері охорони здоров'я (та й в будь-яких інших соціально значущих і суспільно корисних сферах), вони тим самим вирішують завдання в соціальній сфері, які держава або не в змозі вирішити , або вирішує неефективно. Іншими словами, приватні комерційні організації «входять» в сферу надання суспільних послуг. Будь-яка приватна АТ як комерційна організація може створюватися з метою, що не мають економічного характеру, а саме: для здійснення соціальних, освітніх, культурних та інших програм і надання громадських послуг.

Беручи участь в АТ, що є комерційною організацією, держава має на меті задоволення суспільних потреб і громадських інтересів, у зв'язку з чим неминучий конфлікт між завданнями АТ, пов'язаними з отриманням прибутку, і соціальними, економічними і політичними завданнями держави як акціонера такого АТ. У змішаному АТ, де поряд з державою присутні інші приватні інвестори (акціонери), можливий конфлікт між інтересами (як комерційними, так і некомерційними) останніх і інтересами держави. Щоб уникнути конфлікту держава повинна визначити цілі АТ, в якому воно є акціонером, передбачивши їх комерційні цілі, а також цілі, пов'язані з виконанням суспільно значимих, соціальних завдань держави.

Але при цьому, по-перше, витрати на виконання некомерційних цілей повинні розраховуватися. По-друге, держава повинна визначитися з питанням про «компенсації» АТ за виконання таких соціальних і суспільно значущих функцій, тобто визначити, яку частину чистого прибутку держава як акціонер буде залишати самому АТ [18] . По-третє, система корпоративного управління в такому АТ повинна бути переорієнтована на досягнення цілей як отримання прибутку, так і досягнення цілей держави. Нарешті, по-четверте, інформація про цілі держави в АТ з його участю повинна бути доступною, ясною і зрозумілою.

Спеціальні цілі та завдання АТ за участю держави повинні бути викладені не тільки в статуті товариства, а й в особливому документі, прийнятому спеціально для АТ за участю держави. Цей документ може називатися по-різному: корпоративний план, корпоративна декларація, корпоративну угоду і т.п.

Існують принаймні чотири можливих варіанти подібного документа: 1) включення спеціальних цілей в статут АТ; 2) укладення договору між відповідальним державним органом (Росмайно або Урядом РФ) і АТ; 3) розпорядження Уряду РФ; 4) договір, укладений між недержавними акціонерами і акці- опером-державою в АТ в АТ за участю держави.

Безумовно, статути державних і змішаних АТ повинні передбачати цілі і предмет діяльності. Крім статуту, цілі діяльності таких АТ повинні бути викладені в спеціальному документі, який ми пропонуємо називати корпоративної декларацією. Разом з тим вона повинна затверджуватися розпорядженням Уряду РФ або федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення прав акціонера від імені держави, і розкриватися в обсязі обов'язкової до розкриття інформації.

Суть корпоративної декларації в тому, що в ній повинні визначатися стратегічні цілі АТ за участю держави. Виходячи з цих цілей здійснюється і управління в такому АТ: визначається склад ради директорів і оцінюється якість його роботи з точки зору ефективності досягнення цілей держави. Стосовно до цілей держави розробляється і договір з керівником (директором) АТ, робота якого також оцінюється в залежності від досягнення таких цілей держави.

Таким чином, цілі АТ за участю держави повинні бути сформульовані не тільки в статуті такого АТ, але і в спеціальному документі (декларації), який приймається державою в особі уповноваженого федерального органу або Уряду РФ і обов'язково публікується і розкривається.

