Повна версія

Головна arrow Право arrow АКЦІОНЕРНІ ТОВАРИСТВА З ДЕРЖАВНОЮ УЧАСТЮ. ПРОБЛЕМИ КОРПОРАТИВНОГО УПРАВЛІННЯ

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   ЗМІСТ   >>

ВСТУП

Сучасний етап розвитку суспільства характеризується різноспрямованими тенденціями. З одного боку, відбувається посилення ролі держави і його участі в усіх сферах життя і діяльності суспільства: в політиці, економіці, в соціальній сфері. З іншого боку, держава ставить завдання не лише оптимізувати склад і структуру федерального майна на макро- і мікрорівні та обмежити «розростання» державного сектора економіки, а й знайти оптимальні форми його участі в економіці, в тому числі шляхом підвищення ефективності управління федеральним майном, включаючи розвиток конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості акціонерних товариств (далі - АТ) з державною участю, що можливо при формуванні та впровадженні адекватного, якісного кор корпоративної управління. Разом з тим на сьогоднішній день відсутня чітка концепція формування російської моделі корпоративного управління взагалі і концепція правового забезпечення корпоративного управління в АТ з державною участю - зокрема, чим і обумовлюється актуальність теми представленого дослідження.

Як зазначається у вступі до Керівним принципам ОЕСР з корпоративного управління на державних підприємствах, в багатьох країнах корпоративне управління в компаніях з державною участю являє собою досить серйозну проблему [1] . Російські АТ з державною участю не є в цьому плані винятком і стикаються з цілою низкою системних проблем у сфері корпоративного управління, які вимагають свого комплексного рішення.

Виступаючи суб'єктом корпоративних відносин, держава є, з одного боку, їх учасником (акціонером), з іншого - виступає регулятором таких відносин, що багато в чому і визначає особливості корпоративного управління в АТ з державною участю.

Держава зберігає свою участь в АТ з метою забезпечення насамперед своїх стратегічних інтересів і, виступаючи як регулятор корпоративних відносин, виконує публічно-правові функції, що ставить його в нерівне становище по відношенню до інших акціонерів. Разом з тим держава, керуючись громадськими інтересами, має діяти, враховуючи законні права та інтереси інших учасників корпоративних відносин. Тому корпоративне управління в АТ з державною участю слід вибудовувати виходячи з принципу максимальної публічності та інформаційної прозорості діяльності АТ з державною участю, забезпечення права акціонерів (насамперед міноритарних) на доступ до інформації, обліку їх думки і захисту їх прав.

Виступаючи в якості вже не регулятора, а суб'єкта корпоративних відносин, держава стає в один ряд з іншими акціонерами і володіє всіма корпоративними правами, наданими законом і статутом АТ. Від імені держави права акціонера здійснюють федеральні органи виконавчої влади - не тільки Уряд РФ і Федеральне агентство з управління державним майном, а й інші численні міністерства і відомства. Таку систему реалізації державою прав акціонера, перш за все права на управління, слід розглядати як децентралізовану і вимагає свого вдосконалення в напрямку централізації.

У Керівних принципах ОЕСР з корпоративного управління на державних підприємствах відзначається, що держава повинна діяти як обізнаний і активний власник і виробляти чітку і послідовну політику щодо власності, домагаючись того, щоб управління в компаніях з державною участю здійснювалося прозорим і відповідальним чином, при наявності належного професіоналізму і результативності [2] . Тому корпоративне управління в АТ з державною участю слід вибудовувати таким чином, щоб держава не перешкоджало органам управління АТ і перш за все радам директорів, самостійно виконувати свої обов'язки. При цьому підвищення дієвості і самостійності органів АТ з державною участю можливо тільки у взаємозв'язку з посиленням їх відповідальності за прийняття рішень. Одночасно необхідно передбачити відповідальність осіб в федеральних органах виконавчої влади, уповноважених здійснювати права акціонера від імені держави. На сьогоднішній день механізм такої відповідальності відсутня.

Правове регулювання відносин у сфері корпоративного управління АТ з державною участю здійснюється в основному на рівні підзаконних нормативних правових актів і не носить комплексного і системного характеру. Відсутність уніфікованого законодавчого акту, що відображає всі аспекти і особливості участі держави в АТ, є явним прогалиною в російському законодавстві.

Слід звернути увагу на те, що серед ключових завдань Державної програми РФ «Управління федеральним майном», затвердженої постановою Уряду РФ від 15.04.2014 № 327, позначені: підвищення ефективності моделі управління компаніями з державною участю, підвищення якості корпоративного управління такими компаніями.

Вирішення зазначених завдань забезпечується комплексом заходів, передбачених Державною програмою, серед яких, зокрема, названі: встановлення кваліфікаційних вимог до професійних директорам, розширення конкурсне ™ і відкритості механізмів залучення керівників в компанії з державною участю, в тому числі професійних директорів, розвиток механізмів взаємодії федеральних державних органів з особами, що входять до органів управління, іншими акціонерами. Разом з тим реалізація цих заходів можлива тільки за умови чіткої законодавчої регламентації як правового положення АТ з державною участю, так і відносин у сфері корпоративного управління такими АТ. Однак Державної програмою не передбачаються заходи щодо законодавчого забезпечення підвищення якості корпоративного управління в АТ з державною участю.

Необхідно мати на увазі, що в доступному для огляду майбутньому держава збереже свою участь в АТ або в якості єдиного акціонера, або маючи певні пакети акцій поряд з приватними акціонерами [3] . Держава може вибудовувати відносини з іншими акціонерами, тільки дотримуючись кращим стандартам корпоративного управління з точки зору прозорості та інформаційної відкритості, а також рівного ставлення до всіх акціонерів, іншими словами, тільки при якісному і адекватному корпоративному управлінні.

Більш того, до 2018 року планується забезпечення публічності всіх відкритих акціонерних товариств (далі - ВАТ), акції яких перебувають у федеральній власності. З метою забезпечення конкурентоспроможності та інвестиційної привабливості АТ за участю держави повинні демонструвати високі стандарти корпоративного управління.

Разом з тим в найближчі роки почнеться зворотний процес виходу держави з капіталів найбільших компаній із збереженням за державою блокуючих або контрольних пакетів акцій, що надають йому можливість управління і контролю АТ. Якісне та ефективне корпоративне управління в АТ з державною участю з'явиться в цьому випадку найважливішою передумовою економічно ефективної приватизації та інвестиційної привабливості такого АТ.

Таким чином, формування в АТ з державною участю певної моделі корпоративного управління є передумовою для створення умов забезпечення їх ефективної діяльності, конкурентної переваги, і як наслідок, підвищення інвестиційної привабливості та зростання ліквідності акцій.

Поняття і сутність корпоративного управління досліджені представниками як економічної, так і юридичної наук виходячи з різних цілей дослідження і властивого для кожної галузі знань понятійного апарату.

Питання корпоративного управління як складової частини теорії менеджменту розглядалися в роботах А. В. Бандурина, І. В. Бєлікова, Ю. Б. Вінслава, І. В. Гусятникова, Я. Н. Іванова, В. Ю. Кузнєцова, С. А . Орєхова, Д. М. Михайлова, І. В. Мішурова, Е. А. Панфілової,

B. А. Селезньова, Л. Н. Тепман, Р. М. ентів, А. Б. Фельдмана, І. А. Храброво, В. І. Шєїна, М. А. Ескіндарова, А. В. Яригіна.

Визначення поняття і сутності корпоративного управління сформульовані представниками юридичної науки і розкриті в працях Г. Е. Авілова, В. А. Бєлова, Я. М. Грітанса, Д. В. Гололобова, В. В. Долинської, Т. В. Кашаніна, Д. В. Ломакіна, С. Д. Могилевського, О. В. Осипенко, Н. Н. Пахомової, І. Н. Ткаченко, І. С. Шиткіні і ін.