  • [1] Ізраель М. Н. Акціонерні товариства: Правові підстави діяльності акціонерних товариств за участю і без участі державного капіталу. С. 58. Див. Також: Гришаев С. П. Держава як учасник цивільно-правових відносин // КонсультаітПлюс.Юрідіческая преса. 2009.
  • [2] Як зазначає Є. А. Суханов, «особливості правового становища всякого государстваобусловлени наявністю у нього політичної влади і державного суверенітету, в сілукоторих воно саме регулює різні, у тому числі майнові, відносини, встановлюючи в якості загальнообов'язкових як правила поведінки для всіх учасників , так і порядок розгляду їх можливих суперечок ». Див .: Цивільне право: підручник / під ред.Е. А. Суханова. Т. 1. М., 2004. С. 374.
  • [3] Шишкіна І., Бірюков Д. Компанії з державною участю: особливості правового регулювання та корпоративного управління // Національна доповідь з корпоративного управління. Вип. VI. М., 2013. С. 106.
  • [4] Авдашева С. Б., Долгопятова Т. Г., Пляйнес X. Корпоративне управління в АОС державною участю: російські проблеми в контексті світового досвіду. Препринт WP1 / 2007/01. М .: Видавничий дім ГУ ВШЕ, 2007. С. 9, 11.
  • [5] Див .: Статут ВАТ «РЖД»; постанову Уряду РФ від 06.07.2007 № 432 «Про затвердження статуту відкритого акціонерного товариства" атомного енергопромислового комплексу "»; офіційні сайти ВАТ «Об'єднана суднобудівна корпорація»: URL: http: //www.oaoosk.ru/do ..., ВАТ «СО ЄЕС»: URL: http://www.so-ups.ru.
  • [6] Тарасов І. Т. Вчення про акціонерних компаніях. С. 163.
  • [7] Комерційне право зарубіжних країн / відп. ред. В. Ф. Нопондопуло, О. А. Макарова.М., 2013. С. 410.
  • [8] Швейцарський зобов'язальний закон: від 30.03.1911 (станом на 01.03.2012) / пер. з нім. і фр. Гайдаєнко Шер Н. І. та Шер М. М .: Инфотропик, 2012. С. 283.
  • [9] Агєєв Л. Б. Акціонерне законодавство Швейцарії. Постатейний коментар. М., 2005. С. 7.
  • [10] Див .: Вербицька 10. О. Щодо поділу організацій на комерційні та некомерційні // Корпорації та установи: зб. статей / відп. ред. М. А. Рожкова. М., 2007. С. 8; Бєляєв К. П.О розподілі юридичних осіб на комерційні та некомерційні в цивільному законодавстві // Актуальні проблеми цивільного характеру / під ред. С. С. Алексєєва. Дослідницький центр приватного права. Уральський філія. Російська школа приватного права.Уральское відділення. М., 2000. С. 38.
  • [11] Цивільний кодекс Російської Федерації: частина перша від 30.11.1994 № 51-ФЗ; частина друга від 26.01.1996 № 14-ФЗ; частина третя від 26.11.2001 № 146-ФЗ; частина четвертаяот 18.12.2006 № 230-ФЗ.
  • [12] Козлова І. В. Поняття та сутність юридичної особи. Нарис історії і теорії: навч, посібник. М., 2003. С. 66, 86.
  • [13] Відсутністю необхідних критеріїв для відмежування некомерційних організаційот комерційних пояснюються пропозиції про відмову від такого поділу або про заміну даного поділу новим. Так, В. С. Бєлих пропонує ділити юридичні особи на підприємницькі (прибуткові) організації та непідприємницькі (неприбуткові) організації. Див .: Білих В. С. Суб'єкти підприємницької діяльності: поняття та види // Правове становище суб'єктів підприємницької діяльності: зб. науч. праць. Єкатеринбург, 2002. С. 32.
  • [14] Кваніна В. В. Вищий навчальний заклад як суб'єкт права: проблеми частногоі публічного права: монографія. Челябінськ, 2004. С. 38.
  • [15] Макарова О. А. Корпоративне право: курс лекцій. М., 2010. С. 29. Слід погодитися з думкою тих авторів, які розглядають юридичну особу як інструмент відокремлення (відмежування) майна. Див .: Цивільне право: актуальні проблеми теорії та практики / під заг. ред. В. А. Бєлова. М., 2009. С. 264, 265 (авторглави - Ю. А. Тарасенко).
  • [16] Див .: Федеральні закони від 03.11.2006 № 174-ФЗ «Про автономних установах»; від 08.05.2010 № 83-ФЗ «Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ »(ред. від 07.05.2013).
  • [17] Юридичні особи в цивільному праві: Юридичні особи в російському цивільному праві (комерційні та некомерційні організації) / відп. ред. В. II. Литовкин, О. В. Гутников. М., 2012. С. 843; Див. Також: Суворов II. С. Про юридичних осіб за римським правом. М., 2000. С. 156.
  • [18] Відповідно до Федерального закону від 02.12.2013 № 349-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2014 рік і на плановий період 2015 і 2016 років» доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки в статутному (складеному) капіталі господарських товариств і товариств , або дивідендів по акціях, що належать Російській Федерації, за підсумками 2013 року встановлено в розмірі 192,6 млрд руб. Згідно з розпорядженням Уряду від 29.052006№ 774-р «Про формування позиції акціонера - Російській Федерації в акціонернихтовариств, акції яких перебувають у федеральній власності» (ред. Від 12.11.2012) на виплату дивідендів спрямовується не менше 25% величини чистого прибутку акціонерногообщества (без урахування доходів, отриманих від переоцінки фінансових вкладень), якщо іноене встановлено актами Уряду РФ.
 
<<   ЗМІСТ   >>