Наявні підходи до визначення поняття корпоративного управління отримали відображення в представленій роботі і послужили основою для розробки пропозицій щодо формування російської моделі корпоративного управління як варіативної моделі.

При дослідженні ознак корпоративного управління використовувалися розроблені в юридичній науці концепція органу юридичної особи як його організаційно оформленої частини, що виражає волю юридичної особи (М. І. Брагінський, В. В. Долинська, Д. В. Ломакін,

C. Д. Могилевський, Н. В. Козлова, Е. А. Суханов), концепція конфлікту інтересів (Д. І. Дєдов, С. Ю. Філіппова, Б. С. Батаева), концепція корпоративного контролю (А. Ю. Бушів, Е. П. Губін).

На особливості в правовому становищі АТ з державною участю завжди зверталася увага в роботах представників юридичної науки. Так, говорячи про АТ з державною участю, І. Т. Тарасов зазначав, що це «ті акціонерні компанії, які за характером і значенням переслідуваної ними завдання настільки відмінні від усіх інших акціонерних компаній і настільки пройняті елементами органів управління, що відмінність це виражається не тільки у внутрішньому змісті їх, але впливає і на форму. Вони відрізняються особливими способами освіти капіталу, особливими правами і обов'язками, особливим ставленням до суспільства і до держави, особливим управлінням » [4] .

У 1927 р М. Н. Ізраель відзначав, що «... сам факт участі державного капіталу в АТ вимагає на практиці ряду поправок до закону, створеному для регулювання діяльності приватно-підприємницьких організацій» [5] .

Окремі аспекти правового становища АТ з державною участю були розкриті в роботах В. Ю. Вольфа, X. Е. Бахчісарайцева, С. Н. Братуся. Участі радянської держави в цивільних правовідносинах була присвячена робота П. П. Віткявічюса, видана в 1978 р, робота М. І. Брагінського, видана в 1981 р У 1987 р М. І. Кулагін було запропоновано поділ юридичних осіб на державні, приватні та змішані; дана ідея отримала розвиток в представленій роботі. Правове становище держави як акціонера досліджувався в працях І. І. Пишкіна (2007 г.)

Питання корпоративного управління в АТ з державною участю стали активно підніматися з початку 2000-х рр., Коли намітилася тенденція до посилення ролі держави в економіці, його участі в капіталі великих організацій оборонного комплексу. Тому ця проблематика виявилася в фокусі уваги представників сучасної економічної науки (С. Б. Авдашева, Е. В. Гавриліна, Т. Г. Долгопятова, X. Пляй- ніс, В. Є. Дементьєва, М. А. Дерябіна, Г. Н. Мальгінова, А. Д. Радигіна і ін.). Окремі аспекти правового забезпечення корпоративного управління в АТ з державною участю отримали своє висвітлення в роботах таких юристів, як: В. К. Андрєєв, А. А. Вовчанський, В. Г. Голубцов, Е. П. Губін, А. Е. Молочников , П. В. Крашенинников, Ю. С. Кухарів. Участь держави в корпоративних правовідносинах проаналізовано в навчальному курсі «Корпоративне право», виданому йод ред. І. С. Шіткі- ної в 2011 р

Теоретичну основу даної монографії, крім робіт згаданих авторів, склали праці таких відомих юристів, як: А. Б. Агеєв, Д. В. Гололобов, В. І. Добровольський, М. Г. Іонцев, М. Н. Ілюшина, А. І. Камінка, Р. С. Кравченко, К. К. Лебедєв, Ю. А. Метельова, Л. А. Новосьолова, Ю. С. Кухарів, В. Ф. Понондонуло, Ю. О. Порошкіно, О. Ю. Скворцов, Е. А. Суханов, Є. Б. Сердюк, Ю. С. Харитонова, Г. В. Ценов, Г. Ф. Шер- шеневіч, Г. С. Шапкина, С. А. Чеховська та ін.

Окремі проблеми корпоративного управління з точки зору поняття і моделей, місця і ролі рад директорів, їх відповідальності отримали висвітлення в роботах таких зарубіжних фахівців, як: Р. Брейлі, С. Майєрс, Ю. Ф. Брігем, Б. Гарретт, П. Дюссож , У. Салмон, Д. Лорш, Г. Дональдсон, Д. Паунд, Б. Блек, Б. Чеффінс, Р. І. Трікері і ін.

Разом з тим, незважаючи на достаток досліджень з корпоративного управління, сьогодні відсутні наукові роботи, що визначають характеристику і перспективи розвитку російської моделі корпоративного управління, а також роботи, присвячені комплексному дослідженню корпоративного управління в АТ з державною участю з точки зору його відповідного законодавчого забезпечення.

У представленої монографії розглядаються особливості правового становища АТ з державною участю, проводиться сравнітельноправовой аналіз АТ з іншими організаційно-правовими формами участі держави в економіці: унітарними підприємствами, державними корпораціями, державною компанією, державними установами.

Проведений аналіз законодавства про АТ з державною участю показує, що регулювання правового становища таких АТ і перш за все відносин в сфері управління здійснюється на рівні підзаконних нормативних правових актів, що призводить до непослідовності, суперечливості і пробельности такого регулювання і, в результаті, - до недостатньо ефективної системі корпоративного управління в таких АТ.

З урахуванням нових положень гл. 4 ГК РФ, що вступила в силу з 1 вересня 2014 р в монографії розглядаються особливості російської моделі корпоративного управління і перспективи її розвитку як варіативної моделі корпоративного управління, що вимагає адекватного законодавчого забезпечення.

В сучасних умовах при зберігається участю держави в АТ питання корпоративного управління придбали прикладне значення. Разом з тим АТ з державною участю характеризуються недостатнім рівнем корпоративного управління та стикаються з цілою низкою системних проблем у сфері корпоративного управління, які розкриваються і аналізуються в представленій монографії.

Одним з напрямків підвищення ефективності корпоративного управління в АТ з державною участю є формування нової моделі корпоративного управління, суть якої полягає в передачі всієї «навантаження» по прийняттю рішень в сфері управління АТ від федеральних органів виконавчої влади до колегіального органу АТ (раді директорів), який повинен стати не просто формально існуючих органом АТ, виконуючим «директиви» державних чиновників, а органом, що здійснює стратегічне керівництво, що має реа Патерналізм повноваження щодо прийняття рішень, які здійснюють контроль за виконавчими органами АТ та несучим дієву відповідальність за свої дії (бездіяльність).

Ефективне і якісне корпоративне управління в АТ з державною участю можливо при адекватному законодавчому забезпеченні, в зв'язку з чим в монографії пропонується проект структури Федерального закону «Про акціонерні товариства з державною участю», а також стандарти корпоративного управління в АТ з державною участю.

  • [1] URL: http://www.oecd.org/datycorporate/principles.
  • [2] URL: www.oecd.org/daf/corporate/principles.
  • [3] Як випливає з розпорядження Уряду РФ від 01.07.2013 № 1111-р «Про затвердження прогнозного плану (програми) приватизації федерального майна і основнихнаправленій приватизації федерального майна на 2014-2016 роки», на 1 января2013 р Російська Федерація є акціонером в 2337 АТ.
  • [4] Тарасов І. Т. Вчення про акціонерних компаніях. Серія «Класика російської цивілістики». М .: Статут, 2000. С. 168-170.
  • [5] Ізраель М. Н. Акціонерні товариства: правові підстави діяльності акціонерних товариств за участю і без участі державного капіталу. М, 1927. С. 58.
 
<<   ЗМІСТ   >>